- Địa bàn của Tổng Cụng ty rộng, phần lớn là khu vực nụng thụn, miền nỳi,
c. Phõn tớch cụng tỏc kiểm tra, điều chỉnh và đỏnh giỏ kế hoạch Cụng tỏc kiểm tra thực hiện kế hoạch
a.2. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư
Năm 2013 đến nay là những năm thay đổi rất nhiều về chớnh sỏch trong đầu tư xõy dựng cơ bản, ảnh hưởng rất lớn đến quy trỡnh thẩm định của đầu tư xõy dựng cơ bản núi chung và đến ngành Điện núi riờng.
Theo điều 21 của Nghị định 15-CP ngày 06/02/2013 cỏc cụng trỡnh của ngành Điện đều phải trỡnh qua cỏc cơ quan chuyờn mụn thẩm tra. Đối với ngành Điện, cỏc dự ỏn nhỏ và nhiều, việc trỡnh qua cỏc cơ quan chuyờn mụn ở một số địa phương gõy kộo dài dự ỏn do khụng phải ở đõu cũng đỏp ứng về con người và chuyờn mụn. Việc trỡnh qua cơ quan chuyờn mụn là chủ trương đỳng đắn trong
ứng được về con người và chuyờn mụn đó xảy ra ở nhiều địa phương làm việc trỡnh duyệt, phờ duyệt của ngành Điện đối với cỏc dự ỏn chậm trễ.
Theo Luật đầu tư cụng số 49/QH13 ngày 18/06/2014 cỏc dự ỏn ngõn sỏch nhà nước, vay ODA nhúm B, C của Tổng Cụng ty đều phải trỡnh qua EVN, EVN thẩm tra trỡnh Bộ Cụng thương để Bộ Cụng thương ra quyết định. Như vậy đến nay cú 4 cấp để được phờ duyệt dự ỏn. Bao gồm:
● Cấp 4: Ban Quản lý dự ỏn.
● Cấp 3: Tổng Cụng ty Điện lực miền Bắc.
● Cấp 2: Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
● Cấp 1: Bộ Cụng Thương.
Cỏc dự ỏn NSNN và ODA của Tổng Cụng ty Điện lực miền Bắc từ năm 2015 đến nay kộo dài rất lõu trong khõu chuẩn bị đầu tư, dẫn đến khi dự ỏn khụng đưa vào hoạt động kịp thời phục vụ cấp điện.
Vớ dụ: Dự ỏn JICA vay vốn Nhật Bản, thời điểm kớ hợp đồng tư vấn lập DAĐT là từ thỏng 3/2015, đến nay BCT mới phờ duyệt được 12/15 tiểu dự ỏn thuộc dự JICA. Dự ỏn KFW3 vay vốn Ngõn hàng tỏi thiết Đức, tư vấn lập DAĐT từ thỏng 1/2016 nhưng đến nay vẫn chưa được EVN phờ duyệt.
Nhỡn chung quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư trong Tổng Cụng ty Điện lực miền Bắc đó tũn thủ theo qui hoạch phỏt triển kinh tế, qui hoạch vựng, ngành lónh thổ, ỏp dụng đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nước hiện hành.
Cỏc dự ỏn đó thẩm định cơ bản đó được bố trớ kế hoạch thực hiện đầu tư. Một số dự ỏn đó đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao.
Tuy nhiờn cụng tỏc thẩm định cũn bộc lộ những yếu điểm sau:
- Độ chớnh xỏc của cụng tỏc thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự ỏn cũng như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn thấp, chưa đề cập hết cỏc nội dung của một dự ỏn như quy định (Vớ dụ: Số liệu khảo sỏt, nghiờn cứu hiện trạng và dự bỏo khụng
- Thời gian thẩm định của một số dự ỏn kộo dài so với quy định do việc phối hợp giữa cỏc bộ phận cú liờn quan thiếu chặt chẽ, cú đơn vị chưa thực hiện nghiờm về thời gian theo quy định, (đơn vị được lấy ý kiến đó khụng trả lời hoặc kộo dài thời gian so với quy định)
- Thời gian khởi cụng - hoàn thành: Thường cỏc đơn vị quản lý A đề xuất thời gian khởi cụng - hoàn thành ngắn, nhiều dự ỏn chưa thực hiện đỳng theo thời gian trong quyết định đầu tư, thậm chớ cú dự ỏn hết thời gian thực hiện vẫn chưa khởi cụng xõy dựng. Nguyờn nhõn của việc kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn là: Khả năng nguồn vốn cho cỏc dự ỏn khụng đỏp ứng được; Số lượng dự ỏn bố trớ trong kế hoạch chuẩn bị đầu tư và cho phộp lập dự ỏn của cấp cú thẩm quyền quỏ nhiều; một số dự ỏn do yờu cầu của cỏc nhà tài trợ vốn phải lập và phờ duyệt dự ỏn trước; đó gõy khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc thẩm định. (Dự ỏn: KFW2 Lào Cai
vay vốn Ngõn hàng tỏi thiết Đức KFW, NPC đó bắt đầu thẩm định dự ỏn trong giai đoạn 2013-2014 xong tuy nhiờn đến nay vẫn chưa được thụng quỏ KHLCNT trong khi thời gian hiệp định là đến 12/2016)
- Mỗi một nội dung thẩm định do một cơ quan chịu trỏch nhiệm, thời gian thẩm định dự ỏn nhanh hay chậm khụng chỉ so một cơ quan mà phụ thuộc vào thời gian giải quyết cỏc vấn đề cụ thể của cỏc cơ quan cú liờn quan.