15 Chi phí thuế TNDN hiện
3.3.2 Giải pháp từ phía Nhà nước
Trong quá trình đổi mới kinh tế thì việc chuyển xăng dầu sang kinh doanh theo cơ chế thị trƣờng là nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, trắc trở, Nhà nƣớc vẫn định giá, khả năng đối phó với nhiều biến động giá cả của thị trƣờng xăng dầu thế giới còn lúng túng, vẫn tạo ra những khoản lỗ lớn trong kinh doanh. Tình trạng bn bán lậu, tạm nhập tái xuất lộn xộn khơng quản lý đƣợc. Nhìn tổng thể, chính sách “ứng xử” với thị trƣờng xăng dầu của Việt Nam còn nặng tính hành chính. Trong hơn một năm trở lại đây đã đƣợc thay đổi theo hƣớng linh hoạt, có tính thị trƣờng hơn và dựa trên
phƣơng châm chia sẻ tốn phí, trách nhiệm giữa Nhà nƣớc, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu và ngƣời dân. Mục tiêu ổn định vĩ mô và hạn chế tác động bất lợi có thể có của biến động xăng dầu tới tăng trƣởng kinh tế vẫn rất quan trọng. Tuy nhiên, chính sách đối với thị trƣờng xăng dầu cần có những thay đổi và bƣớc đi phù hợp với các nguyên tắc thị trƣờng và các cam kết hội nhập để hỗ trợ các doanh nghiệp, đầu mối nhập khẩu hoạt động có hiệu quả hơn, hạn chế những rủi ro và nâng cao khả năng cạnh tranh.
3.3.2.1Hồn thiện chính sách quản lý xăng dầu
Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế nên cơ chế chính sách quản lý kinh doanh xăng dầu trong nƣớc phải phù hợp với thông lệ thị trƣờng xăng dầu quốc tế. Vì vậy cần chuyển đổi cơ chế quản lý kinh doanh xăng dầu nƣớc ta cho phù hợp với thị trƣờng xăng dầu quốc tế.
- Từ bỏ hẳn cơ chế bao cấp, định giá, quản lý theo kiểu hành chính đối với kinh doanh xăng dầu. Cần chuyển kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trƣờng có điều tiết. Dù giá xăng dầu thế giới biến động hàng ngày, hàng giờ nhƣng thị trƣờng xăng dầu trong nƣớc cần đƣợc ổn định. Vừa không định giá xăng dầu trong nƣớc cố định một cách cứng nhắc tách rời giá xăng dầu quốc tế, vừa không để giá xăng dầu trong nƣớc nhảy múa theo biến động hàng ngày của giá xăng dầu quốc tế. Định giá theo kiểu hành chính khơng thể thích ứng với những thời kỳ giá thế giới có biến động lớn vì phải tăng giảm thuế nhập khẩu, điều chỉnh giá để đối phó với tình trạng biến động giá và phải bù lỗ kinh doanh…Kinh tế nƣớc ta chuyển sang kinh tế thị trƣờng nên xăng dầu là hàng hoá cũng phải đƣợc kinh doanh theo cơ chế thị trƣờng nhƣng vì xăng dầu là hàng hố có vai trị đặc biệt trong sản xuất và đời sống nên thị trƣờng xăng dầu cần có cơ chế điều tiết bảo đảm ổn định thị trƣờng, cân đối cung - cầu cho nền kinh tế. Việc điều tiết cần đƣợc hình thành bằng một hệ thống chính sách và cơng cụ kinh tế để phát huy vai trò tự chủ kinh doanh, nhập khẩu của các doanh nghiệp, trƣớc hết là những doanh nghiệp lớn trong sản xuất, xuất - nhập khẩu và phân phối xăng dầu.
- Có chính sách ổn định, minh bạch nhằm hỗ trợ hoặc ƣu đãi cho doanh nghiệp khi mở rộng kinh doanh vào các vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa. Có chính sách tài
chính phù hợp hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện nhiệm vụ điều tiết giá cả thị trƣờng khi có biến động giá cả quốc tế lớn.
- Nhà nƣớc cần cân đối cung - cầu xăng dầu: Nhà nƣớc cần phải có dự báo kế hoạch cung - cầu, giá cả xăng dầu trên thị trƣờng thế giới một cách thƣờng xuyên và sát thực, trên cơ sở đó để có phản ứng chính sách thích hợp; điều hành việc nhập khẩu cho các doanh nghiệp vào thời điểm có lợi nhất cả về số lƣợng và giá cả; khơng để xảy ra tình trạng đứt đoạn nguồn cung; có phƣơng án ứng xử bằng cơng cụ kinh tế nhằm tạo ra “bộ giảm xóc” cho thị trƣờng trong nƣớc. Khơng chống lại đƣợc sự biến động của thị trƣờng thế giới nhƣng chuyển sự biến động đó vào thị trƣờng trong nƣớc một cách nhẹ nhàng, không gây sốc cho thị trƣờng trong nƣớc, có sự chủ động điều tiết của Nhà nƣớc và các doanh nghiệp đầu đàn trong kinh doanh nhập khẩu.
3.3.2.2Tăng quyền tự chủ cho các doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng dầu
Nhiệm vụ quan trọng của Nhà nƣớc là xây dựng đƣợc hệ thống doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu lớn mạnh, tự chủ kinh doanh nhập khẩu, kinh doanh có kế hoạch, chủ động đối phó với tình trạng biến động quốc tế. Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp hoạt động, có một loạt chính sách, cơng cụ kinh tế thích hợp để điều tiết hoạt động của doanh nghiệp theo định hƣớng chính sách kinh tế của Nhà nƣớc.
- Cần trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp sản xuất, xuất nhập khẩu, kinh doanh phân phối xăng dầu, là những doanh nghiệp có vai trị chủ chốt trong hệ thống sản xuất, kinh doanh xăng dầu. Nhà nƣớc không thể tiếp tục trực tiếp can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của họ.
- Nhiệm vụ chức năng kinh doanh xăng dầu của các doanh nghiệp đƣợc lựa chọn này cần làm rõ, một mặt là kinh doanh theo cơ chế thị trƣờng, tự chủ kinh doanh, mặt khác phải thực hiện một số nhiệm vụ điều tiết thị trƣờng xăng dầu toàn quốc, nhu cầu xăng dầu trên cả nƣớc, nhất là các vùng sâu, vùng xa, vùng nghèo. Để thực hiện nhiệm vụ điều tiết, Nhà nƣớc sẽ có chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện doanh nghiệp tự bù đắp trong kinh doanh, trong hạch tốn, khơng để doanh nghiệp thua lỗ mà Nhà nƣớc cứ phải định giá, bù giá, bù lỗ cho doanh nghiệp.
- Nhà nƣớc khơng định giá mà có thể định hƣớng, tham gia điều tiết giá cùng với doanh nghiệp, thoả thuận với doanh nghiệp. Về nguyên tắc là giá cả xăng dầu trong nƣớc phù hợp giá quốc tế, phù hợp với mặt bằng giá cả trong nƣớc, bảo đảm lợi nhuận cho nhà kinh doanh, đảm bảo lợi ích chung của nền kinh tế. Giá xăng dầu do doanh nghiệp quyết định, Nhà nƣớc chỉ có vai trị định hƣớng và tham gia điều tiết khi có biến động giá quốc tế. Điều tiết không phải chống lại biến động quốc tế mà đảm bảo chuyển đổi thích ứng giá trong nƣớc với giá quốc tế, không gây sốc cho thị trƣờng xăng dầu trong nƣớc. Không thể chấp nhận tình trạng điều chỉnh giá trong nƣớc từng ngày theo biến động giá quốc tế, hoặc để tình trạng giá trong nƣớc chênh lệch lớn kéo dài so với giá quốc tế.
3.3.2.3Xây dựng chính sách tỷ giá hối đối hợp lý
Dƣới góc độ kinh tế vĩ mơ, Việt Nam cũng cần có cách tiếp cận chính sách thích hợp. Xu hƣớng giá nhiên liệu còn đứng ở mức cao, lạm phát và lãi suất tăng đòi hỏi Nhà nƣớc cần điều chỉnh chính sách tỷ giá hối đối nhằm ổn định vĩ mơ và duy trì khả năng cạnh tranh đang là thách thức lớn. Việc xác định tỷ giá hối đoái đúng đắn hợp lý là một công cụ để quản lý và điều tiết những mất cân đối trong quan hệ thƣơng mại quốc tế. Tỷ giá hối đoái ảnh hƣởng trực tiếp tới hoạt động nhập khẩu. Khi tỷ giá hối đối tăng, đồng nội tệ có giá trị giảm xuống so với đồng ngoại tệ có tác động khuyến khích Nhập khẩu nhƣng lại gây bất lợi cho nhập khẩu. Nhà nƣớc có thể áp dụng nhiều biện pháp để điều chỉnh tỷ giá hối đoái ở mức phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc. Các biện pháp thƣờng đƣợc sử dụng để điều chỉnh tỷ giá hối đối là: chính sách chiết khấu, chính sách hối đối, quỹ dự trữ bình ổn hối đối, phá giá tiền tệ, nâng giá tiền tệ.
Đối với chính sách chiết khấu: Là chính sách của ngân hàng trung ƣơng dùng cách thay đổi lãi suất chiết khấu để điều chỉnh tỷ giá hối đoái trên thị trƣờng. Khi tỷ giá hối đoái trên thị trƣờng nâng cao đến mức báo động cần phải can thiệp thì ngân hàng Trung ƣơng nâng cao lãi suất chiết khấu, đồng thời lãi suất cho vay trên thị trƣờng cũng tăng lên, kích thích nguồn vốn nƣớc ngồi chạy vào nƣớc mình để thu lãi cao do đó tỷ giá hối đối sẽ giảm xuống. Ngƣợc lại khi ngân hàng Trung ƣơng áp dụng lãi suất chiết khấu thấp, tỷ giá hối đoái sẽ tăng lên.
Chính sách hối đối: Là biện pháp can thiệp trực tiếp để tác động đến tỷ giá hối đoái. Khi tỷ giá hối đoái lên cao tới mức làm ảnh hƣởng xấu tới các hoạt động kinh tế trong nƣớc cũng nhƣ hoạt động xuất nhập khẩu, ngân hàng Trung ƣơng tung ngoại tệ ra bán để kéo tỷ giá hối đoái hạ xuống. Ngƣợc lại, khi tỷ giá hối đoái giảm xuống, ngân hàng Trung ƣơng phải mua ngoại tệ vào, tức là kích cầu ngoại hối khi cung chƣa kịp biến động để nâng tỷ giá hối đoái lên tới mức hợp lý. Để thực hiện có hiệu quả biện pháp này, một trong những điều kiện khơng thể thiếu đƣợc là địi hỏi ngân hàng phải có dự trữ ngoại tệ đủ lớn để can thiệp vào thị trƣờng khi thật cần thiết.