- Hoạt động đối ngoại nhõn dõn
46 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà
3.2.2. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển đường lối đối ngoại đổi mớ
Cỏc giai đoạn hỡnh thành và phỏt triển
Giai đoạn hỡnh thành đường lối đối ngoại mới (1986-1996): Xỏc định
đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng húa, đa phương húa quan hệ quốc tế.
Trước sự phỏt triển mới của tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế, thỏng Bảy 1986, Bộ Chớnh trị khúa V của Đảng Cộng sản Việt Nam ra nghị quyết, điều chỉnh bước đầu chớnh sỏch đối ngoại của Việt Nam. Nghị quyết đề ra nhiệm vụ đối ngoại của Việt Nam là kết hợp sức mạnh dõn tộc với sức mạnh thời đại, tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi để xõy dựng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc, chủ động tạo thế ổn định để tập trung xõy dựng kinh tế. Nghị quyết cũng nhấn mạnh cần chủ động chuyển sang thời kỳ cựng tồn tại hũa bỡnh, gúp phần xõy dựng Đụng Nam Á thành một khu vực hũa bỡnh, ổn định, hợp tỏc; giải phỏp về Campuchia phải bảo đảm giữ vững được thành quả cuộc đấu tranh của nhõn dõn Campuchia khắc phục nạn diệt chủng, tạo ra mụi trường hũa bỡnh, ổn định để mỗi nước trờn bỏn đảo Đụng Dương nhanh chúng phỏt triển kinh tế...
Đường lối đối ngoại rộng mở do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI
"tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xõy dựng chủ nghĩa xó hội
và bảo vệ Tổ quốc".
Những phương hướng chớnh về đối ngoại, thụng qua tại Đại hội lần thứ VI là: Phỏt triển và củng cố quan hệ Việt Nam, Lào, Campuchia, trờn cơ sở tụn trọng độc lập, chủ quyền của mỗi nước, hợp tỏc toàn diện.
Đoàn kết và hợp tỏc toàn diện với liờn Xụ là hũn đỏ tảng trong chớnh sỏch đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam.
Sẵn sàng đàm phỏn để giải quyết những vấn đề thuộc quan hệ giữa Việt Nam và Trung Quốc, bỡnh thường húa quan hệ giữa hai nước.
Mở rộng quan hệ với tất cả cỏc nước trờn nguyờn tắc cựng tồn tại hũa bỡnh. Ngày 20 thỏng năm 1988, Bộ Chớnh trị khúa VI ra Nghị quyết Trung ương 13 với chủ đề: "Giữ vững hũa bỡnh, phỏt triển kinh tế”, xỏc định ngoại giao phải ưu tiờn giữ vững hũa bỡnh để phỏt triển và khẳng định rằng trong tỡnh hỡnh mới ở khu vực và trờn thế giới, nước ta lại càng cú những cơ hội lớn để cú thể gữ vững hũa bỡnh và phỏt triển. Nghị quyết Bộ Chớnh trị nhấn mạnh chớnh sỏch "thờm bạn bớt thự", đa dạng húa quan hệ trờn nguyờn tắc tụn trọng độc lập, chủ quyền, cựng cú lợi và chỉ ra những nhiệm vụ trước mắt cho ngoại giao, trong đú quan trọng là: bỡnh thường húa quan hệ với Trung Quốc và gúp phần giải quyết vấn đề Campuchia.
Trờn lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Nhà nước Việt Nam đó ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (12-1987), chủ trương xúa bỏ tỡnh trạng độc quyền trong sản xuất và kinh doanh xuất nhập khẩu (1989).
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam
(thỏng sỏu 1991), đó xỏc định nhiệm vụ đối ngoại là giữ vững hũa bỡnh, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tỏc, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời gúp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhõn dõn thế giới vỡ hũa bỡnh, độc lập dõn tộc, dõn chủ và tiến bộ xó hội. Đại hội thụng qua tuyờn bố chớnh sỏch: "Với chớnh sỏch đối ngoại rộng
mở, chỳng ta tuyờn bố rằng: Việt Nam muốn là bạn với tất cả cỏc nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vỡ hũa bỡnh, độc lập và phỏt triển"(1).
(1)Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII và Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội đề ra chủ trương mở rộng quan hệ
hữu nghị và hợp tỏc quốc tế, chủ động tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho cụng cuộc xõy dựng chủ nghĩa xó hội và bảo vệ Tổ quốc. Đại hội và Cương lĩnh đề ra chớnh sỏch đa phương húa, đa dạng húa quan hệ đối ngoại, hợp tỏc bỡnh đẳng và cựng cú lợi với tất cả cỏc nước khụng phõn biệt chế độ chớnh trị, xó hội khỏc nhau trờn cơ sở cỏc nguyờn tắc cựng tồn tại hũa bỡnh; khụng ngừng củng cố và phỏt triển quan hệ hữu nghị, hợp tỏc truyền thống với cỏc nước xó hội chủ nghĩa, cỏc nước anh em trờn bỏn đảo Đụng Dương; phỏt triển quan hệ với cỏc nước Đụng Nam Á, tớch cực gúp phần xõy dựng khu vực này thành khu vực hũa bỡnh và hợp tỏc; phỏt triển quan hệ hợp tỏc, hữu nghị,giỳp đỡ lẫn nhau với cỏc nước đang phỏt triển; mở rộng hợp tỏc cựng cú lợi với cỏc nước phỏt triển.
Hội nghị lần thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương khúa VI I(thỏng sỏu – 1992) đó ra Nghị quyết riờng về đối ngoại; xỏc định nhiệm vụ đối ngoại, tư tưởng chỉ đạo chớnh sỏch đối ngoại, phương chõm xử lý cỏc vấn đề quan hệ quốc tế; đề ra chủ trương rộng mở, đa dạng húa, đa phương húa quan hệ đối ngoại của Việt Nam, cả về chớnh trị, kinh tế, văn húa, khoa học kỹ thuật, cả về đối ngoại Đảng, Nhà nước và cỏc đoàn thể nhõn dõn, trờn nguyờn tắc tụn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lónh thổ, khụng can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau, bỡnh đẳng và cựng cú lợi, bảo vệ và phỏt triển kinh tế, gỡn giữ và phỏt huy những truyền thống và bản sắc văn húa tốt đẹp của dõn tộc. Nghị quyết Trung ương 3(khúa VII) đỏnh dấu sự ra đời đường lối đối ngoại mới của Đảng ta- đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển. Hội
nghị đề ra bốn phương chõm xử lý cỏc vấn đề quốc tế và chớnh sỏch đối với cỏc đối tượng chủ yếu:
+ Bảo đảm lợi ớch dõn tộc chõn chớnh, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yờu nước và chủ nghĩa quốc tế của giai cấp cụng nhõn.
+ Giữ vững độc lập tự chủ, tự cường trong khi đẩy mạnh đa phương húa, đa dạng húa quan hệ đối ngoại.
+ Tham gia hợp tỏc khu vực đồng thời mở rộng quan hệ với tất cả cỏc nước.
Thỏng Giờng 1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khúa VII khẳng định: việc mở rộng quan hệ đối ngoại, nõng cao uy tớn và vị thế của Việt Nam trờn thế giới, tạo mụi trường quốc tế thuận lợi cho cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc là một trong ba thành tựu của cụng cuộc đổi mới.
Chủ trương đối ngoại rộng mở được đề ra từ Đại hội VI, sau đú được cỏc nghị quyết Trung ương và Bộ Chớnh trị từ khúa VI đến khúa VII phỏt triển thành đường lối đối ngoại “độc lập tự chủ, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển”
Giai đoạn phỏt triển đường lối đối ngoại mới (1996-2011): Bổ sung và hoàn
chỉnh đường lối đối ngoại “độc lập tự chủ, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển”
Trờn cơ sở cỏc thành tựu đối ngoại từ năm 1986, Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ VIII của Đảng, thỏng Sỏu 1996, đó quyết định "tạo điều kiện quốc
tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước". Đại hội khẳng định mạnh mẽ việc phải đẩy nhanh quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam theo những lộ trỡnh phự hợp với Việt Nam.
Để đẩy mạnh quỏ trỡnh hội nhập kinh tế trờn cơ sở giữ vững độc lập tự chủ, bản sắc văn húa dõn tộc và định hướng xó hội chủ nghĩa, Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương khúa VIII (thỏng 12- 1997), đó nờu lờn tư tưởng chỉ đạo xuyờn suốt là tiếp tục đẩy mạnh cụng cuộc đổi mới, phỏt huy nội lực, nõng cao hiệu quả hợp tỏc quốc tế, cần kiệm để cụng nghiệp húa, hiện đại húa... Nõng cao ý chớ tự lực, tự cường, giữ vững bản sắc dõn tộc trong tiến trỡnh hội nhập quốc tế(2).
Sự phỏt triển tư duy đối ngoại được khẳng định rừ hơn trong Đại hội IX của Đảng. Lần đầu tiờn, Đảng ta khẳng định: phải chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. "Thực hiện nhất quỏn đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương húa, đa dạng húa cỏc quan hệ quốc tế. Việt Nam sẵn sàng là bạn, là
(2) Nghị quyết Trung ương lần thứ tư khúa VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr.114.
đối tỏc tin cậy của cỏc nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vỡ hũa bỡnh độc lập và phỏt triển"(1). .
Đại hội X của Đảng hoàn thiện đường lối của Đại hội VIII, IX thành’’…
đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hũa bỡnh , hợp tỏc và phỏt triển’’, và phõn biệt rừ “chớnh sỏch đối ngoại rộng mở, đa phương húa, đa dạng húa cỏc quan hệ quốc tế”.
Đại hội XI chủ trương triển khai đồng bộ , toàn diện hoạt động đối ngoại; chủ động và tớch cực hội nhập quốc tế với 4 nội dung cơ bản:
+ Thực hiện nhất quỏn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển; đa phương húa, đa dạng húa quan heejchur động và tớch cực hội nhập quốc tế...
+ Nõng cao hiệu quả cỏc hoạt động đối ngoại.
+ Thỳc đẩy giải quyết cỏc vấn đề cũn tồn đọng về biờn giới, lónh thổ. + Bảo đảm sự lónh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhà nước đối với cỏc hoạt động đối ngoại.
Đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hũa bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển đó
được bổ sung và phỏt triển từ Đại hội VIII đến Đại hội XI một cỏch đồng bộ và toàn diện với tư duy mới là chủ động và tớch cực hội nhập quốc tế.
Xỏc định rừ mối quan hệ giữa đường lối đối ngoại và chớnh sỏch đối ngoại
Trong nhiệm kỳ Đại hội VII , chưa dựng khỏi niệm “ đường lối đối ngoại” mà vẫn dừng ở khỏi niệm “ chớnh sỏch đối ngoại”.
Từ Đại hội Đảng lần thứ VIII (thỏng 6-1986) đến Đại hội IX trong văn kiện Đảng đó dựng khỏi niệm “ đường lối đối ngoại” nhưng vẫn chưa thật rừ về mối quan hệ giữa “ đường lối đối ngoại ” và “chớnh sỏch đối ngoại”.
Đến Đại hội X đó khẳng định rừ “ đường lối đối ngoại ” và “chớnh sỏch đối ngoại”.
Bổ sung nội dung của đường lối đối ngoại mới
Trong cỏc nhiệm kỳ từ Đại hội Đảng lần thứ VII đến Đại hội X đó xỏc định 7 nội dung cơ bản:
Một là, lợi ớch dõn tộc
(1) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.119.
Nhiệm vụ cốt lừi trong mọi hoạt động đối ngoại là phải tỡm cỏch thực hiện tối đa lợi ớch dõn tộc. Việc nhận thức rừ lợi ớch dõn tộc là điều vụ cựng quan trọng. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rừ: “kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc gắn với chủ nghĩa xó hội, lấy việc giữ vững mụi trường hũa bỡnh, ổn định để phỏt triển kinh tế - xó hội, thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa theo định hướng xó hội chủ nghĩa là lợi ớch cao nhất của Tổ quốc”47.
Hai là, nhiệm vụ cụng tỏc đối ngoại
Đại hội X đó xỏc định: Nhiệm vụ của cụng tỏc đối ngoại là giữ vững mụi trường hũa bỡnh, tạo cỏc điều kiện quốc tế thuận lợi cho cụng cuộc đổi mới, đẩy mạnh phỏt triển kinh tể - xó hội, cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời gúp phần tớch cực vào cuộc đấu tranh chung của nhõn dõn thế giới vỡ hũa bỡnh, độc lập dõn tộc, dõn chủ và tiến bộ xó hội.
Đại hội X xỏc định những nhiệm vụ cụ thể là:
Thứ nhất, đưa cỏc quan hệ quốc tế đó được thiết lập đi vào chiều sõu, ổn
định, bền vững. Phỏt triển quan hệ với tất cả cỏc nước, cỏc vựng lónh thổ trờn thế giới và cỏc tổ chức quốc tế theo cỏc nguyờn tắc:
- Tụn trọng độc lập, chủ quyền và tồn vẹn lónh thổ, khụng can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau.
- Khụng dựng vũ lực hoặc đe dọa dựng vũ lực.
- Giải quyết cỏc bất đồng và tranh chấp thụng qua thương lượng hũa bỡnh. - Tụn trọng lẫn nhau, bỡnh đẳng và cựng cú lợi.
Thứ hai, củng cố và tăng cường quan hệ với cỏc đảng cộng sản, cụng
nhõn, đảng cỏnh tả, cỏc phong trào độc lập dõn tộc, cỏch mạng và tiến bộ trờn thế giới. Tiếp tục mở rộng quan hệ với cỏc đảng cầm quyền.
Thứ ba, phỏt triển cụng tỏc đối ngoại nhõn dõn theo phương chõm "chủ
động, linh hoạt, sỏng tạo và hiệu quả". Tớch cực tham gia cỏc diễn đàn và hoạt động của nhõn dõn thế giới, gúp phần vào cuộc đấu tranh chung vỡ hoà bỡnh, phỏt triển cụng bằng, bền vững, dõn chủ và tiến bộ xó hội.