7. Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai.
2.2.2. Một số nhận định, đánh giá chung về tình hình thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên
thường, giải phóng mặt bằng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai
2.2.2.1. Những ảnh hưởng tích cực trong việc thu hồi đất và bồi thường tài sản trên đất khi tỉnh Lào Cai thực hiện thu hồi đất
Thứ nhất, tỉnh Lào Cai trong những năm gần đây với tốc độ đơ thị hóa
nhanh chóng, kinh tế ln tăng trưởng và được xếp vào top đầu của các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc nên có sức cuốn hút tồn diện về các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, giá trị lịch sử văn hóa. Chính vì vậy, tỉnh Lào Cai cũng là điểm thu hút cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án và kéo theo phải thực hiện THĐ để GPMB giao đất cho các nhà đầu tư; tốc độ đơ thị hóa nhanh cũng khiến cho tình trạng chuyển dịch mục đích sử dụng đất biến động rất lớn, chuyển dịch đất đai trên thị trường cũng trở nên sôi động và phức tạp hơn, giá đất có xu hướng ngày càng tăng cao... Điều đó, khiến cho cơng tác THĐ, bồi thường và GPMB sẽ trở nên phức tạp hơn. Nhận thức được thực tế này, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Lào Cai luôn quan tâm chỉ đạo sát sao, quyết liệt công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước THĐ. Đây là điều kiện
thuận lợi cho quá trình thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước THĐ tại địa phương nói chung và cơng tác bồi thường về đất và tài sản trên đất cho người có đất bị thu hồi nói riêng.
Thứ hai, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Lào Cai lần thứ XV đã nhấn
mạnh: “Tăng cường phát huy nội lực, khuyến khích các thành phần kinh tế
phát triển, chuyển dịch vụ theo cơ cấu kinh tế theo hướng đô thị, chủ yếu là công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch”.
Trên cơ sở đường lối, định hướng phát triển mà Đảng bộ đã đưa ra, Chính quyền và người dân toàn tỉnh Lào Cai đã tập nhiều nguồn lực, nhân lực, vât lực xây dựng, hoàn thiện quy hoạch, đầu tư xây dựng mở rộng các khu đô thị, khu kinh tế theo hướng hiện đại gắn với bảo vệ môi trường. Do đó, nhu cầu sử dụng đất để sử dụng cho mục tiêu trên là rất lớn. Đây là điều kiện, tiền đề thuận lợi cho quá trình thực thi pháp luật về bồi thường đất và bồi thường tài sản trên đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Thứ ba, hiện thực hóa Nghị Quyết nêu trên, trong những năm vừa qua,
tỉnh Lào Cai đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật nhằm tổ chức và thực thi vấn đề liên quan tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước THĐ, nhờ đó, cơng tác THĐ vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có nhiều chuyển biến tích cực và hiệu quả hơn trước.
Thứ tư, nền hành chính công trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những
thời gia qua đã có sự cải biến, hiện đại.
Mọi thủ tục hành chính trên địa bàn được thực hiện tại bộ phận một cửa, đồng thời ứng dụng công nghệ thơng tin triển khai mơ hình một cửa liên thông hiện đại trong việc tiếp nhận, thẩm tra, xử lý, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai. Hơn nữa, công tác bồi thường, GPMB được tập trung thống nhất vào một đầu mối cơ quan chịu trách nhiệm là Trung tâm phát triển quỹ đất và hoặc Ban Bồi thường, GPMB được thành lập trực tiếp từ các dự án cụ thẻe. Điều này tác động tích cực
trong việc triển khai thực hiện các quy định về bồi thường khi Nhà nước THĐ và công tác triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên toàn tỉnh.
Thứ năm, cùng với các quy định hướng dẫn trực tiếp về công tác tổ
chức thực hiện THĐ, bồi thường và GPMB trên địa bàn của tỉnh, tỉnh Lào Cai cũng quan tâm chú trọng tới việc minh bạch, công khai thông tin, giúp cho người dân và cộng đồng doanh nghiệp có cơ hội được tiếp cận những chủ trương và định hướng của tỉnh trong việc phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất và trực tiếp là những dự án cụ thể sẽ thực hiện việc THĐ, chuyển mục đích sử dụng đất và danh mục các dự án khuyến khích thu hút đầu tư trên địa bàn của tỉnh. Cụ thể, hàng năm thì Hội đồng nhân dân tỉnh đều ban hành các Nghị quyết phê duyệt các dự án phải THĐ từng năm với tổng diện tích đất phải thu hồi, loại đất thu hồi và số hộ dân bị THĐ, số hộ dân phải di dân… Đây là những thông tin công khai để người dân được biết và có kế hoạch, chủ động trong việc sử dụng đất của mình. Đồng thời, chủ trương và định hướng đó là cơ sở để các cơ quan thực thi pháp luật có kế hoạch và chủ động trong việc lập kế hoạch, xây dựng lộ trình hợp lý nhằm triển khai một cách có hiệu quả cơng tác THĐ nói chung và bồi thường tài sản khi THĐ nói riêng.
Với những chủ trương, định hướng và quyết sách cụ thể nêu trên, với công tác chỉ đạo sát sao và chủ động, tỉnh Lào Cai triển khai công tác THĐ, đặc biệt là vấn GPMB, thực hiện việc bồi thường về đất và tài sản trên đất trong 05 năm qua (từ 2015 - 2020) đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Có thể nhận diện được một số thành tựu cơ bản sau đây:
Về cơ bản cơng tác bồi thường nói chung và bồi thường tài sản trên đất nói riêng đã được chính quyền tỉnh Lào Cai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật với hàng loạt các văn bản quy phạm cụ thể như đã đề cập ở trên, đồng thời theo chủ trương của tỉnh, việc thực hiện bồi thường, GPMB do Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh thực hiện thống nhất. Phần lớn cán bộ, cơng
chức, viên chức của Trung tâm có trình độ đại học trở lên thuộc các chun ngành liên quan đến quản lý đất đai; thường xuyên được tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai và các kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn...
Việc bồi thường khi Nhà nước THĐ cũng bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch. Thông báo THĐ, quyết định THĐ, danh sách người bị THĐ được bồi thường, người bị THĐ chưa được bồi thường, không được bồi thường, phương án bồi thường, giá đất tính bồi thường và trình tự, thủ tục bồi thường... đều được công bố công khai tại trụ sở UBND xã, phường nơi có đất bị thu hồi, tại địa điểm sinh hoạt chung của cộng đồng và trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết. Các thông tin đều được cung cấp đầy đủ, rõ ràng và thuận lợi cho người dân tra cứu, góp ý. Chú trọng đặc biệt tới công tác kiểm kê tài sản khi Nhà nước THĐ trên quan điểm quan điểm minh bạch, chính xác, trung thực, khách quan.
Người bị THĐ có quyền đóng góp ý kiến đối với phương án bồi thường, GPMB do Ban bồi thường, GPMB hoặc Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng. Các ý kiến đóng góp của người bị THĐ được tiếp thu, báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và có giải trình việc tiếp thu hay không tiếp thu đi kèm với ly do giải thích.
Trong những năm qua, chính quyền Tỉnh đã thực hiện thu hồi nhiều diện tích đất khác nhau nhằm phục vụ triển khai các dự án quan trọng với nhiều mục đích khác nhau như: tạo quỹ đất phục vụ việc tái định cư cho người dân bị THĐ trong các dự án khác; xây dựng trụ sở các cơ quan công quyền; chi xây dựng phục vụ phát triển kinh tế của địa phương; xây dựng các cơng trình cơng cộng như trường mầm non, chùa, trường cao đẳng, thu hồi để mở rộng đô thị, phát triển thành và mở rộng thành phố, thị trấn, thị tứ; thực hiện các dự án phát triển kinh tế, thương mại, du lịch. Đa phần diện tích đất bị thu hồi là đất nông nghiệp, một phần đất ở. Đơn cử: Năm 2018, tỉnh thu hồi 225.305,6 m2 đất nông nghiệp trên tổng số 330.261,5 m2
1.034 hộ gia đình, cá nhân; năm 2015 thu hồi 31.077,4 m2 đất nông nghiệp trên tổng số 36.760,6 m2 đất bị thu hồi của 315 hộ gia đình, cá nhân. Chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2012, được sự quan tâm chỉ đạo, tham mưu Tỉnh ủy, UBND tỉnh thực hiện các nhiệm vụ được giao đảm bảo tiến độ yêu cầu. 6 tháng đầu năm 2020, Sở đã tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của 8/9 huyện, thành phố, thị xã. Tham mưu thẩm định, hoàn thiện hồ sơ đúng quy định trình UBND tỉnh giao đất cho 03 tổ chức, đạt 60%KH; cho 18 tổ chức thuê đất, đạt 45% kế hoạch; THĐ của 16 tổ chức, đạt 100% kế hoạch; chuyển mục đích sử dụng đất cho 04 tổ chức, đạt 33,3% kế hoạch. Cấp giấy theo Dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính cơ sở dữ liệu đất đai tỉnh Lào Cai ước thực hiện đến 30/6/2020 được 2.948 giấy, đạt 30% so với kế hoạch giao. Xây dựng nội dung sửa đổi, bổ sung bảng giá đất 05 năm, giai đoạn 2020-2024 của tỉnh Lào Cai.Tham mưu giải quyết vướng mắc trong việc giao đất, THĐ, chuyển mục đích sử dụng đất của các tổ chức; cơng tác GPMB trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã.9
Nhằm bảo đảm quyền lợi tối đa cho người bị THĐ, chính quyền địa phương cũng đã tập trung quan tâm chỉ đạo nhằm khẩn trương tiến hành việc nghiên cứu, xây dựng phương án bồi thường ngay khi có quyết định THĐ, tối đa sau 12 ngày sẽ ban hành phương án bồi thường kể từ ngày ban hành quyết định THĐ. Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cũng có những chỉ đạo, sát sao liên quan đến việc lập danh sách các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi nhưng chưa nhận tiền đền bù nhằm tránh bỏ sót, bỏ lọt làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Danh sách được lập có đầy đủ các thơng tin cần thiết phục vụ hoạt động bồi thường như tổng diện tích thu hồi, diện tích thu hồi trong hạn mức, diện tích đất còn lại. Trên cơ sở đó, danh sách cũng cập nhật phương án bồi thường đối với từng trường hợp cụ thể.
9. https://stnmt.laocai.gov.vn/1232/27632/38549/515441/bao-cao-phat-trien-nganh/so-tai-nguyen-va-moi-truong-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-6-thang-dau-nam-2020 ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-6-thang-dau-nam-2020
Vấn đề nhận nhiều khiếu nại, tố cáo của cơng dân là lĩnh vực đất đai, trong đó đề nghị bồi thường, hỗ trợ khi THĐ thực hiện các dự án là một trong các nội dung có nhiều đơn thư, cụ thể năm 2018 có 87 vụ việc, chiếm 67,4% đơn thư tố cáo, khiếu nại; năm 2019 có 120 vụ việc chiếm 85% đơn thư tố cáo, khiếu nại. Việc theo dõi, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân đã được chính quyền, các cấp ủy đảng quan tâm chỉ đảo và thực hiện nghiêm túc, trả lời và xử lý đầy đủ, chính xác, kịp thời, cụ thể: Năm 2018 tỷ lệ giải quyết khiếu nại đạt 87,5%, tố cáo đạt 83,3%, giải quyết đơn đề nghị đạt 90,6%; năm 2019 tỷ lệ giải quyết khiếu nại đạt 92%, tố cáo đạt 92%, giải quyết đơn đề nghị đạt 88%10.
Đạt được những thành tích này là do Hội đồng nhân dân và UBND các cấp và các ban ngành trong tỉnh đã tập trung chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã, phường tổ chức tiếp công dân thể hiện bằng Quy chế, quy định pháp luật, quy trình tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được công khai, minh bạch, tất cả các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được theo dõi, xử lý đầy đủ, chính xác, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện, tạo thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh. Chủ tịch UBND tỉnh cũng đã chỉ đạo các cơ quan Phòng, ban, chủ tịch UBND các xã, phường xem xét, giải quyết đúng theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo của cơng dân. Q trình kiểm tra, xác minh, kết luận vụ việc đã phản ánh trung thực, khách quan, đúng trình tự quy định. Các quyết định, kết luận xử lý sau thanh tra, kiểm tra bảo đảm hợp tình, hợp lý đúng pháp luật.
2.2.2.2. Những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động bồi thường nói chung và bồi thường tài sản trên đất nói riêng khi tỉnh Lào Cai thực hiện việc thu hồi đất
Thứ nhất, khó khăn trong việc xem xét điều kiện bồi thường trong
trường hợp phải xác định thời điểm sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp.
10. https://stnmt.laocai.gov.vn/1232/27632/38549/515441/bao-cao-phat-trien-nganh/so-tai-nguyen-va-moi-truong-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-6-thang-dau-nam-2020 ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-6-thang-dau-nam-2020
Dù quy định về điều kiện bồi thường đối với đất song quá trình xem xét bồi thường về tài sản gắn liền với đất thu hồi cũng liên quan và hệ lụy trực tiếp.Trên địa của tỉnh Lào Cai, các trường hợp sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 có rất nhiều, nhưng khi nhà nước THĐ và tiến hành tổ chức thực hiện bồi thường thì việc xác định người sử dụng đất đủ điều kiện được cấp các loại giấy tờ về đất lại là một việc không dễ dàng, đối với những giấy tờ chứng minh về tài sản trên đất lại càng khó nếu khơng muốn nói là khơng có. Khẳng định như vậy bởi hiện pháp luật hiện hành mới chỉ quan tâm, chú trọng tới việc quy định đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận QSDĐ là yêu cầu bắt buộc, song đăng ký quyền sở hữu nhà và tài sản trên đất không phải là bắt buộc nên các chủ thể sử dụng đất dường như không thực hiện việc đăng ký quyền sử hữu đối với tài sản trên đất. Vì vậy, khi xem xét bồi thường tài sản trên đất, dường như các hộ gia đình khơng xuất trình được giấy tờ gì về tài sản trên đất. Vì vậy, việc lập dự thảo về phương án bồi thường, GPMB đối với tài sản trên đất phần lớn là phụ thuộc vào công tác kiểm đếm tài sản trực tiếp của Hội đồng bồi thường, GPMB hoặc Trung tâm phát triển quỹ đất tại thời điểm THĐ, cùng kết hợp với ý kiến xác nhận của UBND cấp xã về nguồn gốc, hiện trạng và thời điểm tạo lập tài sản là nhà, cơng trình xây dựng, cây cối hoa màu trên đất, chuồng trại chăn nuôi và các tài sản khác trên đất. Việc xác này trong nhiều trường hợp mang tính chất định tính và khơng mang tính định lượng nếu việc kê khai, đăng ký biến động đất và tài sản trên đất, cơng tác quản lý hồ sơ địa chính và sự quản lý đất đai của chính quyền địa phương thiếu sát sao sẽ khơng thể cho một thơng tin chính xác, minh bạch và khách quan. Đây chính là lý do khiến người dân có thể khơng đồng tình, thậm chí phản đối hoặc có quan điểm, ý kiến sai khác với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai, khó khăn, vướng mắc về trình tự, thủ tục khi cơ quan có
thẩm quyền ban hành quyết định THĐ và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Theo quy định của pháp luật, có quan có thẩm quyền THĐ ban hành quyết định THĐ và đồng thời quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng được ban hành trong cùng 01 ngày11 để đảm bảo tối đa quyền lợi của người có đất bị thu hồi. Và cơ quan có thẩm quyền THĐ là UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện tuỳ thuộc vào đối tượng có đất thu hồi là chủ thể nào; trường hợp khu đất thu hồi có cả đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh thì UBND cấp tỉnh có thẩm quyền