3.3. Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 2022-
3.3.1. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương
trương đầu tư dự án
a) Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án.
Hoàn tất, thống nhất bộ khung thẩm tra, xét duyệt đầu tư đảm bảo cơng khai, minh bạch, phù hợp mọi đối tượng, hồn thiện các quy chuẩn, nội dung trong việc lập hồ sơ dự toán, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu thiết kế, các cán bộ, nhân viên thuộc các sở, ngành chuyên môn kiểm duyệt dựa vào cơ sở đó để đẩy nhanh tiến độ cơng việc. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình cơng trình, từng cấp cơng trình, tránh lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong khâu thiết kế.
Tất cả những yếu tố phát sinh, những sai sót của các đơn vị nhà thầu bởi không khảo sát, kiểm tra tỉ mỉ trước và trong thời gian lập hồ sơ thiết kế, nếu để xảy ra vấn đề ở khâu nào, bộ phận nào thì nơi đó phải chịu trách nhiệm, cần có biện pháp xử lý nghiêm những đơn vị, bộ phận làm sai, tránh tình trạng bao che, tái diễn.
Cân nhắc kỹ lưỡng tất cả hạng mục triển khai của dự án có phù hợp với phương hướng, kế hoạch phát triển thành phố trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, hạ tầng, giao thông.
Xem xét, thẩm định tính hợp lý của hồ sơ thiết kế dự án đối với kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng, tính khoa học; các dữ kiện thu thập
phục vụ cho quá trình lập hồ sơ; các quy định, quy phạm được sử dụng; định hướng thiết kế, tính hiệu quả của dự án.
Xem xét, thẩm định các nhà thầu tư vấn, thi công, các đơn vị cung cấp trang thiết bị, máy móc trong cơng tác lập hồ sơ thiết kế, triển khai thi cơng, giám sát cơng trình.
b) Kiểm tra, đánh giá các yếu tố thực tiễn, yêu cầu kỹ thuật, ra quyết định đầu tư dự án.
Việc triển khai thiết kế dự tốn cơng trình để phục vụ cơng tác kiểm tra, xét duyệt đồng ý đầu tư là bước quan trọng nhất của dự án, bởi thế việc khảo sát, thiết kế cần độ chính xác cao. Q trình triển khai phương án thiết kế phải song song với việc tìm hiểu, khảo sát thực tế hiện trường, công tác quản lý bởi dự toán được lập phải bám sát thực tế khu vực thi công dự án.
Triển khai khảo sát, lập quy hoạch phải có sự tham gia, hỗ trợ từ nhiều đơn vị, cơ quan chuyên môn, các nhà khoa học… và căn cứ vào thực trạng hồ sơ dữ liệu hiện có về khu vực khảo sát; tìm hiểu, thu thập số liệu, tính tốn các yếu tố về kinh tế, mơi trường, tài nguyên thiên nhiên của khu vực đó làm sao đem đến kết quả tốt nhất cho dự án. Những kết quả khảo sát, lập quy hoạch phải đảm bảo cơng khai, minh bạch, chính xác, loại bỏ các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả dự án.
Nâng cao trách nhiệm của người phê duyệt dự án, khi dự án được duyệt không nằm trong quy hoạch được duyệt, quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, nhằm tránh việc kém hiệu quả trong đầu tư. Ngân sách là một phần quan trọng của dự án, các cơ quan, đơn vị thẩm định, ký duyệt dự án phải làm việc cơng tâm, có tinh thần trách nhiệm cao, có năng lực chuyên môn tốt, hạn chế tối đa việc thay đổi nguồn vốn cấp cho dự án.
Công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng danh sách dự án đầu tư trong tương lai, thứ tự ưu tiên dự án, tăng tính minh bạch, đảm bảo hiệu quả của dự án.
Cơ quan chuyên môn, cán bộ thẩm định phải đủ năng lực về các chuyên ngành, làm đúng quy định, tránh trường hợp tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư.
Về vấn đề thời gian thẩm định dự án, cần quy định và áp dụng nghiêm nghặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần có biên bản, tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ thẩm định, qua đó phát hiện những dự án đã quá thời gian quy định của cấp có thẩm quyền.
Cơng tác kiểm sốt dự án đầu tư phải có biện pháp và phương hướng đúng đắn. Công tác lập kế hoạch Ban QLDA phải làm theo một chuẩn mực với những thông số đã quyết định. Những dự án đầu tư trọng điểm, vốn lớn đa phần là cơng trình thuộc ngân sách cơng. Bên cạnh đó Ban QLDA đơi lúc chưa làm hết trách nhiệm, sai sót trong q trình làm việc, không theo đúng kỳ vọng của cấp trên giao phó; đối với q trình đấu thầu Ban dự án còn áp dụng những quy tắc cứng nhắc, chưa linh hoạt theo từng trường hợp, từng đối tượng cụ thể. Tuy vậy trong lúc thực hiện dự án đầu tư sẽ ln có những rủi ro, khó khăn phát sinh mà khơng thể lường trước, chưa có kinh nghiệm xử lý, lúc đó cần có sự ứng biến nhanh, chủ động, kịp thời.
Hạn chế tối đa sự thiếu linh hoạt, trì trệ của một số cá nhân triển khai dự án khi thực hiện lập hồ sơ dự án. Trường hợp với những dự án có vốn đầu tư cơng Ban QLDA phải có động thái tiến hành ngay việc tìm hiểu, thu thập dữ liệu xung quanh dự án hay xin cộng tác, hỗ trợ công tác lập hồ sơ dự án, biết rõ tất cả giai đoạn, yêu cầu đối với việc đầu tư các dự án hạ tầng kỹ thuật, các chỉ tiêu, hiệu quả đầu tư về kinh tế, xã hội. Bên cạnh đó việc là một phần của giai đoạn lập hồ sơ thiết kế dự án sẽ nâng cao năng lực, kinh nghiệm của cán bộ, nhân viên, thuận lợi cho việc tiến hành các giai đoạn sau tốt hơn.
3.3.2. Nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn
Trước hết, thực tế đo đạc khơng chính xác, thu thập số liệu cịn sai sót, thiếu cơ sở, tinh thần trách nhiệm chưa cao làm ảnh hưởng đến việc thiết kế, lập dự toán. Tiếp đến là do các nhà thầu tư vấn thiết kế thực hiện công tác
khảo sát chưa tốt, phải sửa đổi bổ sung nội dung thiết kế nhiều lần dẫn đến làm chậm tiến độ.
Việc này khiến cho quá trình triển khai thực hiện dự án gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng tới tiến độ thi cơng, lãng phí tài ngun, gây ức chế cho đội ngũ thi công. Để giải quyết vấn đề này đầu tiên:
Đối với công tác khảo sát thiết kế của Bên tư vấn:
+ Nên sử dụng những trang thiết bị, máy móc đo đạc hiện đại, tiên tiến nhất, áp dụng khoa học cơng nghệ vào cơng việc tìm kiếm, thu thập số liệu, nhập dữ liệu lên bản đồ, từ đó sẽ được bộ hồ sơ dự tốn có độ chính xác cao, phục vụ cho quá trình xây dựng về sau.
Nguyên nhân là do muốn tiến độ thi cơng nhanh, tiền nhân cơng ít, tối giản chi phí ngun vật liệu, trang thiết bị máy móc thì cơng tác khảo sát, lập hồ sơ dự toán phải đảm bảo độ tin cậy cao. Một hồ sơ dự tốn có độ chính xác cao chính là vì có khâu đo đạc, thu thập số liệu tỉ mỉ, cẩn thận.
+ Tại giai đoạn lập dự án đầu tư việc khảo sát phải đưa ra nhiều phương án để lựa chọn: địa điểm cải tạo, phương án thi cơng…
Ví dụ: đối với việc đặt cống thoát nước việc lựa chọn tuyến tối ưu là rất quan trọng, làm sao vừa đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật vừa thuận lợi cho thi cơng, đền bù ít phức tạp nhất. Đối với nhà máy xử lý nước thải cũng vậy việc lựa chọn địa điểm xây dựng và xác định quy mô của nhà máy là rất quan trọng.
+ Quá trình thực hiện việc kiểm tra, đo đạc, tính tốn xử lý số liệu ở giai đoạn đầu phải có căn cứ rõ ràng, được kiểm duyệt trong hồ sơ.
Nhờ những yếu tố trên mà Ban QLDA cùng với nhà thầu tư vấn có thể kiểm sốt, phát hiện và sửa chữa kịp thời những thiếu sót của dự án.
Đối với Ban QLDA thuộc cơng ty TNHH MTV thốt nước Hải Phòng:
Đối với các dự án thoát nước hiện nay, UBND thành phố Hải Phịng chủ trương giao cơng ty TNHH MTV thốt nước Hải Phịng lập dự án đầu tư,
lập thiết kế ngay trong kế hoạch năm. Chính vì thế thiếu đi sự công bằng, minh bạch, khách quan giữa những doanh nghiệp, nhà thầu cùng ngành, dẫn đến một thực trạng bất cập là có những đơn vị xác suất trúng thầu rất thấp dù có năng lực tốt, uy tín cao trong ngành. Bên cạnh đó lại tồn tại một số đơn vị nhà thầu còn thiếu kinh nghiệm, năng lực yếu kém nhưng thường xuyên được giao các dự án vốn đầu tư lớn, hay có những đơn vị thiếu nhân lực, vật lực, đồng thời triển khai quá nhiều dự án cùng một thời điểm, dẫn đến tình trạng chồng chéo, chất lượng cơng trình giảm, làm chậm tiến độ thi công dự án. Thực tế này tuy xuất hiện từ lâu nhưng đến nay vẫn cịn tồn tại, khơng xử lý triệt để. Việc cấp trên chỉ định thầu cho nhà thầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế làm mất đi vai trị của Ban QLDA, khơng có điều kiện để thẩm định, chọn những đơn vị nhà thầu tốt hơn. Bởi vậy Ban QLDA phải triển khai cơng tác đấu thầu để tìm được những đơn vị tư vấn có uy tín cao trong ngành, có nhiều kinh nghiệm cọ xát, đội ngũ cán bộ, nhân viên, người lao động có năng lực, có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, đảm bảo hiệu quả công việc từ khâu khảo sát, đo đạc, tính tốn đến lập hồ sơ thiết kế, triển khai thi công, giám sát, tránh được những rủi ro khơng đáng có.
Cơng tác chọn đơn vị nhà thầu thi công cơng trình là cơng việc khó khăn, địi hỏi nhiều yếu tố. Khi thực hiện cơng việc đó, yếu tố tiên quyết chính là đơn vị nhà thầu này cần có hồ sơ năng lực tốt, độ uy tín cao. Trước khi lựa chọn đơn vị trúng thầu, phải xem xét thật kỹ thơng tin về đơn vị đó, bao gồm năng lực, chất lượng cán bộ, nhân viên, nguồn vốn, bộ máy tổ chức, kinh nghiệm triển khai các dự án từ trước đến nay.
Bên cạnh đó, đối với dự án phức tạp có thể thuê chuyên gia tư vấn nước ngoài làm chuyên gia trợ giúp trong các lĩnh vực công nghệ hiện đại như xây dựng các nhà máy xử lý nước thải với mục đích nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác tư vấn.
Nội dung trong hồ sơ dự tốn cịn thiếu sót, chưa đảm bảo u cầu kỹ thuật, khi triển khai còn gặp nhiều khúc mắc.
Trường hợp này nguyên nhân là do những nhà thầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế chưa làm hết trách nhiệm. Ban QLDA phải nhanh chóng hồn thiện chế tài, hình thức kỷ luật đối với những đơn vị này. Yêu cầu những nhà thầu phải nộp đầy đủ hồ sơ khi đến ngày, nếu không sẽ bị phạt. Và quy định rõ đơn vị lập dự án, khảo sát và thiết kế cơng trình sẽ phải chịu trách nhiệm trước Ban QLDA, Công ty TNHH MTV thốt nước Hải Phịng, UBND thành phố Hải Phòng và trước pháp luật, nếu như hồ sơ khảo sát thiết kế, hồ sơ dự án của Bên tư vấn khơng chính xác so với thực tế và gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình thực hiện dự án và chất lượng của cơng trình.
Quá trình kiểm tra, xét duyệt cịn nhiều thiếu sót khiến cho dự án phát sinh nhiều vấn đề, nhất là việc bổ sung vốn đầu tư trong suốt thời gian triển khai dự án, nguyên do cũng là vì nhân lực tham gia cịn hạn chế, yêu cầu tiến độ nhanh trong khi khối lượng dự án quá lớn.
Ban QLDA phải hết sức lưu ý công tác kiểm duyệt lại hồ sơ thiết kế, cần thực hiện tỉ mỉ, xem xét kỹ lưỡng, tránh bỏ qua sai sót. Phải xây dựng một hệ thống quy chuẩn để kiểm duyệt từng dự án cụ thể, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công nhân viên.
Ban QLDA cần xây dựng một bộ phận gồm những nhân viên có trình độ chuyên môn cao về lĩnh vực thiết kế, thi công, giám sát để kịp thời phát hiện các sai phạm trên công trường, xử lý triệt để, tránh tình trạng gây ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cơng trình. Chính vì thế Ban QLDA phải tạo điều kiện cho đội ngũ làm việc của mình có cơ hội tiếp cận những cái mới, nâng cao năng lực bản thân, kinh nghiệm xử lý tình huống.
Trường hợp Ban QLDA khơng có đủ nhân lực phục vụ cơng tác kiểm duyệt thì cần bổ sung ngay đơn vị giám sát uy tín, chất lượng từ trong và ngoài nước để chắc chắn cơng việc thi cơng cơng trình khơng bị chậm tiến độ, việc quản lý không bị ảnh hưởng. Khi đàm phán ký cam kết với đơn vị giám sát, cần nêu rõ công việc họ cần phải làm, đảm bảo chất lượng, có tinh thần trách nhiệm, nếu xảy ra sai phạm sẽ bị phạt theo hợp đồng.
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu
Đứng trên phương diện của các bên, xét về mọi khía cạnh của cơng tác đấu thầu sẽ thấy quá trình này được triển khai để đạt mục tiêu công bằng, công khai, minh bạch, tất cả nhà thầu ở vị trí ngang nhau, tạo động lực cạnh tranh sòng phẳng giữa các đơn vị với nhau, thỏa mãn được hiệu quả đầu tư mà dự án đặt ra.
Quá trình đấu thầu là quá trình dễ xảy ra vấn đề tiêu cực. Đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban QLDA phải làm việc hết sức công tâm để hạn chế tối đa việc xảy ra những tranh cãi, bức xúc, kiện cáo khơng đáng có, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến thời gian và chất lượng cơng trình. Tóm lại để giảm thiểu tác hại của những tiêu cực xảy ra khi triển khai đấu thầu thì cần tuân theo những nội dung, quy định của cơng tác này. Nói chung cơng tác đấu thầu là một công tác nhạy cảm, cần xử lý linh hoạt và khéo léo, Ban QLDA phải đặc biệt quan tâm, giám sát chặt chẽ từ bước lên phương án đấu thầu đến nội dung mời thầu, quá trình xét duyệt, xử lý ngay khi phát hiện vấn đề tiêu cực.
Lập kế hoạch đấu thầu: Phương án đấu thầu được thông qua là căn cứ
để triển khai công việc.
Do đó trong q trình lập phương án đấu thầu cần kiểm soát chặt chẽ nội dung, phải chi tiết, tỉ mỉ, hạn chế sai sót cho các nhà thầu tham dự. Công việc này chưa thực sự được chú trọng nên chưa có sự ảnh hưởng rõ rệt đến các quá trình tiếp sau. Những thơng tin quan trọng cần có khi xây dựng phương án đấu thầu bao gồm: Tên gói thầu, Giá trị gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Cách thức đấu thầu, Thời gian lựa chọn nhà thầu, Thời gian thực hiện hợp đồng, Nguồn vốn.
Những thơng tin trên ln có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trên tinh thần thực hiện mục tiêu đạt hiệu quả cao, là tiền đề để triển khai các giai đoạn sau.
Hồ sơ mời thầu: cần được chú trọng trong mối quan hệ mật thiết với
Nội dung mời thầu là một điều kiện quan trọng, tác động không nhỏ đến mục tiêu cuối cùng, nội dung mời thầu cần yếu tố chính xác để các đơn vị tham gia có sự chuẩn bị tốt nhất. Trong nội dung hồ sơ đấu thầu phải đảm bảo tất cả các yếu tố quy định trong luật đấu thầu, khơng có những nội dung gây tranh cãi. Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý các văn bản quy định về các loại thuế quan, trang thiết bị nhập khẩu...
Đánh giá hồ sơ thầu: Công việc này có ảnh hưởng rất lớn đến các bước
về sau nếu khơng tìm được đơn vị có uy tín, năng lực, vốn lớn và giá vào thầu hợp lý.
Vì thế, Ban QLDA cần tập trung nhân lực có chun mơn cao về lĩnh vực thẩm định để tham gia vào quá trình đánh giá. Những cán bộ, nhân viên