NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2000
2.3.1.1. Mơ hình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo.
Mơ hình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo là một trong những thử thách mà các cấp, các ngành phải giải quyết nhằm đạt mục tiêu là phân phối hiệu quả và công bằng các khoản chi tiêu của Nhà nước cho giáo dục - đào tạo.
Có thể thấy, tổ chức quản lý của ngành giáo dục - đào tạo đã trải qua nhiều thay đổi trong những năm 90, nhất là do xu hướng phân cấp nhiều hơn. Các cơ chế tổ chức quản lý giáo dục ở Việt Nam xoay quanh ba loại thể chế : trung ương, chính quyền địa phương, các cơ sở giáo dục, tất cả đều chịu trách nhiệm theo những cách khác nhau trước Quốc hội, HĐND các cấp. Việc kiểm soát các nguồn lực trong ngành ngày càng trở nên phi tập trung. Nói chung huyện và xã quản lý giáo dục mầm non, tiểu học và THCS ; tỉnh quản lý giáo dục THPT và một số trường đào tạo dạy nghề, các bộ ở trung ương quản lý giáo dục đại học. Tuy nhiên, có sự khác biệt về vấn đề này giữa các tỉnh.
Tỉnh Nghệ An, mơ hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo thời kỳ 1996 trở lại đây đã có nhiều sự thay đổi. Năm 1996, ngân sách chi cho giáo dục - đào tạo đều do Sở Giáo dục và đào tạo trực tiếp quản lý.
Từ năm 1997 trở lại đây, cơ chế quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo có sự thay đổi, nhìn chung việc phân cấp quản lý được thực hiện như sau :
- Sở Giáo dục và đào tạo là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, được UBND tỉnh giao quản lý Nhà nước về công tác giáo dục trên địa bàn tỉnh và quản lý trực tiếp các trường : Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, các trường THPT, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp thuộc tỉnh và các Trung tâm giáo dục thường xuyên.
- Đối với các trường dạy nghề trước đây thuộc phạm vi quản lý của Sở Giáo dục và đào tạo, nhưng từ năm 2001 được giao cho Sở Lao động – thương binh và xã hội trực tiếp quản lý.
- Đối với các trường, các trung tâm đào tạo khác trực thuộc ngành nào do ngành đó trực tiếp quản lý.
* Ở cấp huyện : UBND các huyện, thành phố, thị xã (gọi chung là huyện) có trách nhiệm quản lý trực tiếp phòng Giáo dục và đào tạo, các Trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp, dạy nghề thuộc huyện.
Bên cạnh việc phân cấp quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo là sự phân cấp quản lý ngân sách. Tuy nhiện ở từng thời kỳ có sự phân cấp khác nhau, cụ thể là :
- Đối với cấp tỉnh :
+ Sở Tài chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, phối hợp với Sở Giáo dục và đào tạo, các Sở, các ngành quản lý và điều hành ở tất cả các khâu : lập và phân bổ dự toán; điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán ngân sách cho các đơn vị, cơ sở giáo dục - đào tạo trực thuộc Sở Giáo dục và đào tạo và các Sở, ngành khác ; tham mưu cho UBND tiến hành phân cấp hoặc uỷ quyền quản lý chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện.
+ Sở Giáo dục và đào tạo trực tiếp quản lý ngân sách các đơn vị trực thuộc Sở trong các khâu : lập và phân bổ dự toán; kiểm tra, quyết toán; phối hợp với các Sở, ngành khác và các huyện lập, phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc, ngành, huyện.
- Đối với cấp huyện :
UBND các huyện trực tiếp quản lý các đơn vị trên địa bàn huyện mình theo nhiệm vụ đã được phân cấp hoặc uỷ quyền.
Năm 1997, tỉnh trực tiếp quản lý ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đối với 10 huyện miền núi, còn đối với thành phố, thị xã và 7 huyện đồng bằng tỉnh quản lý qua hình thức uỷ quyền.
Giai đoạn 1998 – 2001, chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo của tất cả các huyện bằng hình thức uỷ quyền. Đến thời điểm năm 2002, vẫn thực hiện như giai đoạn 1998 – 2001 ; riêng thành phố Vinh, ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo năm 2002 được giao cho thành phố quản lý và được tỉnh bố trí cân đối trong dự tốn đầu năm. Nhưng trong năm 2004, thực hiện theo luật ngân sách mới thì ngân sách cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo được phân cấp cho cấp huyện quản lý và được tỉnh bố trí cân đối trong dự tốn.
Có thể khái qt chung mơ hình quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo ở Nghệ An hiện nay như sau (phụ lục số 4).