Một là, nhận thức của cấp ủy, ủy ban kiểm tra về vị trí, vai trị của kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm chưa thật sự đúng mức
Mặc dù công tác kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên khi có DHVP được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của UBKT các cấp nhưng khi thực hiện vẫn chưa được chú trọng và quan tâm đúng mức; UBKT các cấp chưa phát huy hiệu quả công tác giám sát để phát hiện nguồn kiểm tra DHVP, các trường hợp kiểm tra chủ yếu do các nguồn thơng tin từ báo chí, qua đơn thư tố cáo giấu tên, mạo tên và phản ánh của cán bộ và nhân dân hoặc khi nội bộ mất đồn kết mới phát hiện được, cơng tác nắm tình hình vẫn là khâu yếu, chưa có biện pháp phù hợp để đi sâu nắm tình hình địa bàn, thu thập thơng tin, chưa phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thanh tra, tổ chức cán bộ, bảo vệ chính trị nội bộ dẫn đến hạn chế trong việc thu thập thơng tin, tình hình và sử dụng kết luận thanh tra, kiểm tra. Việc nắm tình hình hoặc thơng qua sinh hoạt đảng để phát hiện DHVP của tổ chức đảng, đảng viên còn rất hạn chế. Một số tổ chức đảng chưa nhận thức đầy đủ về cơng tác kiểm tra, có biểu hiện ngại va chạm, né tránh, khơng tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên khi có DHVP, khi phát hiện DHVP của đảng viên đã không chỉ đạo UBKT tiến hành kiểm tra mà giao cho thanh tra, tổ chức cán bộ xem xét, xử lý, hoặc chủ yếu nhắc nhở phê bình thơng qua các cuộc sinh hoạt đảng trong khi tự phê bình và phê bình ở những nơi này cịn hạn chế nên hiệu quả phịng ngừa sai phạm khơng cao, dẫn đến vi phạm kéo dài, không được kiểm tra kịp thời, từ khuyết điểm nhỏ trở thành khuyết điểm lớn.
Hai là, đội ngũ cán bộ kiểm tra trình độ chưa đồng đều, một số bản lĩnh chưa vững vàng
Trên thực tiễn, phần lớn cán bộ KT nêu cao bản lĩnh chính trị, thể hiện tinh thần ý thức trách nhiệm được Đảng bộ, cấp trên giao phó, đã chủ động kiên quyết đấu tranh với đối tượng kiểm tra, làm rõ đúng sai về nội dung được KT; tuy nhiên bên cạnh đó thì vẫn cịn bộ phận nhỏ cán bộ có thời gian tham gia cơng tác chưa lâu, kinh nghiệm về công tác KT, GS của Đảng chưa được nhiều, ít mạnh dạn, có biểu hiện ngại va chạm, cịn nể nang, né tránh, thiếu dũng khí đấu tranh với đối tượng KT để làm cho TCĐ và đảng viên được KT nâng cao ý thức, trách nhiệm chính trị của đảng viên, thể hiện tinh thần tự phê bình tự nhận khuyết điểm, vi phạm của mình, từ đó nâng cao được hiệu quả của cuộc kiểm tra. Mặt khác, đa số đảng viên được KT là những cán bộ chủ chốt, có chức vụ trong Đảng, có bề dày cơng tác và kinh nghiệm, do đó cán bộ KT cần xác định rõ mình đang ở vị trí là chủ thể KT, thực thi nhiệm vụ của Đảng giao phó, phải mạnh dạn, kiên quyết, kiên trì, có phương pháp thích hợp thì mới làm cho đảng viên được KT tự nhận thấy khuyết điểm, vi phạm thoải mái, tâm phục khẩu phục. Một bộ phận cán bộ làm cơng tác kiểm tra trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, thiếu bản lĩnh, dũng khí trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; một số chủ thể kiểm tra còn biểu hiện nể nang, ngại va chạm, ngại kiểm tra khi có DHVP, có biểu hiện “xin-cho” trong xem xét quyết định kiểm tra khi có DHVP.
Một số cán bộ KT chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, vị trí, nhiệm vụ KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP. Biểu hiện rõ nhất ở một bộ phận cán bộ KT còn lúng túng, bị động cả về nhận thức và cách làm. Thực tế cho thấy một số cán bộ KT còn lẫn lộn giữa KT việc chấp hành, kiểm tra chuyên đề gắn với cá nhân là lãnh đạo chủ chốt với KT đảng viên khi có DHVP, nên việc vận dụng, tổ chức thực hiện chưa sát với yêu cầu quy định của Điều lệ Đảng cũng như sự hướng dẫn của UBKT Trung ương.
Bên cạnh đó cịn một bộ phận cán bộ KT đồng nhất DHVP với vi phạm đã rõ của đảng viên. Có nhiều trường hợp vi phạm đã rõ chỉ tiến hành thủ tục
xử lý kỷ luật như vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình nhưng vẫn tiến hành KT đảng viên khi có DHVP, nên khi kết luận 100% vi phạm và 100% bị thi hành kỷ luật. Đương nhiên, các vi phạm đó đã có đủ căn cứ để UBKT kết luận có vi phạm, nhưng cũng phải thơng qua sinh hoạt đảng để tiến hành xem xét, kết luận. Sự lúng túng về nhận thức đã làm cho số ít cán bộ KT quan niệm không chuẩn xác về DHVP, đến việc xác định những căn cứ để nhận dạng DHVP, ranh giới giữa khi có DHVP với hành vi đã vi phạm. Chính do nhận thức của một bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đầy đủ, thiếu quyết tâm, do cách làm chưa thống nhất, nên chất lượng, hiệu quả kiểm tra chưa cao.
Ba là, một số quy định, hướng dẫn chưa kịp thời và đồng bộ;
Một số quy định của Trung ương ban hành chưa kịp thời, gây khó khăn cho cơng tác xử lý kỷ luật TCĐ và đảng viên, như Quy định số 181-QĐ/TW về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm của Bộ Chính trị ngày 30/3/2013 mới ban hành và Hướng dẫn số 09-HD/UBKTTW, ngày 06/6/2013 của UBKT Trung ương về thực hiện một số điều của Quy định số 181-QĐ/TW nên đến nửa nhiệm kỳ 2010-2015 UBKT Đảng ủy CATW vẫn phải sử dụng Quy định số 94-QĐ/TW ngày 15/10/2007; Quy định số 263-QĐ/TW của Bộ Chính trị khóa XI về xử lý kỷ luật tổ chức đảng vi phạm ngày 8/10/2014 mới ban hành.
KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP đối với cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ thuộc diện cấp ủy quản lý là người đứng đầu cịn ít, chưa đạt hiệu quả cao, tác dụng ngăn ngừa qua kiểm tra còn ở mức độ nhất định. Đây là khâu hạn chế và khó khăn, vướng mắc của UBKT Đảng ủy CATW nói riêng và UBKT các cấp nói chung.
Nội dung KT cịn đơn giản, khi vi phạm đã rõ, dễ làm, chưa KT sâu, nhiều vào DHVP nghiêm trọng về chấp hành nghị quyết, chỉ thị, các nguyên tắc tổ chức đảng, những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm dễ phát sinh vi phạm hoặc vụ việc được dư luận xã hội quan tâm. Vì vậy, kết quả KT có tác dụng giáo dục thấp, phịng ngừa sai phạm là chính. Qua KT, kết luận cho thấy nội
dung vi phạm đối với đảng viên chủ yếu là thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng lãnh đạo, những điều đảng viên không được làm; đối với TCĐ là thiếu trách nhiệm, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủtrong thực hiện quy chế làm việc cảu cấp trên và của cấp ủy... Trong nhiều trường hợp, việc phát hiện DHVP chưa từ nhiều kênh thông tin, nhất là thơng tin báo chí, các cơ quan bảo vệ pháp luật mà chỉ hạn chế qua các đơn tố cáo, khiếu nại dẫn đến xác định nội dung, đối tượng KT thiếu chuẩn xác, tác dụng, hiệu quả qua KT chưa thật sự được nâng cao.
Một số ít cấp ủy trong Đảng bộ CATW chưa có nhận thức đúng đắn về cơng tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP, cịn bao che cho đảng viên của mình khi có vi phạm, gây cản trở khó khăn cho UBKT khi tiến hành KT.
Bốn là, một số ít vụ việc chưa chủ động phát hiện dấu hiệu vi phạm
Phát hiện DHVP đối với TCĐ và đảng viên của cán bộ KT có thời điểm cịn chưa chủ động, việc phát hiện DHVP và nắm bắt, phân tích các nguồn thơng tin để xác định DHVP nhiều lúc cịn thiếu chính xác, xử lý thơng tin chưa thật nhanh nhạy, kịp thời, cịn có biểu hiện thụ động, chờ đợi. Có lúc có nơi, cán bộ KT chưa thật sự sâu sát, chưa tạo được mối quan hệ mật thiết, phối hợp chặt chẽ với các địa bàn cơ sở để theo dõi tình hình, nắm bắt thơng tin, sự việc có liên quan đến các đối tượng KT thuộc thẩm quyền của mình.
Việc xác định nội dung KT cịn nhiều, dàn trải, có trường hợp chưa đi vào trọng điểm, những nơi dễ phát sinh DHVP. Các DHVP về kinh tế, tài chính, đất đai, khống sản, bảo vệ phát triển rừng, đầu tư xây dựng… liên quan đến TCĐ và đảng viên có chức, có quyền cán bộ kiểm tra phát hiện cịn chậm. Nhiều vi phạm mang tính tập thể, việc xác định giữa tập thể và cá nhân trong quy chế làm việc chưa thật sự rõ ràng; mặt khác các nguồn thơng tin có nội dung chung chung, chủ yếu là phản ánh những biểu hiện bên ngoài, thiếu chứng cứ, nên để xác định chuẩn xác nội dung, đối tượng, mức độ vi phạm để quyết định KT là khâu khó khăn nhất. Cơng tác kết hợp KT khi có DHVP với
giải quyết đơn thư tố cáo chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên. Tổ chức phối hợp với các ban, ngành có liên quan, kết hợp các kênh để nắm bắt, phân tích, xử lý thơng tin DHVP có lúc thiếu chặt chẽ, nặng về trao đổi cung cấp số liệu, hiện tượng DHVP chưa đi sâu để phối hợp thẩm định theo nghiệp vụ, tính chất cơng tác đảng.
Trong giai đoạn hiện nay, mặt trái của nền kinh tế thị trường, của tồn cầu hóa đã và đang tác động hàng ngày đến đời sống xã hội TCĐ và cán bộ, đảng viên; vi phạm của cán bộ, đảng viên và TCĐ cũng hết sức tinh vi; lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm của các tổ chức dảng trong Đảng bộ CATW là quản lý các lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, quản lý và sử dụng kinh phí, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên khoáng sản; luân chuyển điều động cán bộ, điều tra theo tố tụng, quản lý trật tự an tồn giao thơng, phồng cháy chữa cháy.... Hành vi sai phạm được che giấu tinh vi, thậm chí được hợp pháp hóa bởi các văn bản quy phạm pháp luật, quy định hướng dẫn để phục vụ lợi ích nhóm; hoạt động sai phạm bởi nhiều đối tượng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, trong đó tập trung ở một số cán bộ có chức, có quyền nên rất khó phát hiện.
Việc phát hiện DHVP của TCĐ và đảng viên từ kênh thông tin trong nội bộ Đảng còn ở mức hạn chế, một số trường hợp phát hiện đảng viên có DHVP thơng qua đơn thư tố cáo, phản ánh nặc danh, mạo danh của quần chúng nhân dân và một số ít do đài, báo đưa tin, cung cấp.
Năm là, vẫn cịn có những cuộc kiểm tra thực hiện chưa đúng quy trình kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm.
Quy trình KT TCĐ và đảng viên có DHVP phải gắn với nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, tính chất cơng tác đảng thì hiệu quả mới cao. Cán bộ KT đã vận dụng, nắm vững nguyên tắc, phương pháp, quy trình nhưng khi tiến hành kiểm tra vẫn cịn xu hướng hành chính hóa phương pháp, quy trình kiểm tra, sự vận dụng vẫn cịn có trường hợp cịn thiếu tính sáng tạo. Khâu
thẩm tra, xác minh mặc dù đã được chú trọng thực hiện, nhưng trong một vài trường hợp đối với các vụ việc, lĩnh vực có nội dung phức tạp nên hoạt động này có trường hợp chưa thực sự chu đáo, bài bản, khoa học, do đó chưa kết luận được đầy đủ, phản ánh hết những nội dung vi phạm của TCĐ và đảng viên. Cán bộ KT khi tiến hành thẩm tra, xác minh còn mang nặng dấu ấn tư duy trực quan, cảm tính. Năng lực suy luận, phán đốn theo phương pháp tư duy biện chứng trong hoạt động thẩm tra, xác minh ở đội ngũ cán bộ KT chưa cao. Trong q trình kiểm tra khi có DHVP vẫn cịn tình trạng lúng túng về thực hiện quy trình, phương pháp kiểm tra, nhất là đối với những cuộc kiểm tra áp dụng quy trình KT DHVP kết hợp với quy trình xem xét, đề nghị hi hành kỷ luật đối với các tổ chức đảng, đảng viên có sai phạm lien quan phát hiện thong qua kiểm tra (quy trình kép); cơng tác thẩm tra, xác minh chưa chặt chẽ, chưa quyết liệt; kỹ năng xây dựng báo cáo kết quả kiểm tra, thơng báo kết luận cịn yếu, chưa chặt chẽ, thiếu thuyết phục; việc xem xét, xử lý sau kiểm tra ở một số tổ chức đảng cịn kéo dài dẫn đến có dư luận cho rằng có sự bao che, hình thức xử lý chưa tương xứng với sai phạm làm ảnh hưởng xấu đến tính nghiêm minh của kỷ luật đảng.
Trong thực tiễn cơng tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP cho thấy những khó khăn, vướng mắc khơng chỉ ở UBKT, cán bộ KT mà cịn thể hiện ở đối tượng KT. Tâm lý bao trùm nổi lên ở đa số TCĐ và đảng viên được KT thường rất nặng nề, mặc cảm, nhất là các đảng viên giữ vị trí chủ chốt, có chức, có quyền. Lo ngại ở đảng viên này là sợ mất hoặc giảm uy tín, mất chức quyền và sợ bị kỷ luật. Họ cho rằng khi bị UBKT tiến hành KT tức là bản thân họ có vấn đề, đã vi phạm kỷ luật. Do tâm lý, suy nghĩ như vậy, nên đó là rào cản, khoảng ngăn cách giữa cán bộ KT và TCĐ, đảng viên được KT, dẫn tới đảng viên này thường tìm cách bao biện, đổ lỗi, che giấu khuyết điểm, vi phạm và thiếu thành khẩn. Đây là những khó khăn vướng mắc từ đối tượng KT đặt ra cho UBKT, cán bộ KT phải nêu cao bản lĩnh, dũng khí đấu tranh và
làm tốt cơng tác tư tưởng chính trị đối với TCĐ và đảng viên được KT, để vượt qua những khó khăn vướng mắc đó.
Sáu là, sau kết luận kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, tổ chức đảng và đảng viên có lúc, có nơi chưa có sự tiến bộ rõ nét; một số ít vụ việc kết luận chưa được dư luận đồng tình ủng hộ
Sau kết luận KT DHVP một số TCĐ và đảng viên chưa có sự tiến bộ. Qua thực tế tại Đảng bộ CATW cho thấy, có cán bộ, đảng viên bị KT DHVP kết luận có sai phạm và bị xử lý kỷ luật, nhưng sau đó vẫn tiếp tục có sai phạm với hành vi tương tự và tiếp tục bị xử lý kỷ luật với hình thức nặng hơn. Cơng tác đấu tranh phê bình và tự phê bình cịn hạn chế, hình thức nên sau kết luận KT DHVP một số đảng viên chưa thể nhìn nhận chính xác các khuyết điểm, đánh giá đúng những tác hại do sai lầm của bản thân gây ra. Coi nhẹ sự quản lý, kiểm tra của cấp ủy đảng, UBKT, sự giúp đỡ chân tình, thân ái của các đảng viên trong chi bộ, vì vậy làm cho đảng viên trượt dài theo các sai phạm của mình.
Số lượng KT DHVP nhiều nhưng tỷ lệ kết luận có vi phạm và vi phạm phải xử lý cịn thấp, tốn nhiều cơng sức nhưng hiệu quả chưa cao; chưa đi sâu KT DHVP về chấp hành nghị quyết, chỉ thị, quy định, chấp hành các nguyên tắc tổ chức của Đảng; về chế độ trách nhiệm, về đoàn kết nội bộ, về phẩm chất đạo đức lối sống của cấp ủy viên, cán bộ thuộc diện Đảng ủy CATW quản lý, cán bộ có chức, có quyền, và trong các lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, đất đai, xây dựng cơ bản. Còn lúng túng khi xác định nội dung, đối tượng KT; xác định không rõ nội dung vi phạm dẫn tới xây dựng kế hoạch chưa thực sự cụ thể, sát thực.
Bên cạnh số đơng đảng viên tích cực phấn đấu cho mục tiêu lý tưởng của Đảng vẫn cịn một bộ phận cán bộ, đảng viên có biểu hiện phai nhạt lý