Kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ương - khái niệm và một số tiêu chí đánh giá.
1.2.1. Khái niệm về chất lượng công tác kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm
Chất lượng: (theo nghĩa triết học) được định nghĩa trong cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam do Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam xuất bản năm 1995 như sau:
Phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật phân biệt nó với các sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật. Chất lượng biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính. Nó là cái liên kết các thuộc tính của sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao qt tồn bộ sự vật và khơng tách khỏi sự vật. Sự vật trong khi vẫn cịn là bản thân nó thì khơng thể mất chất lượng của nó. Sự thay đổi chất lượng kéo theo sự thay đổi của sự vật về căn bản. Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính qui định về số lượng của nó và khơng
thể tồn tại ngồi tính qui định ấy. Mỗi sự vật bao giờ cũng là sự thống nhất của chất lượng và số lượng [55, tr. 419].
Theo Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, nhà xuất bản Văn hóa thơng tin xuất bản năm 1998, với nghĩa thường dùng trong đời sống xã hội, chất lượng được hiểu là: “1- Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật. 2- Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia...” [56, tr. 331].
Như vậy, khái niệm “chất lượng” hàm chứa trong nó tính chỉnh thể, tổ hợp các thuộc tính cấu thành nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật. Chất lượng hằn sâu sự thay đổi của các yếu tố, để làm cho sự vật này khác với sự vật kia.
Từ những quan niệm trên, có thể hiểu, chất lượng cơng tác kiểm tra
TCĐ, đảng viên khi có DHVP là tổng hợp các giá trị, thuộc tính hoạt động của UBKTĐảng ủy CATW nhằm kiểm tra TCĐ, đảng viên có biểu hiện khơng tn theo, khơng làm hoặc làm trái các quy định, từ đó chủ động phát hiện DHVP, xem xét, kết luận làm rõ đúng, sai đối với tổ chức đảng, đảng viên khi có DHVP theo quy định của Điều lệ Đảng và các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.
1.2.2. Chất lượng cơng tác kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm của ủy ban kiểm tra các cấp trong Đảng bộ Cơng an Trung ương và tiêu chí đánh giá
1.2.2.1. Quan niệm về tiêu chí đánh giá
Trong cuốn Từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên của nhà xuất bản Văn hóa thơng tin định nghĩa tiêu chí như sau: Đặc trưng, dấu hiệu làm cơ sở, căn cứ để nhận biết, xếp loại các sự vật, các khái niệm [56, tr. 1640].
Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP của UBKT Đảng ủy CATW là chuẩn mực mà dựa vào đó có thể nhận biết, đánh giá được chất lượng công tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có
DHVP của UBKT Đảng ủy CATW là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục đích, u cầu đặt ra.
Đánh giá đúng chất lượng cơng tác kiểm tra đảng viên khi có DHVP của UBKT Đảng ủy CATW là một việc khó, bởi vì kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP vừa cụ thể, vừa trừu tượng, vừa tác động trực tiếp, vừa tác động gián tiếp đến công tác xây dựng Đảng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương. Vì vậy, việc đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP của UBKT Đảng ủy CATW cần phải được xem xét, đánh giá một cách toàn diện với quan điểm lịch sử, cụ thể. Từ những quan niệm trên, khi đánh giá về chất lượng công tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP của UBKT Đảng ủy CATW, chúng ta cịn phải chú ý đến một số vấn đề sau:
- Dựa vào quy trình, quy định cơng tác kiểm tra khi có DHVP để đánh việc kiểm tra thực hiện đúng hay sai; hiệu quả hay không hiệu quả.
- Dựa vào thực trạng vi phạm và số lượng, nội dung dấu hiệu vi phạm được phát hiện, kiểm tra;kết quả xử lý, số lượng tài sản thu hồi, kết quả kết luận vi phạm… Qua đó, góp phần giữ gìn kỷ luật, kỷ cương trong Đảng và xã hội, xử lý nghiêm minh đối với những TCĐ, đảng viên vi phạm, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các TCĐ, đảng viên trong toàn Đảng bộ CATW.
- Dựa vào việc đánh giá phản hồi sau khi kiểm tra, tác dụng của các cuộc kiểm tra khi có DHVP đối với cơng tác xây dựng đảng, xây dựng lực lượng trong CAND, cụ thể:
+ Qua kiểm tra có nâng cao nhận thức của các cấp ủy và đảng viên về vị trí, tầm quan trọng của cơng tác cơng tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP hay khơng? Từ đó đề cao trách nhiệm của các tổ chức đảng, đảng viên trong việc thực hiện nhiệm vụ cơng tác kiểm tra TCĐ, đảng viên khi có DHVP theo thẩm quyền.
+ Thơng qua kiểm tra có thúc đẩy các TCĐ, đảng viên trong Đảng bộ CATW tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, Nhà nước và của Bộ Công an hay khơng? Tác dụng đến cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn và đẩy lùi những biểu hiện suy thối về chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống của đảng viên, xây dựng và chỉnh đốn Đảng?
1.2.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm tra dấu hiệu vi phạm của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ương
1.2.2.2.1. Cấp ủy quan tâm lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ kiểm tra.
Công tác xây dựng Đảng gắn liền với hoạt động lãnh đạo của các cấp ủy đảng có vai trò rất lớn quyết định đến sự trong sạch vững mạnh của các đảng bộ trên cả ba mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức. Xuất phát từ vai trò, bản chất của Đảng, nên hệ thống nguyên tắc tổ chức của Đảng ta được tổ chức chặt chẽ thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Vì vậy các hoạt động của UBKT, công tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP đều phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng cùng cấp.
UBKT các cấp vừa thực hiện nhiệm vụ do Điều lệ Đảng giao, vừa có nhiệm vụ của cơ quan tham mưu, giúp việc cho cấp ủy cấp ủy cùng cấp, do đó, mọi hoạt động của UBKT nói chung và UBKT Đảng ủy CATW nói riêng đạt hiệu quả cao hay thấp tùy thuộc rất lớn vào sự chỉ đạo của cấp ủy cùng cấp. UBKT Đảng ủy CATW khơng thể đứng ngồi sự chỉ đạo của cấp ủybởi Đảng ủy CATW trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tồn diện các mặt cơng tác của đảng bộ, trong đó có hoạt động của UBKT. Thực tiễn cho thấy khi cấp ủyquan tâm đến công tác kiểm tra nhận thức đúng vai trị, tác dụng của cơng tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP, quan tâm, theo dõi chỉ đạo và tạo điều kiện về cả vật chất lẫn cơ chế thuận lợi cho cán bộ bám sát được địa bàn, tập trung hướng vào những đối tượng, nội dung lĩnh vực phức tạp, dễ nảy sinh DHVP để nắm tình hình thì chất lượng, hiệu quả cơng tác kiểm tra đảng viên
khi có DHVP được nâng lên rõ rệt, qua đó góp phần xây dựng tổ chức đảng và đảng viên trong sạch, vững mạnh, đồng thời tác động phòng ngừa, ngăn chặn các khuyết điểm, sai phạm của cán bộ, đảng viên. Ngược lại, cấp ủythiếu quan tâm, chỉ đạo thì hoạt động của UBKT sẽ gặp nhiều khó khăn, chất lượng hiệu quả thấp, nhất là việc nắm tình hình và kiểm tra đối với các đối tượng đảng viên là lãnh đạo, chỉ huy, giữ các cương vị chủ chốt, nắm giữ các lĩnh vực quan trọng. Vấn đề đặt ra cho các cấp ủy đảng không chỉ dừng lại ở nhận thức, quan tâm chung chung mà phải được xác lập bằng những quy chế, quy định cụ thể, xác định rõ trách nhiệm của mỗi bên. Chẳng hạn, ban hành quy định để UBKT Đảng ủy CATW định kỳ hoặc đột xuất được báo cáo Ban Thường vụ Đảng ủy, lãnh đạo Bộ hay báo cáo Đảng ủy CATW về tình hình cơng tác KT, GS cũng như những vụ việc phức tạp, nổi cộm, được dư luận quan tâm…được phản ánh, báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy, thường vụ về tình hình cơng tác KT, GS; có quy định về những nội dung, đối tượng, tính chất DHVP mức độ nào thì cần báo cáo Thường trực cấp ủy, BTV cấp ủy và cấp ủy để định hướng cho ý kiến chỉ đạo…Làm được như vậy chắc chắn hoạt động kiểm tra của UBKT Đảng ủy CATW sẽ đi vào nền nếp có chất lượng.
Đội ngũ cán bộ KT là chủ thể trực tiếp thực hiện nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, quyết định đến chất lượng, hiệu quả KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP. Xét tới cùng mọi thành bại của công việc là do chất lượng tổ chức bộ máy mà nịng cốt là đội ngũ cán bộ. Cần có quy định cụ thể, rõ ràng về tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra; từ đó chú trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, sàng lọc, lựa chọn cán bộ về làm công tác kiểm tra tại UBKT Đảng ủy CATW phải là những người có trình độ, năng lực, đảm bảo phải vừa có tài, vừa có đức, được đào tạo chính quy, có kiến thức thực tế kinh qua nhiều lĩnh vực, môi trường, địa bàn công tác nghiệp vụ khác nhau.
Việc chủ động nắm bắt, nhận diện DHVP đến mức nào, xem xét làm rõ đúng, sai đến đâu tùy thuộc rất lớn vào trình độ, năng lực, uy tín của cán bộ
KT. Nếu cán bộ KT thiếu nhân cách, tâm đức khơng trong sáng, làm việc vì động cơ, mục đích cá nhân thì khơng thể tiến hành KT đạt kết quả, đúng trọng tâm, trọng điểm, thậm chí qua KT khơng chỉ ra được những hạn chế, khuyết điểm, thiếu sót mà cịn làm phức tạp thêm tình hình, gây mâu thuẫn nội bộ… Cùng với yêu cầu về phẩm chất, năng lực, uy tín thì người cán bộ kiểm tra cịn cần phải có bản lĩnh, dũng khí đấu tranh để làm rõ sự thật chân lý. Hiệu quả của công tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP tùy thuộc rất lớn vào bản lĩnh, tính chiến đấu của cán bộ KT. Thực tế đã cho thấy có những cán bộ KT trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi nhưng bản lĩnh và tính chiến đấu hạn chế, nể nang nên không thể đấu tranh đến cùng để làm rõ những khuất tất, bản chất DHVP, thậm chí qua kiểm tra lại “đóng dấu chất lượng” cho tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra, làm triệt tiêu những lỗi sai phạm, khuyết điểm của đối tượng được kiểm tra. Và như vậy, chất lượng cuộc kiểm tra sẽ khơng cịn ý nghĩa đúng như yêu cầu thực tiễn đòi hỏi.
1.2.2.2.2 Việc thực hiện các quy định, hướng dẫn của cấp trên
Các quy định, hướng dẫn của cấp trên kịp thời và đồng bộ rất cần thiết cho công tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP đạt kết quả và chất lượng. Đây vừa là tiêu chí đánh giá, vừa là yêu cầu rất cao trong công tác KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP cũng như đánh giá năng lực hoạt động của UBKT các cấp nói chung và UBKT Đảng ủy CATW nói riêng. Khi TCĐ và đảng viên có DHVP, UBKT xây dựng kế hoạch KT ngay, khơng để kéo dài, gây thêm những khó khăn cho việc thẩm tra, xác minh, kết luận; làm giảm tác dụng giáo dục, ngăn chặn kịp thời các sai phạm; khơng để thiếu sót trở thành khuyết điểm, sai phạm, vi phạm từ ít nghiêm trọng trở thành nghiêm trọng, rất nghiêm trọng... từ một TCĐ, một đảng viên liên quan đến nhiều TCĐ, nhiều đảng viên. Khi TCĐ và đảng viên có DHVP mà đứng ngồi sự phát hiện, giám sát, KT của TCĐ thì rất dễ dẫn tới thối hóa biến chất, làm ảnh hưởng đến uy tín của TCĐ, mất lịng tin của nhân dân. Mọi sự chậm trễ trong việc
KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP sẽ gây hậu quả nhiều mặt, dù biểu hiện trực tiếp hay gián tiếp đều ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng mà trước hết tác động đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, sự trong sạch vững mạnh của Đảng. Khi đánh giá về chất lượng KT TCĐ và đảng viên khi có DHVP khơng chỉ dừng lại ở số lượng vụ việc đã KT, kết luận mà còn phải căn cứ vào giải quyết dứt điểm các DHVP của TCĐ và đảng viên; đây cần được coi là tiêu chí đánh giá về năng lực xem xét, kết luận làm rõ đúng, sai, áp dụng hình thức thi hành kỷ luật (nếu có) phù hợp, khơng để dây dưa kéo dài.
1.2.2.2.3. Phát hiện dấu hiệu vi phạm sớm và chính xác
Để xác định đúng nội dung, đối tượng có DHVP cần phải làm tốt việc phát hiện DHVP. Đây là yêu cầu thường trực đối với UBKT. Không xác định được nội dung, đối tượng KT, một mặt UBKT sẽ không thực hiện tốt nhiệm vụ KT của mình, mặt khác vơ hình trung để các DHVP ở số ít cán bộ, đảng viên phát triển thành vi phạm nghiêm trọng. Việc chủ động phát hiện DHVP càng sớm càng tốt, để tiến hành KT kịp thời mới có tác dụng ngăn chặn vi phạm và đảm bảo tính giáo dục cao.
UBKT các cấp không làm tốt khâu khảo sát nắm bắt thông tin DHVP, không trù liệu tốt mọi diễn biến ở cơ sở, không dựa trên kế hoạch kiểm tra đã xác định thì kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm tra sẽ hạn chế. Phương hướng, nhiệm vụ của công tác kiểm tra đảng viên khi có DHVP về cơ bản được xây dựng trên cơ sở thông tin DHVP.
Trước sự phát triển mạnh mẽ của cơ chế thị trường, các DHVP ngày càng tinh vi phức tạp hơn về thủ đoạn, đa dạng hơn về phương thức biểu hiện. Cùng một nội dung DHVP nhưng biểu hiện ra ở nhiều hành vi, hiện tượng khác nhau, thậm chí trái ngược nhau. Nếu cán bộ kiểm tra thiếu phương pháp biện chứng, lịch sử cụ thể thì rất khó nhận diện, nắm bắt các DHVP đó. Trước rào cản tâm lý, một số UBKT chờ khi các vụ việc xảy ra mới tiến hành kiểm
tra.Nếu như UBKT khơng làm tốt khâu chủ động phát hiện thì ý nghĩa, tác dụng của công tác kiểm tra rất thấp. Vấn đề khơng phải ở chỗ có hay khơng có DHVP mà bằng phương pháp, phương thức nào để nắm bắt, nhận diện đúng DHVP. Thực trạng thời gian qua, công tác KT DHVP của UBKT Đảng ủy CATW chủ yếu qua nguồn đơn thư kiến nghị, tố cáo giấu tên, mạo tên…; xuất phát từ cơng tác nắm tình hình chưa nhiều. Do đó, đây là tiêu chí đánh giá năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của UBKT và đội ngũ cán bộ kiểm tra các cấp. Ngoài sự nỗ lực bám sát địa bàn phát hiện DHVP, UBKT cần kết hợp các nguồn thông tin từ trong nội bộ Đảng, các cơ quan nhà nước và sự phản ánh tố cáo của quần chúng nhân dân để phân tích, phân loại, chọn lựa các thơng tin có độ tin cậy cao, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch KT. Vì vậy việc chủ động kết hợp các kênh để nắm thông tin DHVP là một trong những nhân tố quyết định đến chất lượng, hiệu quả của cơng tác KT đảng viên khi có DHVP.
1.2.2.2.4. Việc thực hiện quy trình kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm
Quy trình KT là một chuỗi các khâu, các bước theo quy định, giúp cho UBKT cũng như tổ chức đảng tiến hành KT theo một trình tự chặt chẽ, nhất định, đảm bảo nguyên tắc, tổ chức sinh hoạt đảng. Do đó q trình KT, nếu chủ