- Địa bàn của Tổng Cụng ty rộng, phần lớn là khu vực nụng thụn, miền nỳi,
4. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước
Hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản cú liờn quan chặt chẽ đến mụi trường phỏp lý. Cụ thể ở Việt Nam, hoạt động này cần tuyệt đối tuõn thủ cỏc văn bản phỏp lý của Nhà nước về cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản, luật xõy dựng và cỏc nghị định, thụng tư hướng dẫn, luật đấu thầu và riờng với ngành Điện thỡ hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản trong ngành Điện cũn phải tuõn thủ theo luật điện lực, một số cỏc văn bản chuyờn ngành Điện khỏc.
Một trong những cụng cụ của Nhà nước để điều tiết nền kinh tế là cỏc chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ luật phỏp. Đú là hệ thống cỏc nhõn tố tỏc động trực tiếp hay giỏn tiếp đến hiệu quả quản lý xõy dựng cơ bản của doanh nghiệp. Nếu chớnh sỏch lói suất tớn dụng quy ước mức lói suất quỏ cao sẽ gõy cản trở cho việc vay vốn đầu
tư và làm tăng chi phớ vốn đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngõn của doanh nghiệp.
Tuy nhiờn vẫn cũn một số bất cập do cỏc quy định và văn bản hướng dẫn chỉ quy định hành lang phỏp lý chung chứ khụng quy định được cụ thể chi tiết cho từng lĩnh vực, từng đơn vị dẫn đến trong quỏ trỡnh thực hiện vẫn cũn nhiều vướng mắc và phải vận dụng linh hoạt. Nhiều khi Chớnh sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành ... Nguyờn nhõn khỏch quan cũn cú thể kể đến là sự phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành và cỏc Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn đặc biệt là sự chậm trễ trong cụng tỏc giải toả mặt bằng xõy dựng. Vớ dụ Luật xõy dựng năm 2014 được Quốc hội ban hành, năm 2015 cỏc nghị định 32,46,59...mới được ban hành hướng dẫn, và tới năm 2016 thỡ mới cú cỏc thụng tư hướng dẫn cỏc nghị định này. Việc hành lang phỏp lý khụng liền mạch thụng suốt gõy nờn sự thiếu đồng bộ, dẫn tới việc điều chỉnh rất nhiều lần trong suốt chu kỳ dự ỏn.
2.3.3.2. Cỏc nhõn tố bờn trong doanh nghiệp1. Lao động 1. Lao động
Do đặc thự Tổng Cụng ty là một ngành kỹ thuật, do vậy lực lượng lao động trong Cụng ty chủ yếu là lao động kỹ thuật. Nguồn cung cấp lao động cho Tổng Cụng ty chủ yếu là cỏc trường Đại học, Cao đẳng, Trung học và chuyờn nghiệp trong nước. Bờn cạnh đú cũng cú người được đào tạo ở nước ngoài, song số lao động này khụng nhiều (chủ yếu là lao động quản lý).
Cỏc vị trớ lónh đạo và quản lý đó được bố trớ đủ cỏn bộ và phự hợp với từng lĩnh vực . Những cỏn bộ được đề bạt, bổ nhiệm giữ cỏc chức vụ lónh đạo, quản lý đều cú đủ năng lực và trỡnh độ theo tiờu chuẩn qui định trong Qui chế cỏn bộ, họ được lựa chọn từ cỏc cơ sở sản xuất thụng qua cụng tỏc qui hoạch, đào tạo và bồi dưỡng thường xuyờn hàng năm, đó phỏt huy được vai trũ tỏc dụng trong cụng tỏc
Cỏc cỏn bộ quản lý, lónh đạo ở cỏc cấp trong Cụng ty núi chung được rốn luyện, bồi dưỡng và được thử thỏch trong quỏ trỡnh cụng tỏc thụng qua cỏc vị trớ cụng tỏc trong cỏc lĩnh vực quản lý về chuyờn mụn, nghiệp vụ. Trỡnh độ, kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh của cỏc cỏn bộ từ Cụng ty đến cỏc đơn vị trực thuộc ngày càng được nõng cao. Cú lập trường tư tưởng và phẩm chất chớnh trị vững vàng, kiờn định. Năng động sỏng tạo, hăng hỏi thực hiện đường lối chủ trương đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp.
Đội ngũ nhõn viờn lao động tham gia quản lý hoạt động xõy dựng cơ bản tại Tổng Cụng ty đều cú trỡnh độ chuyờn mụn ngành nghề cao phự hợp với lĩnh vực chuyờn mụn được giao.
Tuy nhiờn, bờn cạnh đú Năng lực của cỏc cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư cũn những bất cập. Điều này thể hiện ở gần như mọi "cụng đoạn" từ chuẩn bị dự ỏn đến thực hiện dự ỏn.
Một số bộ phận cũn thực hiện cụng việc theo tư duy rất cũ mặc dự mụi trường đầu tư (chế độ, chớnh sỏch... được đổi mới hàng ngày). Tớnh thụ động trong cụng việc cũn khỏ phổ biến, trỏch nhiệm cỏ nhõn (cỏ nhõn hoặc cơ quan) cũn chưa được làm minh bạch nờn dễ dẫn đến tỡnh trạng "mọi người đều quan tõm một việc nhưng trỏch nhiệm thỡ khụng ai là người chịu chớnh".
Năng lực của cỏc cơ quan của chủ đầu tư cũn bị hạn chế bởi cỏc quy định, quy chế vận hành hệ thống. Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phự hợp với Luật xõy dựng và những quy định kốm theo khỏ chậm. Xỏc định vai trũ trỏch nhiệm của "chủ đầu tư" cũn lỳng tỳng trong thời gian dài làm cho khụng Ai là chủ thực sự, chịu trỏch nhiệm từ đầu cho đến khi kết thỳc quỏ trỡnh xõy dựng cụng trỡnh. Sự cấn cấn giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý sản xuất đụi khi cũn chưa được phõn biệt.
gồm những lời than phiền về thiếu vốn đầu tư, kinh phớ được cấp chậm, thủ tục phiền hà, trong khi những khú khăn vướng mắc cụ thể trong từng khõu, từng cấp quản lý cần bỏo cỏo đầy đủ để đề ra cỏc biện phỏp thỏo gỡ và xử lý kịp thời nhằm thực hiện đỳng qui định, đảm bảo tiến độ của cụng trỡnh, dự ỏn thỡ lại khụng được đề cập tới.
Ban quản lý dự ỏn phú mặc cho bờn nhận thầu, khụng theo dừi và giỏm sỏt thi cụng, do đú khụng nắm vững tỡnh hỡnh trờn hiện trường; chỉ đến khi xuất hiện sự cố thỡ hai bờn A và B mới tổ chức họp lại tỡm cỏch thỏo gỡ, hầu hết được xử lý theo việc đó thực hiện.
Tỡnh hỡnh tương tự đối với cỏc bỏo cỏo của ban quản lý dự ỏn về tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn về Tổng Cụng ty. Theo qui định thường xuyờn hàng thỏng cỏc ban quản lý phải bỏo cỏo tỡnh hỡnh triển khai cụng tỏc đầu tư đối với cỏc dự ỏn đang triển khai nhưng thực tế cỏc ban quản lý dự ỏn và cỏc Điện lực trực thuộc chưa thực hiện nghiờm tỳc theo cỏc quy định này.
Vấn đề trờn tồn tại kộo dài chủ yếu do khụng cú cỏc chế tài xử lý nghiờm khắc đối với cỏc vi phạm của chủ đầu tư, cỏc nhà thầu và cỏc cơ quan quản lý trực tiếp của chủ đầu tư.
Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc Giỏm sỏt đầu tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) cũn bị xem nhẹ.
Theo kết quả đỏnh giỏ của WB về nhà thầu tư vấn và xõy dựng cỏc dự ỏn vốn vay của ngành Điện, năng lực cỏc nhà thầu tư vấn và xõy dựng của Việt Nam là khụng đồng đều và chưa đỏp ứng được yờu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến Tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn. Tuy cũng là cỏc doanh nghiệp nhưng sản phẩm tư vấn cú trỡnh độ thấp thỡ xó hội chịu thiệt thũi nhiều hơn. Cỏc cơ quan Tư vấn thực tế mới là
cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia Tư vấn giỏi. Để cú một nhõn lực tư vấn đủ năng lực cần thời gian đào tạo và trưởng thành trong cụng việc trờn 10 năm. Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn Tư vấn đó làm chậm hoặc mất đi khả năng "Tự nõng cao năng lực" của Tư vấn (một yếu tố tối cần thiết để Tư vấn phỏt triển và hội nhập). Sự chậm phỏt triển của Tư vấn phần nào cũng do cỏc chớnh sỏch của Nhà nước và ngành chưa thực sự tạo động lực thỳc đẩy Tư vấn phỏt triển. Một khi chỳng ta ý thức được rằng sự yếu kộm của Tư vấn sẽ dẫn đến sản phẩm khụng tốt cho xó hội, ảnh hưởng đến sự phỏt triển chung của ngành thỡ cỏc cơ quan Chớnh phủ, Bộ chuyờn ngành cần cú những chớnh sỏch nhằm khuyến khớch Tư vấn nõng cao năng lực (việc chọn thầu tư vấn với giỏ rẻ lõu nay khụng khyến khớch Tư vấn sỏng tạo, tỡm tũi giải phỏp tốt nhất cho dự ỏn).
Tỡnh trạng yếu kộm của cỏc nhà thầu xõy dựng cũng là nguyờn nhõn ảnh hưởng tới Cụng tỏc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh điện. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh điện cú tớnh đặc thự khỏc nhiều so với xõy dựng dõn dụng vỡ vậy cũng đũi hỏi những nhà xõy dựng chuyờn nghiệp. Thời gian qua do nhiều lý do, trong đú cú lý do thuộc về quản lý đầu tư của chớnh phủ, dẫn đến hầu hết cỏc nhà thầu xõy dựng đó và đang bị suy yếu, nhõn lực tốt ra đi, mỏy múc khụng được tăng cường, cụng nghệ lạc hậu, quản lý yếu kộm... Cỏc nhà thầu cổ phần tư nhõn đang tham gia mạnh vào thị trường xõy dựng nhưng ngoài một vài đơn vị (như Sụng Đà, Lắp mỏy …) thỡ hầu hết năng lực và kinh nghiệm khụng đỏp ứng được yờu cầu.
Tổ chức quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh của chỳng ta cũn chậm đổi mới. Đõy là nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn.
Tổ chức quản lý đầu tư cũn chưa thực sự quan tõm đến việc giỏm sỏt đầu tư và đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn.
gia thực hiện dự ỏn kể cả Tư vấn và cỏc nhà thầu xõy dựng. Vớ dụ, Theo cỏc Nghị định hướng dẫn Hồ sơ TKCS cụng trỡnh nhúm A phải được thẩm định trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ cỏc hồ sơ hợp lệ. Như vậy cần quy định rừ thế nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đó hợp lệ rồi thỡ phải được thẩm tra trong vũng 20 ngày. Sự quỏ tải của cỏc cơ quan Thẩm tra, Thẩm định ngoài yếu tố thiếu nhõn lực cũng cũn do cỏch thức làm việc. Khi đó ý thức được rằng cỏc cơ quan Thẩm định khụng thể cú thời gian và sức lực xem kỹ hàng trăm, ngàn hồ sơ thiết kế thỡ cỏch thức Thẩm tra thẩm định đỳng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cỏn bộ đồng thời tập trung đỏnh giỏ những điểm chớnh yếu như Sự tuõn thủ quy hoạch, tuõn thủ Quy chuẩn và Tiờu chuẩn, sự an toàn cụng trỡnh, kinh tế, an tũan mụi trường...