2 13 Kịch bản biến đổi khí hậu và NBD vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng bằng
232 Phương pháp xây dựng bộ tiêu chí đánh giá phát triển kinh tế bền vững vùng
kinh tế trọng điểm
Luận án thực hiện quy trình xây dựng bộ tiêu chí đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ gồm 5 bước như sau:
Bước 1: Xác định khung cấu trúc của bộ tiêu chí
Như đã trình bày ở phần tổng quan (chương 1), hiện có ba (03) khung cấu trúc phổ biến đang được áp dụng để xây dựng các bộ tiêu chí đánh giá PTBV
Trên cơ sở tìm hiểu việc sử dụng các bộ tiêu chí trong thực tế, so sánh ưu điểm – hạn chế cũng như mức độ phổ biến trong thực tế, NCS đề xuất lựa chọn khung cấu trúc của bộ tiêu chí sẽ sử dụng trong luận án Cụ thể:
Khung cấu trúc nhân quả được nhiều chuyên gia cho rằng chỉ thích hợp để xây dựng các bộ tiêu chí thuộc lĩnh vực mơi trường và khơng phù hợp với lĩnh vực kinh tế,
STT Số liệu dùng cho phân
tích và tính tốn Nguồn số liệu
1 Đánh giá kinh tế của Vùngvà các địa phương trong vùng
- Niên giám thống kê các địa phương trong vùng 2013-2019;
- Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội các địa phương trong vùng 2013-2019;
- Quy hoạch vùng đồng bằng sông Cửu Long thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến 2050;
2 Tác động của BĐKH
- Kịch bản BĐKH và NBD cho Việt Nam (2016, 2021)
- Báo cáo Đánh giá tác động của BĐKH đến Việt Nam (2010)
- Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của các địa phương trong vùng KTTĐ ĐBSCL
3 Năng lượng và phát thải khí nhà kính
- Hướng dẫn 2006, 2019 của IPCC về kiểm kê KNK - Niên giám thống kê các địa phương trong vùng 2013-2019;
- Thống kê năng lượng Việt Nam (2010, 2015, 2019);
- Quy hoạch điện VI, VII, VIII
- Quy hoạch vùng ĐBSCL thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050
4 LKKT theo phương pháp
xã hội Thực tế hiện nay từ năm 2001, UNCSD cũng đã thay thế khung nhân quả thành khung theo trụ cột/ chủ đề để hướng dẫn đánh giá PTBV
Khung cấu trúc theo mục tiêu, mục đích thường được sử dụng để theo dõi tiến trình thực hiện các mục tiêu PTBV đã cụ thể theo mốc thời gian xác định, các bộ chỉ tiêu nổi tiếng và phổ biến nhất là Bộ chỉ tiêu MDGs (2001, 2006) và SDGs (2015, 2017) của LHQ hiện cũng được Việt Nam áp dụng như VSDGs (2019) Khung cấu trúc theo theo trụ cột có ưu điểm là đánh giá được tồn diện ba trụ cột kinh tế - xã hội - môi trường của PTBV nhưng còn hạn chế khi xác định các chỉ tiêu liên ngành
Khung cấu trúc theo chủ đề được xem là một cách tiếp cận toàn diện hơn trong việc đánh giá mức độ PTBV Việc phân chia thành các chủ đề giúp đánh giá toàn diện hơn bản chất của PTBV và có khả năng lồng ghép BĐKH - một vấn đề tác động đa ngành, đa lĩnh vực Do đó Luận án sử dụng khung cấu trúc theo chủ đề để xây dựng bộ tiêu chí đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ ĐBSCL Bộ tiêu chí được Luận án xây dựng gồm 03 chủ đề chính: (1) PTKT bền vững nội tại ứng phó với BĐKH, (2) Tác động lan tỏa và (3) LKKT
Bước 2: Rà soát các bộ chỉ tiêu và chọn lọc sơ bộ các chỉ tiêu đánh giá PTKT bền vững vùng và địa phương
Trong bước này, NCS rà soát các bộ chỉ tiêu và chọn lọc sơ bộ các chỉ tiêu có tính phổ biến trong đánh giá PTKT bền vững, đồng thời đảm bảo được các khía cạnh:
(1) Đánh giá được mức độ tăng trưởng và chuyển dịch CCKT của vùng KTTĐ theo hướng hạn chế được các tác động tiêu cực do BĐKH gây ra;
(2) Đánh giá được mức độ tận dụng được các cơ hội do BĐKH mang lại trong TTKT và chuyển dịch CCKT, ví dụ như chuyển dịch cơ cấu từ các ngành bị ảnh hưởng nhiều bởi BĐKH và giá trị gia tăng bị suy giảm (như trồng lúa) sang các ngành có giá trị gia tăng cao hơn, dễ thích ứng với BĐKH hơn (như ngành ni trồng và chế biến thủy sản) nhằm duy trì giá trị sản xuất và GRDP của tồn vùng;
(3) Đánh giá được mức độ giảm nhẹ BĐKH trong PTKT, TTKT và chuyển dịch CCKT gắn với sử dụng hiệu quả TNTN và năng lượng, giảm phát thải KNK;
các hoạt động kinh tế ứng phó với BĐKH nói riêng;
(5) Đánh giá được mức độ LKKT của vùng KTTĐ nhằm ứng phó hiệu quả hơn với BĐKH và PTKT bền vững
Bước 3: Đánh giá, bổ sung các chỉ tiêu cần thiết
Bổ sung các chỉ tiêu cần thiết phù hợp với đặc thù vùng KTTĐ ĐBSCL và phản ánh được các yếu tố BĐKH mà các bộ tiêu chí trước đó nếu chưa có (do năng lực thống kê tại thời điểm xây dựng bộ tiêu chí chưa có khả năng thu thập, theo u cầu của các chiến lược, quy hoạch, chính sách mới được ban hành của Chính phủ, theo các nghiên cứu, lý thuyết mới về PTBV và PTKT…)
Bước 4: Xác định phương pháp tính các chỉ tiêu của bộ tiêu chí
Một số chỉ tiêu để đánh giá PTKT bền vững đối với vùng KTTĐ trong bộ tiêu chí, hiện khơng có số liệu thống kê sẵn có cần phải được tính tốn Cụ thể phương pháp tính tốn một số chỉ tiêu của Luận án trình bày tại Phụ lục
Bước 5: Áp dụng phương pháp chuyên gia để lựa chọn các chỉ tiêu phù hợp
Phương pháp Delphi được luận án sử dụng để tham vấn ý kiến các chuyên gia trong việc xây dựng bộ các chỉ tiêu, chỉ số đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ ĐBSCL trong bối cảnh BĐKH nhằm loại trừ những chỉ tiêu không phù hợp, hoặc không đại diện cho vùng KTTĐ ĐBSCL
Delphi là phương pháp bao gồm một nhóm q trình thực hiện nhằm đảm bảo việc nhất trí cao trong việc lấy ý kiến của các chuyên gia Cụ thể Luận án đã tiến hành phương pháp tham vấn chuyên gia theo nguyên tắc KAMET và kiểm định Kendall’s W để xây dựng bộ tiêu chí đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ ĐBSCL
Luận án đã tham vấn 20 chuyên gia, thu được kết quả từ 16 chuyên gia về bộ tiêu chí đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ Các chuyên gia được lựa chọn có chun mơn khác nhau, nhưng đều là những ngườ i có kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn liên quan tới PTKT, PTBV và am hiểu các vấn đề kinh tế và BĐKH nói chung, vùng ĐBSCL nói riêng (Danh sách xem tại phụ lục 6)
Cụ thể quá trình áp dụng phương pháp Delphi của Luận án trong quá trình xây dựng bộ tiêu chí đánh giá PTKT bền vững vùng KTTĐ ĐBSCL trong bối cảnh BĐKH
gồm 5 bước như sau:
Bước 1: Áp dụng phương pháp Delphi vòng 1
Trên cơ sở tổng hợp nghiên cứu rà soát các Bộ tiêu chí, chọn lọc các chỉ tiêu đánh giá PTKT bền vững phổ biến thường được sử dụng Sau khi rà soát, bổ sung các chỉ tiêu theo quan điểm nghiên cứu của NCS Các bảng câu hỏi mở được gửi tới các chuyên gia lựa chọn để tham vấn ý kiến Các chuyên gia được yêu cầu đánh giá mức độ đồng thuận với bộ chỉ số và chỉ tiêu đưa ra Mức độ đồng thuận được sắp xếp theo điểm số từ 01 đến 0 5 , gồm: (1) rất không phù hợp ; (2) khơng phù hợp ; (3) có ít phù hợp ; (4) phù hợp và (5) rất phù hợp ( Chi tiết bảng câu hỏi ở Phụ lục 5)
Bước 2: Phân tích dữ liệu vịng 1
Sau khi thu thập dữ liệu bằng Phương pháp Delphi, tiến hành tổng hợp và phân tích kết quả dữ liệu vịng 1
Bướ c 3: Áp d ụng phương pháp Delphi vòng 2
Bả ng câu h ỏi và d ữ liệ u sau khi phân tích ở vịng 1 đượ c gửi l ạ i cho các chuyên gia đề ngh ị chấm điể m vịng 2 Nh ững thơng tin này đượ c ẩn danh đả m b ả o các
chuyên gia không xác định đượ c chuyên gia nào đã trả lời gì Các chuyên gia đượ c quy ề n chỉ nh s ửa câu tr ả lờ i và nh ậ n xét c ủa mình trong vịng 2 M ục đích là để tham vấ n ý ki ến đồng thu ậ n ho ặ c mức độ ổn định trong câu tr ả lờ i c ủa các chuyên gia
Bướ c 4: Phân tích d ữ liệ u vịng 2
Sau khi d ữ liệu đượ c thu th ậ p t ạ i vịng 2, ti ế n hành phân tích kế t quả Vi ệ c phân tích dựa trên quy t ắ c KAMET (Knowledge Acquisition for Multiple Experts with Time
scales) Nguyên tắc KAMET đưa ra mức độ đánh giá quan trọng của mỗi chỉ số (qi)
ở từng giai đoạn khác nhau trên cơ sở đánh giá tổ hợp các giá trị thống kê bao gồm: Trung vị (Mdqi); Độ lệch tứ phân vị (Qqi); Giá trị trung bình (Mqi) và Phương sai (Vqi) Trong đó, phương sai là tỷ lệ chuyên gia thay đổi ý kiến
Quy tắc KAMET được miêu tả chi tiết trong Bảng 2 7
Bảng 2 7 Quy tắc KAMET phân tích đánh giá từ các chuyên gia sử dụng phương pháp Delphi
Vòng t Vòng t + 1 Vòng t + 2
Ngu ồn: [13, 58]
Sau khi phân tích theo ý ki ế n các chuyên gia theo nguyên tắ c KAMET ở trên, trườ ng h ợ p cịn có các ch ỉ tiêu chưa được đồ ng thuậ n từ các chuyên gia thì sẽ ti ế p tục tiế n hành q trình Delphi vịng ti ế p theo Sau khi t ổng h ợ p D ữ liệ u vòng cuối cùng, Lu ậ n án s ẽ kiểm định l ạ i s ự tin c ậ y c ủa bộ tiêu chí bằ ng h ệ số Kendall (W) [24, 73]
������� (�) = �2 ×(�312�−�) (2 1)
Trong đó:
S: t ổng độ lệ ch chu ẩ n bình phương;
m, n: là s ố phầ n t ử tương ứng c ủa đối tượ ng x và y
H ệ số Kendall n ằ m trong kho ả ng t ừ 0 đến 1, là thước đo phả n ánh mức độ đồ ng thu ậ n và tin t ửở ng M ức độ đồ ng thu ậ n và mức độ tin tưở ng liên quan t ớ i h ệ số Kendall (W) như trong Bả ng 2 8
Bảng 2 8 Mức độ đồng thuận và mức độ tin tưởng liên quan tới hệ số Kendall (W)
Ngu ồn: [73]
N ế u kế t qu ả đạt đượ c sự đồ ng thu ậ n và tin tưở ng cao từ các chun gia thì phân tích Delphi khơng c ầ n tiế n hành vòng ti ế p theo Cụ thể kế t quả quá trình áp d ụng phương pháp Delphi c ủa Lu ậ n án đượ c trình bày ở Chương 3 và Ph ụ lục 8
Vòng t Vòng t + 1 Vòng t + 2
Vqi < 15%, thì qi được chấp nhận và khơng cần phải tham vấn
Vqi (%) < 15% thì qi được chấp thuận và khơng cần phải tham vấn về qi nữa Giá trị trung bình (qi) < 3,5 Nếu (qi) ≥ 3,5 hoặc phương sai
Vqi > 15%,
Giá trị trung bình (qi) < 3,5 Nếu (qi) <3,5 và Q < 0,5 và (%)Vqi< 15% thì qi bị loại, và không
cần phải tham vấn về qi nữa
Ghi chú: Giá trị trung bình (qi): giá trị trung bình của các câu hỏi cho qi; Phương sai Vqi (%): tỷ lệ chuyên gia thay đổi ý kiến đánh giá đối với qi Q là độ lệch tứ phân vị
Hệ số Kendall (W) Mức độ đồng thuận Mức độ tin tưởng
1,0 - 0,7 Rất mạnh Rất cao
0,7 - 0,5 Mạnh Cao
0,5 - 0,3 Trung bình Trung bình
0,3 - 0,1 Yếu Thấp
Bước 5: Hồn thiện bộ tiêu chí
Hồn thiện bộ tiêu chí, xác định phương pháp chuẩn hoá số liệu, xây dựng chỉ số tổng hợp đánh giá mức độ PTKT bền vững đối với vùng KTTĐ ĐBSCL Chi tiết phương pháp chuẩn hoá số liệu và xây dựng chỉ số tổng hợp được trình bày chi tiết tại phần sau
2 3 3 Phương pháp chuẩn hố số liệu
Như đã trình bày tại phần tổng quan, Bộ tiêu chí đánh giá PTBV nói chung hay đánh giá PTKT bền vững nói riêng là rất đa dạng với các chỉ tiêu mang tính đa ngành, đa lĩnh vực nên có tính đa dạng cao về miền giá trị cũng như hệ quy chiếu và đơn vị thứ ngun của các tiêu chí Vì vậy để có thể đánh giá mức độ bền vững, các giá trị cần chuẩn hố về một giá trị chung để tính tốn Có 3 phương pháp chuẩn hóa thường được sử dụng nhất khi xây dựng các bộ chỉ số tổng hợp, đó là (1) chuẩn hóa khoảng cách tới giá trị tham chiếu, (2) chuẩn hóa Z-score và (3) chuẩn hóa Min-Max
Đơn giản nhất là phương pháp (1), chuẩn hoá khoảng cách tới giá trị tham chiếu, được tính tốn theo cơng thức:
I= I Th c tự ế
I Tham chi uế (2 2)
Trong đó giá trị tham chiếu là giá trị hướng đến của mục đích tính tốn, nghiên cứu Tuỳ theo trường hợp cụ thể, giá trị tham chiếu có thể là giá trị lớn nhất của chuỗi giá trị, giá trị trung bình hoặc giá trị nhỏ nhất Phương pháp chuẩn hoá theo khoảng cách thường được áp dụng đối với các chuỗi giá trị có sự biến thiên nhỏ hoặc tương đồng về hệ quy chiếu đánh giá Hạn chế của phương pháp này là khi so sánh các giá trị khác nhau sẽ có miền giá trị tính tốn và hệ tham chiếu khác nhau dẫn đến mất cân đối giữa các giá trị và khó khăn trong việc tính tốn chỉ số tổng hợp
Đối với phương pháp (2), chuẩn hố Z-score, số liệu được chuẩn hố thơng qua giá trị thực tế giá trị trung bình và độ lệch chuẩn của miền số liệu Cơng thức tính tốn chỉ số Z-score như sau:
Z − score = I Th c t −ự ế I Trung bình
I Tham chi uế (2 3)
tuyệt đối của các giá trị theo thứ hạng cao thấp và không bị ảnh hưởng bởi các giá trị cực trị hay còn gọi là giá trị biên của chuỗi số liệu Tuy nhiên giống như phương pháp (1), phương pháp chuẩn hố Z-score cũng có hạn chế là các giá trị sau khi chuẩn hoá của từng số liệu khác nhau sẽ nằm ở các miền tính tốn riêng dẫn đến khó khăn trong việc tính tốn chỉ số tổng hợp Ngồi ra do phương pháp chuẩn hố Z-score sử dụng giá trị trung bình và phương sai nên chỉ có thể áp dụng để so sánh giữa các địa phương trong một năm mà không thể so sánh, đánh giá trong nhiều năm Trong khi để đánh giá q trình phát triển nói chung thơng thường cần phải đánh trong nhiều năm
Phương pháp (3), chuẩn hóa Min - Max hiện nay là phương pháp được nhiều chuyên gia, tổ chức sử dụng phổ biến để chuẩn hố số liệu khơng chỉ trong đánh giá PTBV, PTKT bền vững mà còn trong nhiều lĩnh vực khác Các bộ chỉ tiêu áp dụng phương pháp chuẩn hoá min-max có thể kể đến như: Bộ chỉ tiêu phát phát triển con người (HDI), Bộ chỉ tiêu cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam (PCI), Chỉ số chất lượng dân số của Phạm Đại Đồng, Bộ chỉ thị PTBV của dự án VIE/01/021; Bộ chỉ thị PTBV về các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường Tây Ngun của Ngơ Đăng Trí; Bộ chỉ tiêu dễ bị tổn thương do BĐKH của Mai Văn Trịnh, Bộ chỉ tiêu Đánh giá tác động của BĐKH đến lĩnh vực sử dụng đất và một số giải pháp thích ứng với BĐKH tỉnh Bình Phước của Lê Hồi Nam, Bộ tiêu chí đánh giá khả năng thích ứng với BĐKH tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu của Hồ Minh Dũng; Bộ chỉ tiêu thích ứng với BĐKH phục vụ công tác quản lý nhà nước về BĐKH của Huỳnh Thị Lan Hương
Phương pháp chuẩn hóa Min - Max giữ được ưu điểm của phương pháp chuẩn hoá khoảng cách tới giá trị tham chiếu cũng như phương pháp chuẩn hoá Z-score là vẫn giữ nguyên được giá trị so sánh giữa các giá trị của chuỗi số liệu đồng thời chuẩn hố theo phương pháp Min-Max cịn giúp chuyển đổi giá trị tất cả các số liệu vào một miền giá trị chung [0-1], [0,10] …(miền giá trị chung được xác định tuỳ theo mục đích nghiên cứu đánh giá) do đó việc tính tốn tổng hợp chỉ số từ các chỉ thị trở nên đơn giản và thuận lợi hơn so với các phương pháp chuẩn hóa khác
Thực tế cho thấy trong hệ thống các chỉ tiêu nói chung, và chỉ tiêu đánh giá bền vững nói riêng có những chỉ tiêu càng tăng càng phản ánh mức độ tích cực (ví dụ như
chỉ tiêu NSLĐ xã hội, GRDP, GRDP bình quân đầu người,…); ngược lại có những chỉ tiêu càng gia tăng càng thể hiện mức độ tiêu cực (thiệt hại do thiên tai, tỷ lệ hộ nghèo, phát thải KNK… ) Ngoài ra cịn một số chỉ tiêu có giá trị huớng tâm, càng gần giá trị tối ưu đạt được càng thể hiện giá trị tối ưu bền vững (tỷ lệ thất nghiệp…,);
Đối với các chỉ tiêu thuận, chỉ tiêu nghịch và các chỉ tiêu hướng tâm, tác giả sử dụng phương pháp chuẩn hóa min-max để chuyển giá trị của các chỉ tiêu thành các