7. Mai Thị Tỳ Oanh (2015), Tranhchấp đấtđai và giảiquyết tranhchấp đấtđai bằng Tũa ỏn ở nước ta, Luận ỏn tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xó hội.
3.2.2. Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam
Cỏc tranh chấp đất đai hiện nay ngày càng phức tạp bởi những điều kiện của nền kinh tế thị trường, nhu cầu lớn của người sử dụng đất cũng như nhu cầu đầu tư, khai thỏc cỏc dự ỏn cú sử dụng diện tớch đất rộng lớn. Tranh chấp đất đai khụng chỉ gia tắc về số lượng mà cũn phức tạp ở số lượng chủ thể tranh chấp, việc khụng đồng ý với phỏn quyết của bản ỏn dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kộo dài…
Do đú, để cú thể giải quyết dứt điểm cỏc tranh chấp đất đai đũi hỏi cỏn bộ Tũa ỏn, thẩm phỏn giải quyết khụng chỉ cụng tõm mà cũn phải am hiểu nghiệp vụ, ỏp dụng thành thạo phỏp luật. Khi nhận hồ sơ giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai cần xỏc định đỳng cỏc căn cứ phỏp lý, cỏc tỡnh tiết của vụ việc, tỡm hiểu, nắm rừ nguyờn nhõn của tranh chấp… từ đú ỏp dụng phỏp luật
nội dung, cụ thể là Luật Đất đai và cỏc luật cú liờn quan để cú thể giải quyết triệt để vụ việc, ban hành bản ỏn đỳng phỏp luật.
Vỡ vậy, cụng tỏc cỏn bộ hết sức quan trọng, cần thực hiện bồi dưỡng chuyờn mụn, kỹ năng xột xử, đạo đức nghề nghiệp để bảo đảm giải quyết tranh chấp về đất đai.
Thứ nhất, đối với người tham gia tố tụng giải quyết cỏc vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất.
Những người tham gia vụ ỏn dõn sự bao gồm: nguyờn đơn, bị đơn, người cú quyền lợi, nghĩa vụ cú liờn quan, người đại diện của cỏc đương sự. Những người tham gia khỏc bao gồm: người làm chứng, người giỏm định, người phiờn dịch. Trọng tõm nhất phải đề cập đến nguyờn đơn, bị đơn, người cú quyền lợi nghĩa vụ cú liờn quan (gọi chung là cỏc đương sự).
Những người tham gia tố tụng phải hiểu rừ quyền và nghĩa vụ của họ trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp đất đai. Nguyờn đơn, bị đơn hiểu được việc chứng minh cho cỏc yờu cầu của mỡnh. Việc chứng minh này cần phải rừ ràng, cụ thể để tạo niềm tin cũng như cơ sở cho Thẩm phỏn quyết định giải quyết vụ việc. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh giải quyết, nếu cỏc bờn gặp khú khăn trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho cỏc yờu cầu của mỡnh thỡ Tũa ỏn cần hỗ trợ trong việc thu thập chứng cứ, chứng minh.
Thứ hai, đối với việc hướng dẫn thi hành phỏp luật
Thực tế cho thấy, nếu cỏc bờn trong tranh chấp đất đai đó làm đỳng cỏc thủ tục liờn quan tới hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất… thỡ đó khụng cú tranh chấp phỏt sinh.
Điều này cũng liờn quan tới thúi quen ỏp dụng phỏp luật của người Việt Nam. Chỳng ta đụi khi coi thường, khụng tuõn thủ phỏp luật, coi mọi việc đều đơn giản, đó cú giấy trắng mực đen là yờn tõm. Tuy nhiờn, thực tế cỏc quy định của phỏp luật liờn quan tới đất đai lại khụng như vậy. Theo đú, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải cú cụng chứng, cỏc bờn phải làm thủ tục thay đổi chủ sử dụng đất tại cơ quan cú thẩm quyền… những quy đinh này, người dõn khụng nắm rừ. Do đú, để hạn chế cỏc tranh chấp đất đai cú thể xảy ra, cần phải tuyờn truyền, phổ biến để người dõn nắm rừ cỏc quy định về chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước về đất đai.
Ngoài ra, cũn phải kể đến cụng tỏc hướng dẫn thi hành phỏp luật, giải đỏp thắc mắc liờn quan tới thực tiễn xột xử của Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp. Đõy là cụng việc của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về việc tổng kết cụng tỏc xột xử, ban hành cỏc nghị quyết hướng dẫn Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp về thực tế xột xử… đảm bảo cho việc ỏp dụng phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai được chớnh xỏc, thống nhất trong phạm vi cả nước.
Thứ ba, về cơ chế phối hợp trong giải quyết cỏc tranh chấp đất đai
Qua thực tiễn xột xử cho thấy việc phối hợp giữa Tũa ỏn với cỏc cơ quan hànhchớnh thường khụng mấy hiệu quả. Cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước và cơ quan chuyờn mụn như cơ quan tài nguyờn mụi trường, nhà đất, hải quan, lưu trữ, xuất nhập cảnh, Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp,... là nơi thường nắm giữ những tài liệu, chứng cứ liờn quan đếnvụ việc tranh chấp đấtđai nhưng nhiều khi cỏn bộ cỏc cơ quan này thiếu sự hợp tỏc trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yờu cầu của đương sự; thậm chớ cú trường hợp Tũa ỏn yờu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ cũn gặp trở ngại, khú khăn, vỡ cú một số cỏc cơ quan khụng phối hợp. Qua đú, cho thấy cần cú một cú chế điều phối, xử lý cú hiệu quả đối với những cỏ nhõn, tổ chức thiếu hợp tỏc trong phối hợp cung cấp cỏc tài liệu, chứng cứ… phục vụ giải quyết tranh chấp.
Tại địa bàn thị xó Sa Pa nờn thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp trong đú cú tranh chấp đất đai. Hội đồng tư vấn cú trỏch nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng cứ liờn quan cho Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt làm rừ nội dung cỏc vụ ỏn tranh chấp. Đồng thời xỏc định cỏn bộ, cụng chức cụ thể cú nghĩa vụ cung cấp và mức độ chịu trỏch nhiệm về tớnh xỏc thực, đầy đủ hoặc cố tỡnh trỡ hoón, khụng thực hiện nghĩa vụ. Mặt khỏc, phớa Tũa ỏn đối với những vụ việc phức tạp cần phải liờn hệ nhiều cơ quan để xỏc minh, thu thập chứng cứ và thực hiện cỏc nghiệp kỹ thuật khỏc nờn phối hợp hoặc thụng qua Hội đồng tư vấn.
Thứ tư, về bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ, thẩm phỏn làm việc tại Tũa ỏn
(i) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phỏn, cỏn bộ Tũa ỏn nhõn dõn núi chung, thị xó Sa Pa núi riờng.
Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn nhõn dõn, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phỏn là một trong những khõu then chốt để bảo đảm
cụng tỏc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai đạt hiệu quả cao. Trong thời gian qua, Tũa ỏn nhõn dõn thị xó Sa Pa đó cử một số Thẩm phỏn và cỏn bộ thuộc Tũa ỏn nhõn dõn thị xó thường xuyờn tham gia cỏc lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ tại Trường cỏn bộ toà ỏn - Toà ỏn nhõn dõn tối cao. Qua cỏc lớp học này sẽ giỳp cho cỏc Thẩm phỏn và cỏc cỏn bộ Toà ỏn nhõn dõn nhận thức được tớnh chất đặc thự trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc tranh chấp về đất đai để từ đú những người này nắm vững được cỏc nguyờn tắc chỉ đạo, ỏp dụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật về đất đai, cũng như cỏc quy định của phỏp luật về Tố tụng dõn sự nhằm giải quyết cỏc vụ việc cú hiệu quả và chất lượng cao.
Ngoài ra, tham gia khúa học cũn giỳp cho cỏc Thẩm phỏn và cỏn bộ Tũa ỏn nắm được cỏc kỹ năng tiến hành hoà giải. Đõy là cụng việc rất quan trọng và cũng rất phức tạp vỡ phần lớn cỏc vụ tranh chấp về đất đai đều cú mức độ quyết liệt cao. Để hoà giải cú kết, cỏc Thẩm phỏn phải cú tõm, cú tầm và phải đầu tư nhiều thời gian, cụng sức giỳp cỏc đương sự cú thể gắn kết với nhau, từ đú xõy dựng phương ỏn hũa giải.
(ii) Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp cũng phải thường xuyờn tổng kết cụng tỏc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai thụng qua thực tiễn cụng tỏc xột xử để rỳt ra những sai lầm mà cỏc Thẩm phỏn thường gặp trong cụng tỏc xột xử cỏc tranh chấp đất đai, đồng thời phõn tớch cỏc nguyờn nhõn của những sai lầm đú, đề ra được những biện phỏp khắc phục để xõy dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ.
Thứ năm, tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật về đất đai
Những tranh chấp đất đai kộo dài trong thực tế một phần xuất phỏt từ sự thiếu hiểu biết về phỏp luật đất đai của người dõn. Nhiều trường hợp khi nhà nước thu hồi đất cho cỏc cụng trỡnh cụng cộng, vỡ mục đớch an ninh quốc phũng hoặc cho cỏc nhà đầu tư nhưng người dõn cố tỡnh khụng chịu bàn giao mặt bằng, đũi bố trớ tỏi định cư tại chỗ,... làm chậm tiến độ thi cụng cỏc dự ỏn, cụng trỡnh; hay cỏc khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn giải quyết việc đũi lại đất mà nhà nước đó lấy trong thời kỳ thực hiện cỏc chớnh sỏch đất đai; hoặc trường hợp do khụng hiểu biết phỏp luật đất đai nờn tự đặt mỡnh vào hoàn cảnh bất lợi khi tham gia vào những quan hệ đất đai như chuyển nhượng, tặng cho, cho
ở nhờ,... Với những tranh chấp đất đai này Tũa ỏn đó tiến hành giải quyết hoặc trả lại đơn khởi kiện do khụng thuộc thẩm quyền những người dõn vẫn tiếp tục nộp đơn khởi kiện hoặc khiếu kiện kộo dài. Vỡ vậy, để giải quyết tỡnh trạng trờn thỡ trong thời gian tới Tũa ỏn nhõn dõn cần phối hợp với Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp cú cỏc hỡnh thức tuyờn truyền phỏp luật đất đai một cỏch sõu rộng trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng hoặc qua cỏc buổi sinh hoạt tổ dõn phố màngười tuyờn truyền là cỏc Thẩm phỏn, cỏn bộ Tũa ỏn để qua đú người dõn biết và hiểu được cỏc quy định của phỏp luật đất đai từ đú cú những điều chỉnh hành vi khi tham gia vào cỏc quan hệ đất đai một cỏch phự hợp, đỳng phỏp luật.
Kết luận chƣơng 3
Qua thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại thị xó Sa Pa, tỉnh Lào Caicú thể thấy tranh chấp đất đai là một trong những tranh chấp phổ biến và cũng khú giải quyết nhất hiện nay.
Mỗi năm Tũa ỏn nhõn dõn thị xó Sa Pa, tỉnh Lào Cai thụ lý cỏc vụ tranh chấp đất đai cú số lượng tăng dần qua từng năm. Tũa ỏn nhõn dõn thị xó Sa Pa đó tiến hành thụ lý, giải quyết dứt điểm cỏc tranh chấp đất đai khụng để xảy ra “điểm núng” trờn địa bàn.
Đỏnh giỏ thực tiễn giải quyết một số vụ tranh chấp đất đai đó chỉ ra những hạn chế, vướng mắc cần phải được được khắc phục, sửa chữa trong thời gian tới. Những hạn chế, vướng mắc này xuất phỏt từ cả những nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan.
Trong phạm vi luận văn cũng đó trỡnh bày một số kiến nghị về phương diện lập phỏp và thực tiễn ỏp dụng để nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải quyết tranh chấp đất đai núi chung và tranh chấp đất đai trờn địa bàn thị xó Sa Pa, tỉnh Lào Cai núi riờng.
KẾT LUẬN
Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xó hội xảy ra khụng phụ thuộc hỡnh thỏi kinh tế - xó hội nào, và những tranh chấp này để lại hậu quả xấu về mặt chớnh trị, kinh tế -xó hội, nếu khụng được giải quyết kịp thời, nhanh chúng và dứt điểm.
Với nhận thức sõu sắc rằng, tranh chấp đất đai sẽ tỏc động, ảnh hưởng khụng tốt đến sự ổn định chớnh trị - xó hội, thỡ việc nghiờn cứu tỡm ra cỏc nguyờn nhõn nảy sinh tranh chấp đất đai để trờn cơ sở đú đề ra cỏc giải phỏp nhằm ngăn ngừa hoặc hạn chế cỏc nguyờn nhõn này cú ý nghĩa rất quan trọng nhằm bảo vệ tớnh ổn định của cỏc quan hệ đất đai và duy trỡ sự trật tự, bền vững của cỏc quan hệ xó hội.
Phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai là một bộ phận quan trọng của phỏp luật đất đai núi riờng và hệ thống phỏp luật Việt Nam núi chung. Hệ thống phỏp luật vềgiải quyết tranh chấp đất đai quy định trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tranh đất đai, cỏc nguyờn tắc và căn cứ giải quyết tranh chấp đất đai... Trong điều kiện kinh tế thị trường, nhu cầu mới của hội nhập, thu hỳt dũng vốn đầu tư nước ngoài vào thị trường bất động sản, đũi hỏi phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cũng phải thường xuyờn được sửa đổi, bổ sung. Do vậy, luận văn nghiờn cứu cơ sở lý luận của giải quyết tranh chấp đất đai, khảo cứu thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tũa ỏn nhõn dõn thị xó Sa Pa, tỉnh Lào Cai, từ đú mạnh dạn đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện phỏp luật và nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật về giải quyết tranh chấp đất đai.