đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ương
1.1.3.1. Đối tượng
Khoản 1, Khoản 2, Điều 32 Điều lệ Đảng khóa XI quy định UBKT các cấp có nhiệm vụ: “...Kiểm tra TCĐ cấp dưới khi có DHVP trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng...” và “...KT đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có DHVP tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong thực hiện nhiệm vụ đảng viên”. Như vậy, kiểm tra khi có DHVP là nhiệm vụ của UBKT các cấp được tiến hành đối với tổ chức đảng, đảng viên,cụ thể:
- Đối với tổ chức đảng: UBKT các cấp chỉ KT TCĐ cấp dưới, trước hết là các TCĐ cấp dưới trực tiếp do cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cùng cấp lập ra;khi cần thiết mới KT TCĐ cấp dưới cách nhiều cấp. Khi KT các TCĐ, có thể kết hợp KT một số đảng viên là cán bộ chủ chốt của TCĐ đó.
- Đối với đảng viên: UBKT các cấp, kể cả UBKT đảng ủy cơ sở chỉ KT những đảng viên khi có DHVP, trước hết là cấp ủy viên cùng cấp, đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản lý, khi cần thiết thì KT đảng viên do TCĐ cấp dưới quản lý. Trường hợp là cấp ủy viên cùng cấp nhưng lại là cán bộ do cấp trên quản lý thì báo cáo để UBKT cấp trên chủ trì và phối hợp tiến hành KT.
1.1.3.2. Nội dung:
- Đối với tổ chức đảng: Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới tập trung:
+ Việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, của cấp uỷ cấp trên và cấp mình; pháp luật của Nhà nước.
+ Việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ; quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, quy chế làm việc, chế độ cơng tác, thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ gìn đồn kết nội bộ.
+ Việc thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
+ Việc quản lý, giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên.
+ Việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, đề bạt, bố trí, sử dụng cán bộ.
- Đối với đảng viên: Kiểm tra đảng viên khi có DHVP thể hiện trên ba điểm: tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên, trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên được quy định trong Điều 1, Điều 2, Điều 12 Điều lệ Đảng; những nội dung này liên quan mật thiết với nhau, thể hiện rõ bản chất, phẩm chất và tư cách của đảng viên.
Tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và nhiệm vụ đảng viên có nội dung rất rộng. Mỗi lần kiểm tra đảng viên, không nhất thiết phải kiểm tra tất cả các nội dung của tiêu chuẩn, nhiệm vụ mà phải ăn cứ vào tình hình, nhiệm vụ, yêu cầu cơng tác xây dựng Đảng của đảng bộ và tính chất DHVP
để xác định nội dung cụ thể cần KT. Chú ý phát hiện và KT các DHVP trên các mặt chủ yếu sau:
+ Việc chấp hành các quy định của Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng; pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là việc tuân thủ các văn bản pháp quy trong từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể.
+ Việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
+ Việc chấp hành quy chế làm việc, chế độ công tác, các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, trước hết là nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
+ Việc giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, lối sống. + Đồn kết thống nhất nội bộ.
- Trong từng giai đoạn, chủ thể kiểm tra cần căn cứ vào tình hình thực tế, chức trách, nhiệm vụ được giao và tính chất DHVP của tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên để xác định, quyết định nội dung kiểm tra; tập trung phát hiện và kiểm tra các DHVP.
1.1.3.4. Quy trình kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm:
Quy trình kiểm tra khi có DHVP là tổng hợp các thao tác, các bước, các quy định, giúp chủ thể tiến hành kiểm tra theo một trình tự lơgíc chặt chẽ. Quy trình kiểm tra TCĐ, đảnh viên khi có DHVP là một thể liên hồn, khép kín, tước bỏ một khâu nào đó thì đều ảnh hưởng đến ngun tắc tổ chức, đến chất lượng hiệu quả của hoạt động kiểm tra. Trên cơ sở các văn bản quy định:
- Điều 30, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI quy định:
“1. Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của Đảng. Tổ chức đảng phải tiến hành công tác KT, GS. Tổ chức đảng và đảng viên chịu sự KT, GS của Đảng.
2. Các cấp ủy đảng lãnh đạo công tác KT, GS và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KT, GS các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng”
- Điều 32, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI quy định UBKT các cấp có 6 nhiệm vụ, trong đó có quy định:
“1. Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có DHVP tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên.
2. Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có DHVP trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng”.
- Điều 33 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI quy định quyền hạn của UBKT: “UBKT có quyền yêu cầu tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên báo
cáo, cung cấp tài liệu về những vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra”.
- Nghị quyết số 14-NQ/TW, ngày 30/7/2007 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tăng cường cơng tác KT, GS của Đảng.
- Kết luận 72-KL/TW, ngày 17/5/2010 của Bộ Chính trị về Chiến lược công tác KT, GS của Đảng đến năm 2020,
- Quyết định số 30-QĐ/TW, ngày 26/7/2016 của Ban Chấp hành Trung ương Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác KT, GS và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI.
- Quyết định số 1319-QĐ/UBKTTW, ngày 10/06/2013 của UBKT Trung ương ban hành kèm theo quy định về phát hiện, xác định DHVP, quyết định kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên khi có DHVP.
- Quy định số 72-QĐ/TW, ngày 24/02/2017 của Bộ Chính trị về tổ chức đảng trong CAND Việt Nam.
Trên cơ sở các quy định, hướng dẫn của UBKT Trung ương, ngày 05/6/2013, UBKT Đảng ủy CATW đã có Quyết định số 428-QĐ/UBKTvề việc ban hành quy trình tiến hành cơng tác KT, GS và thi hành kỷ luật đảng
của UBKT các cấp trong Đảng bộ CATW, trong đó quy định quy trình kiểm tra khi có DHVP đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên gồm 03 bước:
Bước 1: Chuẩn bị kiểm tra
1- Căn cứ vào tình hình thực tế hoặc nhiệm vụ do UBKT giao, trưởng phòng nghiệp vụ báo cáo, đề xuất với thành viên ủy ban trình thường trực UBKT xem xét, ký quyết định kiểm tra và duyệt kế hoạch kiểm tra.
2- Đoàn kiểm tra xây dựng đề cương gợi ý TCĐ, đảng viên được KT báo cáo, giải trình bằng văn bản; xây dựng lịch kiểm tra, phân công nhiệm vụ cho các thành viên; chuẩn bị các văn bản tài liệu cần thiết phục vụ việc KT.
Bước 2: Tiến hành kiểm tra
1- Đại diện Thường trực UBKTĐảng ủy CATW và Đoàn KT tổ chức hội nghị triển khai Quyết định, kế hoạch KT; thống nhất lịch làm việc với các tổ chức, cá nhân có liên quan; yêu cầu đối tượng được kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình theo đúng nội dung, thời gian; yêu cầu cung cấp tài liệu, phân công cán bộ làm đầu mối liên hệgiữa ĐKT với đối tượng được KT trong q trình thực hiện cuộc KT.
2- Đồn KT tiến hành thẩm tra, xác minh:
- Thu thập, nghiên cứu các văn bản, tài liệu, chứng cứ; làm việc với các tổ chức, cá nhân có liên quan.
- Nếu cần bổ sung nội dung, đối tượng KT, hoặc giám định kỹ thuật, chun mơn thì trưởng đồn báo cáo với Thường trực UBKT xem xét, quyết định.
- Đoàn KT trao đổi với TCĐ, đảng viên được KT những nội dung cần giải trình bổ sung, làm rõ.
Nếu thấy khuyết điểm đã rõ, vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật và đối tượng KT nhận có vi phạm thì Đồn KT báo cáo Thường trực UBKT cho kết hợp làm quy trình xem xét, xử lý kỷ luật cùng với quy trình KT TCĐ, đảng viên khi có DHVP (quy trình kép).
3- Các TCĐ có liên quan và tổ chức chủ trì hội nghị (hội nghị của cấp ủy, TCĐ nào thì cấp ủy, TCĐ đó tổ chức, chủ trì, ghi biên bản).
- Nội dung: TCĐ, đảng viên được KT kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật (nếu có).
- Thành phần:
+ Hội nghị chi bộ: Toàn thể đảng viên chi bộ, đoàn KT, đại diện cấp ủy TCĐ cấp trên trực tiếp.
+ Hội nghị đảng ủy cơ sở: Tập thể đảng ủy, lãnh đạo đơn vị; đoàn KT; đại diện cấp ủy, TCĐ cấp trên trực tiếp.
+ Hội nghị Ban Thường vụ cấp ủy, cấp ủy trực thuộc Đảng ủy CATW ủy: Toàn thể Ban Thường vụ cấp ủy, cấp ủy, lãnh đạo UBKT và đoàn KT.
Tùy nội dung, đối tượng được KT, đoàn KT báo cáo Thường trực UBKT xem xét, quyết định để TCĐ, đảng viên được KT giải trình, kiểm điểm
ở những hội nghị nào và thành phần dự các cuộc họp.
4- Đoàn KT tiếp tục thẩm tra, xác minh những nội dung chưa rõ; chuẩn bị báo cáo kết quả KT; trao đổi với đảng viên được KT và đại diện TCĐ có liên quan về kết quả KT.
5- Trưởng đồn KT trao đổi với cán bộ, Ủy viên phụ trách địa bàn; đoàn KT dự thảo Báo cáo kết quả KT xin ý kiến Thường trực UBKT trước khi báo cáo tại hội nghị UBKT Đảng ủy CATW; Thường trực UBKT xem xét, cho ý kiến (nếu phải xác minh bổ sung thì đồn KT tiếp tục thực hiện theo các bước từ điểm 4, điểm 5).
3. Bước kết thúc
1- Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW xem xét, kết luận:
- Đoàn KT báo cáo kết quả KT; trình bày đầy đủ ý kiến của TCĐ, đảng viên được KT và TCĐ có liên quan.
- Trường hợp TCĐ, đảng viên có vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật theo quy trình kép thuộc thẩm quyền quyết định của UBKT thì mời
TCĐ, đảng viên vi phạm đến dự họp để đọc kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật; mời đại diện TCĐ quản lý TCĐ, đảng viên có vi phạm dự họp trình bày ý kiến.
- UBKT Đảng ủy CATW thảo luận, kết luận.
- Nếu có vi phạm đến mức phải thực hiện xử lý kỷ luật thì tiến hành biểu quyết bằng phiếu kín biểu quyết quyết định hình thức kỷ luật hoặc biểu quyết đề nghị BTV Đảng ủy CATW quyết định quyết định kỷ luật với TCĐ, đảng viên vi phạm theo thẩm quyền.
2- Đồn KT hồn chỉnh Thơng báo kết luận KT, quyết định kỷ luật hoặc báo cáo đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật, và những yêu cầu khác (nếu có); trình Thường trực UBKT ký ban hành.
3- Đại diện Thường trực UBKT và đồn KT thơng báo kết luận KT và công bố quyết định kỷ luật thuộc thẩm quyền (nếu có) đến đối tượng và tổ chức quản lý đối tượng kiểm tra;
4- Đoàn kiểm tra họp rút kinh nghiệm cuộc KT; hoàn chỉnh và lưu trữ hồ sơ.
5- Cán bộ địa bàn, ủy viên UBKT phụ trách địa bàn đôn đốc, giám sát việc thực hiện kết luận, quyết định của UBKT hoặc cấp trên.
1.1.3.5. Nguyên tắc, phương châm của cơng tác kiểm tra khi có DHVP của UBKT Đảng ủy CATW
- Nguyên tắc: Quyết định số 1319-QĐ/UBKTTW ngày 10/6/2013 của UBKT Trun ương ban hành kèm theo Quy định về phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, quyết định kiểm tra của UBKT đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm nêu về nguyên tắc phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, quyết định kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, như sau:
1- Căn cứ vào Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, quyết định, kết luận của Đảng; chính sách, pháp luật
của Nhà nước; điều lệ, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội.
2- Thực hiện đúng ngun tắc, phương pháp cơng tác đảng, đúng quy trình, thủ tục.
3- Phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm đầy đủ, chính xác, kịp thời, thận trọng, khách quan; quyết định và tiến hành kiểm tra đúng nội dung, đối tượng, đúng thẩm quyền, trách nhiệm của chủ thể kiểm tra.
- Phương châm: Khách quan, toàn diện, triệt để; lấy “xây” là căn bản, tuy nhiên kiên quyết xử lý nghiêm đối với những vi phạm về nguyên tắc cốt lõi của đảng; vi phạm có tính hệ thống, cố ý, gây thiệt hại, hậu quả lớn…