5. Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 5/5/2017 về hướng dẫn ỏp dụng Điều 192 Bộ luậtTố tụng dõn sự năm
2.1.3. Thời hiệu; trỡnh tự, thủ tục giảiquyết tranhchấp đấtđai tại Tũa ỏn nhõn dõn
nhõn dõn
Tũa ỏn thực hiện chế độ hai cấp xột xử đối với bản ỏn, quyết định sơ thẩm củaToà ỏn bị khỏng cỏo, khỏng nghị (Điều 17 Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015). Theo đú, xột xử phỳc thẩm là việc Tũa ỏn nhõn dõn cấp trờn trực tiếp xột xử lại vụ ỏn mà bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhõn dõn cấp sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng cỏo hoặc khỏng nghị (Điều 270 Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015).
Ngoài ra, bản ỏn, quyết định của Tồ ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật mà phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật hoặc cú tỡnh tiết mới thỡ được xem xột lại theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm theo quy định của Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015 (Phần thứ năm, thủ tục xột lại bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật).
Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tũa ỏn cũng như mọi hoạt động giải quyết tranh chấp khỏc của Tũa ỏn nhõn dõn đối với một vụ ỏn cú thể cú thủ tục xột xử sơ thẩm, thủ tục xột xử phỳc thẩm, thậm chớ là giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm.
Do trong phạm vi cú hạn của luận văn thạc sĩ, để tập trung vấn đề nghiờn cứu phỏp luật thực định chủ yếu nhằm đỏnh giỏ thực tiễn hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của Tũa ỏn nhõn dõn thị xó Sa Pa (Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện) nờn luận văn này chủ yếu phõn tớch quy định phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tũa ỏn ở cấp xột xử sơ thẩm.
Trong đú, luận văn chủ yếu nghiờn cứu ba nội dung là: thời hiệu giải quyết tranh chấp; trỡnh tự, thủ tục xột xử sơ thẩm tranh chấp đất đai.
2.1.3.1. Về thời hiệu giải quyết tranh chấp
Theo quy định của phỏp luật dõn sự: Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yờu cầu Tũa ỏn giải quyết vụ ỏn dõn sự bảo vệ quyền và lợi ớch bị xõm phạm, nếu thời hạn đú kết thỳc thỡ mất quyền khởi kiện, trừ trườnghợp phỏp luật cú quy định khỏc.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 184 Bộ Luật tố tụng dõn sự năm 2015 thỡ: “Thời hiệu khởi kiện, thời hiệu yờu cầu giải quyết việc dõn sự được thực
hiện theo quy định của Bộ luật dõn sự.”
Theo Khoản 3 Điều 150 Bộ luật Dõn sự năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện: là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yờu cầu Tũa ỏn giải quyết vụ ỏn dõn sự bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm hại, nếu thời hạn đú kết thỳc thỡ mất quyền khởi kiện.
Như vậy, thụng thường, một vụ ỏn dõn sự sẽ cú thời hiệu khởi kiện nhất định, thời hiệu đú cú thể là 10 năm, hoặc quy định cụ thể khỏc... Nhưng cũng cú những vụ ỏn khụng cú thời hiệu khởi kiện, tức là khụng ỏp dụng thời
hiệu khởi kiện để giải quyết, chỉ cần yờu cầu giải quyết hợp phỏp, hợp lệ thỡ Tũa ỏn sẽ giải quyết tranh chấp theo đỳng quy định của phỏp luật.
Điều 155 Bộ luật Dõn sự năm 2015 xỏc định cỏc trường hợp khụng ỏp dụng thời hiệu khởi kiện bao gồm:
- Yờu cầu bảo vệ quyền nhõn thõn khụng gắn với tài sản.
- Yờu cầu bảo vệ quyền sở hữu, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khỏc cú liờn quan quy định khỏc.
- Tranh chấp về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai... Như vậy, cỏc tranh chấp về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất sẽ khụng bị hạn chế về thời hiệu khởi kiện. Cũn cỏc tranh chấp khỏc như tranh chấp về hợp đồng liờn quan đến quyền sử dụng đất thỡ thời hiệu khởi kiện là 03 năm kể từ ngày cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức biết được quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh bị xõm phạm.
Riờng tranh chấp về thừa kế thỡ thời hiệu khởi kiện để người thừa kế yờu cầu chia di sản, xỏc nhận quyền thừa kế của mỡnh hoặc bỏc bỏ quyền thừa kế của người khỏc là 30 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế theo quy định tại Điều 623 Bộ luật Dõn sự năm 2015.
2.1.3.2. Trỡnh tự, thủ tục xột xử sơ thẩm tranh chấp đất đai
Núi đến trỡnh tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tũa ỏn chớnh là núi đến phỏp luật về hỡnh thức. Để giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh trong đời sống núi chung và cỏc tranh chấp về đất đai núi riờng thỡ hệ thống cỏc văn bản về hỡnh thức để điều chỉnh hoạt động này là điều khụng thểthiếu. Luật hỡnh thức là văn bản phỏp lý quan trọng, là cơ sở để ỏp dụng luật nội dung vào giải quyết cỏc tranh chấp đất đai.Văn bản phỏp luật hỡnh thức khụng thể thiếu dựng để điều chỉnh cỏc tranh chấp đất đai đú là Bộ luật Tố tụng dõn sự.
Khi cú tranh chấp đất đai xảy ra và đương sự lựa chọn hỡnh thức giải quyết thụng qua Tũa ỏn thỡ phỏp luật về hỡnh thức sẽ do luật tụng dõn sự điều chỉnh. Kể từ khi Bộ luật Tố tụng dõn sự ra đời và cú hiệu lực thi hành thỡ việc giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua Tũa ỏn cú một số những thay đổi so với trước đõy.
Theo đú, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền tự mỡnh hoặc thụng qua người đại diện hợp phỏp để viết đơn khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn cú thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai (Tũa ỏn nơi cú bất động sản).
- Sau khi nhận được đơn khởi kiện thỡ trong thời hạn 05 ngày làm việc Tũa ỏn phải xem xột và cú một trong cỏc quyết định: tiến hành cỏc thủ tục thụ lý giải quyết vụ ỏn nếu thuộc thẩm quyền; chuyển đơn khởi kiện cho Tũa ỏn cú thẩm quyền, nếu khụng thuộc thẩm quyền thỡ bỏo cho người khởi kiện biết; trả lại đơn khởi kiện nếu khụng thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn. Tuy nhiờn, một điểm mới của Bộ luật Tố tụng năm 2015 đú là việc Tũa ỏn khụng được trả lại đơn khởi kiện với lý do chưa cú phỏp luật điều chỉnh. Quy định này đó tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo tối đa quyền lợi của cỏc đương sự khi xảy ra tranh chấp; đồng thời cũng giải quyết tỡnh trạng Tũa ỏnkhụng thụ lý giải quyết vụ ỏn vỡ những lý do khụng khỏch quan, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏc đương sự.
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thụng bỏo của Tũa ỏn thỡ người khởi kiện phải tiến hành nộp tiền tạm ứng ỏn phớ và nộp lại biờn lai để Tũa ỏn tiến hành thụ lý giải quyết vụ ỏn.
- Kể từ thời điểm Tũa ỏn thụ lý giải quyết vụ ỏn thỡ thời hạn chuẩn bị xột xử là 04 thỏng đối với vụ ỏn và 02 thỏng đối với việc dõn sự; nếu vụ ỏn cú tớnh chất phức tạp hoặc cú trở ngại khỏch quan thỡ được gia hạn nhưng khụng được vượt quỏ 02 thỏng đối với vụ ỏn và 01 thỏng đối với yờu cầu dõn sự.
Trong quỏ trỡnh chuẩn bị xột xử, Tũa ỏn vẫn phải tiến hành thủ tục hũa giải bắt buộc tại phiờn tũa trừ những vụ ỏn khụng được hũa giải hoặc hũa giải khụng được.
Thủ tục hũa giải phải tuõn thủ theo quy định của Bộ luật Tố tụng dõn sự. Trong quỏ trỡnh hũa giải nếu cỏc đương sự thỏa thuận được những vấn đề cần giải quyết trong vụ ỏn thỡ lập biờn bản hũa giải thành và trong thời hạn 07 ngày kể từ thời điểm lập biờn bản hũa giải mà cỏc đương sự khụng thay đổi ý kiến thỡ Tũa ỏn ra quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc đương sự.
Nếu tại phiờn hũa giải mà cỏc đương sựkhụng thỏa thuận được thỡ Tũa ỏn đưa vụ ỏn ra xột xử theo thủ tục chung. Tuy nhiờn, như đó nờu ở trờn, sau khi xột xử sơ thẩm vụ ỏn mà cỏc đương sự khụng đồng ý với bản ỏn, quyết
định của Tũa ỏn thỡ cú thể khỏng cỏo để Tũa ỏn cấp trờn giải quyết theo thủ tục phỳc thẩm.
Đương sự phải gửi đơn khỏng cỏo cú đầy đủcỏc nội dung theo yờu cầu tại Điều 272 của Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015. Kốm theo đơn khỏng cỏo là cỏc tài liệu, chứng cứ bổ sung (nếu cú) để chứng minh cho khỏng cỏo của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp.
Khi nhận thấy việc khỏng cỏo cú cơ sở và đủ thẩm quyền để xột xử phỳc thẩm thỡ Tũa ỏn tiến hành cỏc thủ tục thụ lý và giải quyết vụ ỏn theo trỡnh tự, thủ tục giải quyết phỳc thẩm vụ ỏn dõn sự được quy định tại Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2015 (từ Điều 270 đến Điều 315).
Cũng như trỡnh tự, thủ tục giải quyết vụ việc núi chung, trỡnh tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Tũa ỏn cấp phỳc thẩm là khụng quỏ 05 thỏng. Việc quy định này là hợp lý trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng bởi vỡ tớnh chất của tranh chấp đất đai thường đa dạng, phức tạp và ảnh hưởng lớn đến đời sống của cỏc đương sự tham gia tranh chấp nờn cần phải nghiờn cứu xử lý thận trọng, kỹ càng, trỏnh những sai sút làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của cỏc đương sự tham gia tranh chấp.