2.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Công ty TNHH MTV Thốt nước Hả
2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư
a) Công tác khảo sát, thiết kế kĩ thuật xây dựng cơng trình, lập dự tốn
Trước khi triển khai một dự án, cơng tác khảo sát thiết kế lên dự tốn có tác động rất lớn đến việc thực hiện dự án, kết quả cơng trình có tốt hay khơng, có đảm bảo điều kiện an tồn khi thi cơng khơng, dự tốn có hợp lý khơng, thời gian thực hiện dự án ngắn hay kéo dài ... Công tác khảo sát, thiết kế có vai trị vơ cùng quan trọng trong đầu tư dự án.
Đơn vị tư vấn thực hiện công tác khảo sát, thiết kế xây dựng luôn đảm bảo công việc này diễn ra theo từng giai đoạn nhất định dựa trên nguyên tắc từ tổng quát đến cụ thể, từ tổng quát đến chi tiết, để cung cấp các tài liệu chính xác nhất cho việc thiết kế dự án.
Để xây dựng một cơng trình có chất lượng cao đồng thời đáp ứng các điều kiện về thời gian thi công ngắn, chi phí nhân cơng và vật liệu thấp thì việc thiết kế cơng trình phải được tiến hành trên cơ sở khảo sát cơng trình kỹ lưỡng, trên cơ sở áp dụng các phương pháp tính tốn hiện đại cũng như các biện pháp thi công tiên tiến. Công tác khảo sát luôn luôn đảm bảo các yêu cầu sau:
- Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với u cầu của từng loại cơng trình, từng bước thiết kế.
- Đảm bảo tính trung thực, khách quan, đúng sự thật.
- Khối lượng, nội dung và yêu cầu kỹ thuật khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng.
Bên cạnh đó, Cơng tác Thiết kế cũng phải đảm bảo:
- Đáp ứng yêu cầu quy hoạch chung, các yếu tố tự nhiên xã hội và các quy chuẩn về xây dựng, dự án đầu tư đã được thông qua.
- Trong trường hợp dự án đầu tư có các quy chuẩn về cơng nghệ thì phải tn thủ các u cầu đó.
- Danh mục thiết kế đầu tư xây dựng cơng trình phải đáp ứng yêu cầu của các bước thiết kế, đảm bảo tính thẩm mỹ, giá cả sát thực tế, chức năng sử dụng tốt.
- Tính đồng bộ trong từng dự án, đáp ứng yêu cầu vận hành; đồng bộ với các cơng trình liên quan.
- Nội dung thiết kế được duyệt phải cân nhắc tất cả mọi phương diện về kinh tế - xã hội, chính xác về mặt kỹ thuật, tính thẩm mỹ, bảo đảm vệ sinh mơi trường, quốc phịng an ninh. Phải chú ý đến khả năng cải tạo và mở rộng sau này.
Bảng 2.3: Các sai sót trong q trình thiết kế và dự tốn
TT Các sai sót hay gặp trong quá trình thực hiện
Mức độ xuất hiện
Độ ảnh hưởng đến thời gian thi cơng. 1 Sai sót trong bản thiết kế >25% Chậm 3 tháng - >
6 tháng 2 Thiết kế chưa tính đến các quy
hoạch tương lai
>43% Chậm 6 tháng - >1năm 3 Thiết kế quá mức dự toán thực tế >31% Chậm 1 tháng - >
3 tháng 4 Thiếu thiết kế dự toán chi tiết >50% Chậm 3 tháng -
>1năm 5 Dự tốn khơng chính xác, sai >32% Chậm 6 tháng -
>1năm 6 Đơn giá dự tốn khơng phù hợp
với giá thị trường hiện tại
>48% Chậm 6 tháng - >1năm
(Nguồn: Số liệu do tác giả khảo sát)
Sau khi hoàn thành báo cáo khảo sát, thiết kế kĩ thuật và tổng dự tốn, phải thực hiện cơng tác thẩm định. Thẩm tra, phê duyệt các phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng theo đúng quy định của pháp luật.
Công tác thẩm định thiết kế, dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của dự án đầu tư, nếu làm không tốt công tác này sẽ thường xuyên phải thay
đổi bản vẽ, điều chỉnh dự tốn trong q trình thi cơng. tiến độ và chất lượng của dự án. Vì vậy, đối với mỗi dự án, quy trình thẩm định thiết kế, dự tốn là khác nhau nhưng trong q trình thẩm định luôn đảm bảo:
- Việc thẩm định phải đảm bảo khách quan, trung thực, chính xác, cơ quan tiến hành thẩm định phải hoàn toàn khách quan với cơ quan lập dự án.
- Tính xác thực của kết quả thẩm định dự án là tuyệt đối, người thẩm định phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư nếu để xảy ra sai phạm.
b) Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng
Việc tổ chức và thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những công việc vô cùng quan trọng quyết định đến tiến độ của một dự án.
Việc giải phóng mặt bằng để xây dựng cơng trình phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Bồi thường giải phóng mặt bằng:
+ Việc đền bù phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan. Các hộ gia đình bị thu hồi đất có đủ điều kiện để được bồi thường thì được bồi thường; Trường hợp khơng đủ điều kiện để được bồi thường thì Ban QLDA xem xét để hỗ trợ.
+ Việc bồi thường được triển khai thơng một hoặc nhiều hình thức kết hợp như bằng tiền mặt, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và phải tn thủ bình đẳng, cơng khai, tính minh bạch, tuân thủ luật pháp. Cá nhân có đất trong diện bị thu hồi sẽ được bồi thường bằng cách giao cho đất mới có chung mục đích sử dụng ghi trên sổ, trường hợp địa phương khơng cịn đất để bồi thường thì sẽ bồi thường bằng tiền có giá trị tương đương giá trị đất và tài sản trên đất tại thời điểm đất bị thu hồi; trong trường hợp bồi thường bằng cách giao đất mới hoặc bằng hiện vật có giá trị, nếu có sự chênh lệch về giá trị của tài sản mới và cũ thì phần chênh đó được bổ sung thanh tốn bằng tiền mặt.
- Bồi thường tài sản:
+ Khi Ban QLDA triển khai thu hồi đất, người sở hữu đất và tài sản trên đất sẽ được bồi thường.
+ Nếu đất và tài sản trên đất của người sở hữu không nằm trong diện được bồi thường thì tùy vào tình hình thực tế mà được hỗ trợ theo quy định.
+ Trường hợp nhà ở và tài sản trên đất được hình thành sau khi cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mà không được cơ quan nhà nước cho phép thì khơng được hỗ trợ.
+ Tài sản trên đất hay cơng trình nhà ở được hình thành sau khi cơng bố quyết định thu hồi thì khơng được hỗ trợ.
+ Các trang thiết bị máy móc, dây chuyền cơng nghệ phục vụ sản xuất nếu có thể tháo rời và di dời được, thì chỉ được hỗ trợ các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và các thiệt hại nếu có; hạn mức hỗ trợ do UBND thành phố quy định hợp lý với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.
Khi triển khai giải phóng mặt bằng phục vụ thi công Ban QLDA phải thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thi cơng bao gồm các cán bộ phụ trách của Ban QLDA kết hợp cùng các cán bộ của UBND thành phố, của các sở, ban ngành địa phương, các đơn vị liên quan…
Công tác hỗ trợ thiệt hại, giải phóng mặt bằng thi công, từ bước xác định mốc giới, kiểm kê, kiểm giá, thoả thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập và trình duyệt phương án hỗ trợ người dân, thẩm tra phê duyệt của địa phương, giải ngân tiền hỗ trợ là một những công việc phức tạp, kéo dài thậm chí nhiều năm. Bên cạnh đó, do tính đặc thù của hệ thống đường ống, kéo dài khắp các quận huyện, lượng công việc nhiều, áp lực cao, để thi công đúng tiến độ, Ban QLDA phải tiến hành hỗ trợ theo nhiều giai đoạn:
- Giai đoạn chuẩn bị, tổ chức các Hội đồng hỗ trợ đền bù theo đúng pháp luật;
- Giai đoạn thu hồi và xin cấp đất thi công dự án;
Những chi phí phát sinh trong khi thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng bao gồm:
- Chi phí cho việc tuyền truyền các quyết định về thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đền bù cho các hộ dân.
- Chi phí cho việc kiểm đếm, thẩm định giá của đất bị thu hồi, tài sản trên đất.
- Chi phí cho công tác đền bù, hỗ trợ tái định cư cho người dân. - Chi phí thẩm định đánh giá các cách đền bù hỗ trợ.
- Chi phí đi lại, vận chuyển trang thiết bị, hồ sơ giấy tờ phục vụ cho công tác đền bù.
- Chi phí phụ cấp kiêm nhiệm cơng tác phí khán, di hiện trường…cho các thành viên trong hội đồng, tổ chuyên viên giúp việc, các thành phần có liên quan làm cơng tác giải phóng mặt bằng.
Bảng 2.4: Những vướng mắc thường gặp trong q trình thực hiện giải phóng mặt bằng.
TT Những vướng mắc thường gặp Mức độ xuất hiện
Độ ảnh hưởng đến thời gian thi cơng 1 Chậm giải phóng mặt bằng >70% Chậm 6 tháng – >
1 năm 2
Quy định và khung pháp lý cho di dời dân, giải phóng mặt bằng cịn nhiều bất cập và không rõ ràng
>54% Chậm 6 tháng – > 1 năm
3 Giá trị bồi thường, hỗ trợ đền bù vượt ngồi dự tốn >80% Chậm 1 năm – > 2 năm
4 Vướng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác >70% Chậm 3 tháng – > 1 năm
5 Xung đột với người dân sống xung quanh cơng trình >47% Chậm 3 tháng – > 1 năm
6 Tái chiếm đất sau giải toả >25% Chậm 1 tháng – > 1 năm
Việc đền bù giải tỏa mặt bằng thi cơng là một cơng việc hết sức vất vả, khó triển khai, có tính đặc thù riêng. Chính vì thế đội ngũ cán bộ, nhân viên, người lao động khi thực thi công việc luôn được hỗ trợ đầy đủ về cả vật chất và tinh thần. Ban lãnh đạo, quản lý đã hỗ trợ sát sao, tạo điều kiện hết mức có thể để loại bỏ những vướng mắc của cơng việc này, tuy vậy có những trường hợp phức tạp, không thể xử lý triệt để.
c) Công tác chọn lựa đơn vị triển khai thi công dự án
Ban QLDA triển khai thực hiện công tác đấu thầu cho dự án đầu tư chỉ khi có được tồn bộ hồ sơ phê duyệt dự án, quyết định đầu tư dự án, vốn cấp cho dự án và các giấy tờ liên quan, có thể chia dự án thành nhiều gói đấu thầu nhỏ để khuyến khích các đơn vị đấu thầu.
Khi triển khai đấu thầu cơng khai, việc chọn lựa đơn vị thi cơng có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả của dự án. Chính vì thế cơng việc này ln địi hỏi những điều kiện hết sức khắt khe:
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng.
- Phải tìm được đơn vị thi cơng khơng những có giá đấu thầu thích hợp mà phải đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, tiến độ cơng trình...
- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.
Bên cạnh đó Ban quản lý phải triển khai cơng việc này theo đúng luật đấu thầu, tìm ra những đơn vị có độ tin cậy cao, đảm bảo tất cả các yếu tố đặt ra của dự án về mọi mặt để chất lượng cơng trình được tốt nhất. Dựa vào chủ trương đầu tư, khái toán được phê duyệt, Ban QLDA sẽ triển khai tất cả các công việc cần làm của công tác đấu thầu, bao gồm chia nhỏ dự án thành các gói thầu thích hợp theo từng hạng mục công việc, đặt ra yêu cầu về tiến độ thi công, phải đảm bảo nguồn vốn thực hiện dự án, tuân thủ đúng luật đấu thầu. Khi triển khai tốt cơng tác đấu thầu sẽ tác động tích cực đến kết quả chọn lựa nhà thầu thi công, đảm bảo chất lượng đầu ra của cơng trình.
Nội dung cụ thể của từng gói thầu bao gồm: 1. Tên gói thầu.
2. Giá trị vào thầu: Giá trị bỏ thầu của các đơn vị đấu thầu sẽ dựa vào các quyết định đầu tư, hồ sơ thiết kế được duyệt, nguồn vốn cấp cho dự án.
3. Nguồn vốn.
4. Hình thức đấu thầu.
5. Thời gian vào thầu: đảm bảo việc chọn lựa nhà thầu thi công không ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án.
6. Hình thức hợp đồng: Tùy theo tính chất của gói thầu
7. Trong khi hợp đồng có hiệu lực phải đảm bảo thời gian để thực hiện dự án.
Phải tìm được đơn vị thi cơng cơng trình có uy tín tốt bằng các phương án chọn lựa thích hợp nhưng vẫn đảm bảo tính cơng bằng, đơn vị trúng thầu phải triển khai các hạng mục công việc theo đúng tiến độ đề ra, thỏa mãn các điều kiện cam kết trong hợp đồng.
Đối với công tác chỉ định thầu, những đơn vị có năng lực tốt, có tiếng trong lĩnh vực thoát nước sẽ được Ban QLDA cung cấp thông tin về dự án được phê duyệt để họ nắm được tình hình, nếu họ có ý muốn tham gia sẽ lên kế hoạch đấu thầu, triển khai khảo sát, lập hồ sơ thiết kế dự tốn ban đầu, sau đó trình lên Ban QLDA xem xét, thẩm định xem đơn vị nào có đủ điều kiện về mọi mặt thích hợp nhất sẽ được lựa chọn.
Đối với công tác đấu thầu công khai, Ban QLDA sẽ phối hợp với các đơn vị chuyên môn trong việc lập hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán kiêm cả việc đấu thầu. Khi thẩm định hồ sơ đấu thầu, phụ thuộc vào đặc điểm, đặc thù của từng gói thầu mà Ban QLDA sẽ tổ chức một đội ngũ cán bộ chuyên môn thẩm định về tất cả các yếu tố, điều kiện liên quan, phải là người có năng lực, kinh nghiệm chuyên sâu về cơng tác đấu thầu, có sự hiểu biết về tất cả các lĩnh vực của dự án. Sau khi có kết quả xét thầu, Ban QLDA làm báo cáo và gửi hồ sơ trình UBND thành phố thẩm định và phê duyệt.
Các bước của công tác đấu thầu phải phù hợp với đặc điểm, đặc thù từng gói đấu thầu:
- Trường hợp gói đấu thầu đặc biệt: Nhà thầu sẽ phải thơng qua hai giai đoạn
bao gồm:
+ Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn một số nhà thầu
+ Giai đoạn 2: Với các đơn vị đấu thầu vượt qua giai đoạn 1 sẽ được triển khai các bước tiếp theo.
- Trường hợp gói đấu thầu bình thường: Với trường hợp này sẽ triển khai các
bước đấu thầu công khai cho tất cả các đơn vị tham gia. Bên cạnh đó cịn tùy thuộc vào đặc thù từng gói thầu sẽ cần thực hiện thêm bước thẩm định qua trước khi các đơn vị vào thầu.
Triển khai chọn lựa đơn vị thi công một cách công khai là bước đột phá trong công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế mang tính quốc tế. Bên cạnh đó khơng vì thế mà chạy theo đơn vị vào thầu giá thấp, phải chọn lựa được đơn vị thi công đảm bảo chất lượng cho dự án. Vì vậy, trên cơ sở Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu, Ban QLDA cũng đã nghiên cứu xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi mình quản lý. Các cán bộ, chuyên viên, nhân viên trong Ban dự án luôn làm đúng theo các quy định, quyết định của UBND thành phố trong công tác chọn lựa đơn vị thi cơng cơng trình, tìm ra nhà thầu uy tín, có năng lực tốt đảm bảo chất lượng cơng trình, sự thành cơng của dự án.