Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
4.4. Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền
chính quyền huyện
4.4.1. Điều kiện về cơng tác cán bộ
Nghị quyết số 26-NQ/TƯ ngày 19-5-2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả. Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững [18].
Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trong sạch, có năng lực là một vấn đề rất cơ bản trong quá trình đổi mới bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay. Bởi vì, với thái độ nghiêm túc và nhìn thẳng vào sự thật thì chúng ta có thể thấy bên cạnh những mặt mạnh của đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lập trường chính trị vững vàng, đạo đức tốt, có năng lực hoạt động, có vai trị tiên phong, gương mẫu trong cơng tác thì vẫn cịn khơng ít các cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước trong đố có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chính quyền địa phương thiếu vững vàng về lập trường chính trị, năng lực hoạt động kém; một số cán bộ thối hóa, biến chất về đạo đức, lợi dụng địa vị để thực hiện các hành vi trục lợi, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu nhân dân … Vì vậy dẫn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Một trong những nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, thiếu sót nói trên như Nghị quyết 26 Trung ương ba khóa XII đã chỉ ra, chủ yếu là:
Một mặt, khi đi vào cơ chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước sự cám dỗ của tiền tài vật chất, những địn tiến cơng hiểm độc của các thế lực
thù địch, nhiều cán bộ ta đã lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình và phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át. Mặt khác, công tác cán bộ của nhiều cấp ủy và tổ chức Đảng bị bng lỏng, yếu kém và có những sai phạm cả về quan điểm và phương pháp [17].
Để khắc phục tình trạng nêu trên, văn kiện Đại hội X, đặc biệt sau Đại hội XI, XII thể hiện quyết tâm của Đảng thông qua việc thực hiện Nghị quyết TW 4 của Đảng đã chỉ ra:
Quyết tâm chỉnh đốn đảng, thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức. Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về năng lực và phẩm chất đạo đức…Có cơ chế kịp thời đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những công chức không xứng đáng, kém phẩm chất và năng lực [19].
Nhằm đáp ứng u cầu đổi mới căn bản về mơ hình tổ chức hành chính quyền địa phương trong đó có chính quyền huyện, một trong những điểm quan trọng là phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong các cấp chính quyền và trong từng cơ quan theo hướng mỗi việc phải có một tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm. Cần chú ý các nội dung cơ bản sau:
- Cần quyết liệt hơn, đồng bộ hơn để tiếp tục phát huy hiệu quả bước đầu của Thành phố trong việc thực hiện Nghị quyết 39 của Bộ Chính trị về
“Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”;
- Xây dựng cơ chế, chính sách hợp lý trong công tác bầu cử, tuyển dụng, thu hút nhân tài, tạo nhiều cơ hội hơn trong việc cống hiến của cán bộ cơng chức, có chính sách đãi ngộ xứng đáng và đa dạng.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, nắm vững kỹ năng hành chính, năng lực quản lý. Đồng thời chú trọng công tác giáo dục đạo đức công vụ, đề cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân.
- Hồn thiện quy trình phối hợp giải quyết cơng việc giữa các cấp chính quyền, giữa các cơ quan, đơn vị với nhau; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành
chính, đề cao trách nhiệm cá nhân cơng chức, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Đẩy mạnh quá trình tin học hóa các hoạt động quản lý và cung ứng dịch vụ công, thực hiện các giao dịch hành chính thơng qua mạng một cách phổ biến, cơng khai tới các hoạt động của chính quyền trên mạng, tiến tới xây dựng chính quyền điện tử.
- Có cơ chế luân chuyển cán bộ phù hợp. Tuy nhiên, khi thực hiện luân chuyển cán bộ cần chú ý đến việc bồi dưỡng cán bộ luân chuyển khi thay đổi địa bàn hoạt động từ nông thôn đến thành thị và ngược lại. Bởi lẽ quản lý nhà nước ở các địa bàn này như đã phân tích trên đây có những khác biệt nhất định.
4.4.2. Điều kiện về cơ chế chính sách và nguồn tài chính
Để chính quyền huyện hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì vấn đề nguồn lực tài chính cần được quan tâm đặc biệt. Trước hết vấn đề phân cấp ngân sách cần được xem xét một cách khoa học, cụ thể. Sự phân cấp về tài chính cơng là điều kiện không thể thiếu để duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cũng như điền hành các hoạt động quản lý trên địa bàn. Khơng có nguồn tài chính có tính độc lập tương đối thì chính quyền địa phương trong đó có chính quyền huyện khó có thể hoạt động có hiệu quả; cần chấm dứt cơ chế “xin - cho”, hiện tượng “chạy ngân sách, dự án”…
Khi thực hiện phân cấp quản lý, một trong những nguyên tắc cơ bản phải tuân thủ đó là nguyên tắc chuyển giao thẩm quyền cùng với chuyển giao tài chính và nguồn lực. Chính quyền địa phương trong đó có chính quyền huyện, để thực hiện được nhiệm vụ phải được cung cấp những phương tiện pháp lý, phương tiện tài chính và nhân lực. Kinh nghiệm cho thấy việc phân quyền khơng dễ thực hiện nếu khơng có các thỏa thuận về mặt thể chế có hiệu quả nhằm tăng cường trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương và hạn chế ngân sách đối với cả chính phủ trung ương lẫn chính quyền địa phương. Đặc biệt, cần mạnh dạn thực hiện chế độ tự chủ về tài chính cho các cấp chính quyền địa phương, tạo thế chủ động cho địa phương sử dụng nguồn kinh phí của mình, đồng thời khuyến khích chính quyền địa phương tích cực tìm kiếm
các biện pháp thúc đẩy đầu tư, tổ chức sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn để tăng cường nguồn thu ngân sách địa phương.
Sự điều tiết ngân sách từ trung ương cho các địa phương là một vấn đề cần được quan tâm để tạo ra sự bình đẳng giữa các vùng. Trong khá nhiều trường hợp, phần ngân sách được Chính phủ trung ương tài trợ đóng vai trị quan trọng và chiếm tỷ lệ phần trăm đáng kể, điều này càng thể hiện rõ ở khu vực nơng thơn. Sự phụ thuộc của chính quyền địa phương cơ sở vào sự trợ cấp của chính quyền trung ương đã làm cho hoạt động của chính quyền địa phương cơ sở rất khó khăn, vấn đề tự chủ được nguồn tài chính là xương sống của hoạt động quản lý. Khi mà chính quyền địa phương cơ sở cịn phải trơng chờ vào ngân sách trợ giúp của trung ương thì hoạt động quản lý của hộ chưa thể chủ động. Khi chính quyền địa phương chưa đủ khả năng tự chủ về tài chính thì cho dù họ là cơ quan đại điện do nhân dân bầu ra (trên lý thuyết có đủ quyền lực quản lý nhà nước) thì họ vẫn là một bộ phận lệ thuộc vào chính phủ.
Tinh thần cải cách tài chính cơng đã được nêu trong Nghị quyết trung ương Đảng lần thứ IX: “Phân cấp mạnh đi đôi với tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc thu và chi ngân sách địa phương”. Quy định của Hiến pháp năm 2013 về phân cấp ngân sách là một bước tiến mới, tiếp tục làm sâu sắc, cụ thể hơn của việc thực hiện chính sách phân quyền. Đây là cơ sở để mở rộng quyền chủ động của chính quyền huyện trong việc sử dụng ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong thời gian tới cần có những quy định cụ thể hơn trong pháp luật về phân cấp ngân sách cho chính quyền huyện.
4.4.3. Coi trọng công tác thông tin, truyền thông và phản biện xã hội
Những chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, các quyết định của chính quyền các cấp phải cơng khai, minh bạch; có nhiều hình thức tuyên truyền thông tin đến người dân, thực sự để “dân biết, dân bàn, dân
làm, dân kiểm tra”; các đồng chí lãnh đạo ngồi thơng qua các kỳ họp của
như khơng gian mạng, đường dây nóng, gặp gỡ trực tiếp; thường xuyên “vi
hành” để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân kịp thời chỉ đạo các bộ
phận chuyên môn giải quyết cho nhân dân; bên cạnh đó để đánh giá cán bộ tham mưu, cấp dưới thực thi cơng vụ có đảm bảo, thực sự phục vụ hay là sách nhiễu, phiền hà Người dân.
4.4.4. Các điều kiện khác
Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hoạt động của chính quyền cũng phản ánh yêu cầu đổi mới. Một thực tế cho thấy, mức lương và sinh hoạt phí của cán bộ chính quyền địa phương cịn q thấp, khơng đảm bảo được cuộc sống vật chất trung bình nên họ chưa tận tâm, tận lực phục vụ cơng việc chung, chưa hồn thành đúng trách nhiệm trong cương vị cơng tác của mình. Cơng sở chưa được thiết kế theo một hình mẫu quy định mà tuy địa phương, có khi bố trí khơng khoa học nơi làm việc của các bộ phận ngay trong trụ sở chính quyền, nơi thì chật chội, nơi thì bỏ trống. Ở xã thậm chí một số huyện, cịn nhiều cơ quan chính quyền cơ sở phải làm việc trong những trụ sở tạm bợ, không đảm bảo về mỹ quan và chất lượng làm giảm tính nghiêm túc của cơ quan cơng quyền. Phương tiện thơng tin liên lạc ở nhiều nơi cịn lạc hậu. Việc ứng dụng công nghệ tin học vào công sở chưa đồng đều, thông tin truyền tải chậm…ứng dụng các giải pháp tiên tiến về khoa học kỹ thuật, công nghệ trong quản lý như xây dựng chính phủ điện tử thực sự hiệu quả, đồng bộ; cơ sở mạng trực tuyến, mơ hình làm việc trực tuyến, cán bộ và giải quyết các thủ tục hành chính điện tử…
Hệ thống đường xá, phương tiện giao thông ở nhiều địa bàn huyện không bảo đảm, đặc biệt là ở các huyện, xã miền núi. Vì vậy việc đi khảo sát, điều tra, chỉ đạo của chính quyền huyện với cơ sở không thuận tiện, mệnh lệnh quản lý của chính quyền cấp trên vì thế mà chậm được triển khai tới địa phương cơ sở.
Trước thực trạng trên, hiện đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động của chính quyền địa phương đặc biệt là chính quyền huyện là vơ cùng cần thiết.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Chương 4 đã đưa ra các quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động chính quyền huyện trên cơ sở yêu cầu thực tiễn đặt ra phù hợp với chương trình cải cách bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay. Các quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức chính quyền địa phương và chính quyền huyện đều phải xuất phát từ định hướng chung về cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời cần được cụ thể hóa cho từng mơ hình tổ chức bộ máy ở từng cấp chính quyền, từng mơi trường hoạt động, phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi địa phương phương trên cơ sở đặc thù của thành phố Hà Nội. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã phân tích ở các chương của Luận án, chúng tôi mạnh dạn nêu ra các giải pháp nhằm xây dựng mơ hình tổ chức chính quyền huyện ở Việt Nam hiện nay góp phần thực hiện thành công công cuộc đổi mới đất nước theo tinh thần mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định. Để chính quyền huyện đảm bảo là cấp hành chính thuần túy; bảo đảm cho bộ máy hành chính nhà nước thơng suốt hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, gần dân, sát dân, phục vụ nhân dân tốt hơn, UBND huyện sẽ trực tiếp giải quyết nhanh chóng các vấn đề liên quan đến nhân dân trên địa bàn quản lý.
KẾT LUẬN
Trong tổ chức CQĐP nước ta, chính quyền huyện đóng vai trị hết sức quan trọng trong việc truyền tải những chủ trương chính sách và của cấp trung ương, cấp tỉnh đến với người dân, cấp hành chính để lắng nghe những tâm tư nguyện vọng của nhân dân và sẽ phục vụ trực tiếp nhân dân đảm bảo dân chủ và thực hiện quyền con người, quyền cơng dân. Vì vậy, việc hồn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện là hết sức quan trọng.
Trong luận án, nghiên cứu sinh đã làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận gắn với những điều chỉnh pháp luật và thực tiễn của TP. Hà Nội về tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện có so sánh với các quốc gia và các thành phố lớn trong nước. Kết quả nghiên cứu sẽ định hình tồn diện hơn về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị và mơ hình chính quyền huyện ở Việt Nam hiện nay. Từ đó xác định được những lộ trình, các yếu tố tác động và yêu cầu cấp thiết để hoàn thiện tổ chức, hoạt động của các cơ quan này trong tổng thể công cuộc CCHC và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta.
Luận án đã kế thừa những mơ hình trong lịch sử từ năm 1945 đến nay, qua đó thấy được sự hình thành và phát triển của chính quyền huyện hiện nay. Trên cơ sở thực tiễn sinh động của Thành phố Hà Nội để nhìn nhận những ưu điểm và hạn chế để làm cơ sở quan trọng xem xét đưa ra các kiến nghị, giải pháp hồn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện.
Luật năm 2015 cụ thể hoá quy định của Hiến pháp năm 2013 về CQĐP, trong đó có chính quyền huyện về cơ bản vẫn xác định mơ hình CQĐP nói chung, vẫn như Luật năm 2003.. Như vậy luật quy định chưa đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn sẽ tiếp tục yêu cầu cần sửa đổi, bổ sung; đây là cơ sở luận án đề xuất các vấn đề nghiên cứu khả năng thay đổi mơ hình tổ chức chính quyền huyện, các kiến nghị về tiếp tục hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện nhằm mục đích chung của việc xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại và hoạt động
thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng với cơng cuộc đổi mới, hội nhập và phát triển ở nước ta.
Kết quả nghiên cứu đạt được của Luận án được thể hiện các nội dung cơ bản sau:
1. Luận án hệ thống hoá, làm rõ và bổ sung các vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện một cách hệ thống và tồn diện. Trên cơ sở phân tích các quan điểm lý luận và thực tiễn, luận án đưa ra một số vấn đề lý luận như: khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện bảo đảm hồn thiện bộ máy chính quyền huyện ở nước ta.
2. Từ sự phân tích các vấn đề lý luận đến các điều chỉnh pháp luật hiện