3.3. Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 2022-
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu
Đứng trên phương diện của các bên, xét về mọi khía cạnh của cơng tác đấu thầu sẽ thấy quá trình này được triển khai để đạt mục tiêu công bằng, công khai, minh bạch, tất cả nhà thầu ở vị trí ngang nhau, tạo động lực cạnh tranh sòng phẳng giữa các đơn vị với nhau, thỏa mãn được hiệu quả đầu tư mà dự án đặt ra.
Quá trình đấu thầu là quá trình dễ xảy ra vấn đề tiêu cực. Đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban QLDA phải làm việc hết sức công tâm để hạn chế tối đa việc xảy ra những tranh cãi, bức xúc, kiện cáo không đáng có, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến thời gian và chất lượng cơng trình. Tóm lại để giảm thiểu tác hại của những tiêu cực xảy ra khi triển khai đấu thầu thì cần tuân theo những nội dung, quy định của cơng tác này. Nói chung cơng tác đấu thầu là một công tác nhạy cảm, cần xử lý linh hoạt và khéo léo, Ban QLDA phải đặc biệt quan tâm, giám sát chặt chẽ từ bước lên phương án đấu thầu đến nội dung mời thầu, quá trình xét duyệt, xử lý ngay khi phát hiện vấn đề tiêu cực.
Lập kế hoạch đấu thầu: Phương án đấu thầu được thông qua là căn cứ
để triển khai cơng việc.
Do đó trong q trình lập phương án đấu thầu cần kiểm soát chặt chẽ nội dung, phải chi tiết, tỉ mỉ, hạn chế sai sót cho các nhà thầu tham dự. Cơng việc này chưa thực sự được chú trọng nên chưa có sự ảnh hưởng rõ rệt đến các quá trình tiếp sau. Những thông tin quan trọng cần có khi xây dựng phương án đấu thầu bao gồm: Tên gói thầu, Giá trị gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Cách thức đấu thầu, Thời gian lựa chọn nhà thầu, Thời gian thực hiện hợp đồng, Nguồn vốn.
Những thơng tin trên ln có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trên tinh thần thực hiện mục tiêu đạt hiệu quả cao, là tiền đề để triển khai các giai đoạn sau.
Hồ sơ mời thầu: cần được chú trọng trong mối quan hệ mật thiết với
Nội dung mời thầu là một điều kiện quan trọng, tác động không nhỏ đến mục tiêu cuối cùng, nội dung mời thầu cần yếu tố chính xác để các đơn vị tham gia có sự chuẩn bị tốt nhất. Trong nội dung hồ sơ đấu thầu phải đảm bảo tất cả các yếu tố quy định trong luật đấu thầu, khơng có những nội dung gây tranh cãi. Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý các văn bản quy định về các loại thuế quan, trang thiết bị nhập khẩu...
Đánh giá hồ sơ thầu: Cơng việc này có ảnh hưởng rất lớn đến các bước
về sau nếu khơng tìm được đơn vị có uy tín, năng lực, vốn lớn và giá vào thầu hợp lý.
Vì thế, Ban QLDA cần tập trung nhân lực có chun mơn cao về lĩnh vực thẩm định để tham gia vào quá trình đánh giá. Những cán bộ, nhân viên tham gia vào cơng tác đấu thầu phải có bằng cấp đầy đủ, có năng lực, kinh nghiệm tốt, được bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ thường xuyên.
Tuy vậy có những trường hợp dự án được đầu tư có ngân sách lớn, áp dụng những khoa học công nghệ tiên tiến, mang tầm cỡ quốc tế khiến cho các thành viên Ban QLDA gặp nhiều khúc mắc trong khâu xét duyệt. Do đó, Ban phải yêu cầu sự hỗ trợ từ những đơn vị cơ quan chuyên môn, các kỹ sư, nhà khoa học trong và ngồi nước để tham gia cơng tác đấu thầu để đem lại kết quả tốt nhất cho dự án.
Ben cạnh đó, khi thực hiện việc đấu thầu hay xuất hiện các vấn đề tiêu cực như:
- Tình trạng nâng giá thầu
Xuất hiện tình trạng các đơn vị tham gia đấu thầu bắt tay với nhau để đưa ra giá vào thầu cao hơn, là lý do chính khiến cho tổng mức đầu tư tăng, gây lãng phí ngân sách nhà nước.
Tuy vậy rất khó để kiểm sốt và xử lý tình trạng trên do các đơn vị đấu thầu thường móc nối, làm việc với nhau từ trước. Chính vì thế Ban QLDA phải thường xuyên kiểm tra giám sát, thu thập thơng tin bên ngồi, nếu có vấn đề tiêu cực cần phải xác thực ngay, có chế tài xử lý thật nặng với các đơn vị
vi phạm. Các cơ quan chức năng cần phải vào cuộc, đơn đốc, kiểm sốt, phối hợp với Ban QLDA để công tác đấu thầu được diễn ra thuận lợi.
- Xuất hiện thực trạng giá vào thầu thấp, mục đích là để trúng thầu
trước, điều chỉnh sau.
Có những đơn vị có thể do sai sót từ khâu khảo sát, đo đạc đến khi thiết kế lập dự tốn, chọn phương án thi cơng khơng phù hợp, do giá nguyên vật liệu, nhân công tăng theo giá thị trường thực tế, hay cũng có thể mục tiêu của họ là trúng thầu trước, điều chỉnh vốn sau. Những vấn đề này thường không được phát hiện sớm, chỉ đến khi triển khai thi công mới xuất hiện. Lúc này, đơn vị thi cơng sẽ gặp khó khăn trong việc giải ngân vốn, thiếu vốn, khơng đủ trang thiết bị, máy móc thi cơng, chưa quyết tốn đã biết là lỗ, nhiều khi còn bỏ thầu, chấp nhận chịu phạt, điều này khiến cho Ban QLDA phải mời thầu lại, tốn kém thời gian, tiền bạc, làm chậm tiến độ dự án.
Để giảm thiểu thực trạng này, Ban QLDA cần hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, xét duyệt hồ sơ đấu thầu, thẩm định xem các đơn vị có đầy đủ yếu tố để trúng thầu không. Nhiều khi để được trúng thầu, các đơn vị vào thầu thường tự ý bổ sung thêm năng lực, kinh nghiệm của mình để tăng uy tín với chủ đầu tư, do đó Ban QLDA cần có phương án kiểm tra lại các thơng tin ghi trong hồ sơ có đúng với thực tế. Ban QLDA cần nghiêm túc triển khai công tác đấu thầu, không nên ưu tiên các đơn vị đưa ra giá vào thầu thấp mà bỏ qua các yếu tố năng lực, kinh nghiệm, uy tín… để rồi khi thi công thực tế lại phát sinh nhiều rủi ro, bất đồng quan điểm giữa nhà thầu và chủ đầu tư, làm chậm tiến độ, gây ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.
3.3.4. Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng
Hỗ trợ, bồi thường không hợp lý, giá trị bồi thường theo chiều hướng thấp hơn giá trị thực tế tại khu vực giải phóng mặt bằng khiến cho các hộ dân bị thu hồi đất ức chế, gây khó khăn cho việc triển khai dự án.
Ví q trình bồi thường giải phóng mặt bằng là một cơng tác khó khăn, dễ xảy ra tiêu cực, vì thế để thực hiện tốt cơng việc này u cầu Ban QLDA
phải làm việc hết sức nghiêm túc, minh bạch, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, ban ngành, các hội, đồn thể tại địa phương để q trình giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng quy định, đúng pháp luật, hạn chế tối đa thiệt hại, bảo đảm lợi ích cho các hộ dân bị thu hồi đất cũng như lợi ích của nhà nước. Bởi vì vậy, Ban QLDA cần phải:
- Các cơ quan chuyên trách phải thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng cho người dân trong khu vực giải tỏa được biết sau khi có sơ đồ quy hoạch sử dụng đất tại khu vực đó. Tuyên truyền, vận động người dân khơng xây dựng các cơng trình hay trồng thêm cây cối, trường hợp các hộ dân bị giải tỏa nhà cần hỗ trợ họ để di chuyển đồ đạc, nơi ở.
- Phối hợp với chính quyền địa phương để vận động, hỗ trợ người dân bàn giao đất phục vụ thi công, giúp họ hiểu và ủng hộ mục tiêu của dự án mang lại, giúp đỡ họ vận chuyển, di dời, ổn định nơi ở mới. Tuy nhiên, cùng với sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, phải kiên quyết, xử lý nghiêm những trường hợp không tuân theo quy định của nhà nước, địi hỏi, hạch sách, gây cản trở q trình giải phóng mặt bằng.
- Phương án hỗ trợ, bồi thường theo quy định của nhà nước nhưng cũng cần tham khảo ý kiến của chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi. Đưa ra phương án tối ưu nhất hài hịa giữa lợi ích của nhà nước và người dân. Phải đảm bảo sự công bằng, công khai, minh bạch giữa các hộ dân bị thu hồi đất, quy định rõ từng trường hợp cụ thể, triển khai phương án bồi thường hợp lý, giá trị đền bù phải bám sát thực tế, không để người dân chịu thiệt hại.
- Trường hợp người dân bị phá dỡ nhà giải phóng mặt bằng cần hỗ trợ nơi ở mới.
Q trình tính tốn, thu thập số liệu phục vụ công tác hỗ trợ, đền bù cho người dân chưa đảm bảo chính xác, dẫn đến khối lượng bồi thường tăng.
Đẩy mạnh năng suất hoạt động của bộ phận hỗ trợ, bồi thường phục vụ thi công dự án, đặc biệt ở công tác kiểm kê, xác thực số lượng và chất lượng tài sản bị phá dỡ để bồi thường chi phí.
Để hồn thành tốt cơng tác này thì đầu tiên Ban QLDA cần yêu cầu Tư vấn thiết kế cần lập ngay bản vẽ mặt bằng chiếm đất của dự án ngay sau khi dự án đầu tư được Thủ tướng Chính phủ hoặc UBND thành phố phê duyệt. Tiếp đến cần trình ngay cơ quan nhà nước chuyên trách xem xét, ký duyệt, lấy đó làm căn cứ để đề xuất cấp đất cho dự án.
Bên cạnh việc triển khai q trình giải phóng mặt bằng, Ban QLDA phải yêu cầu chính quyền địa phương tổ chức một Hội đồng phụ trách việc thu hồi đất. Khi đó Ban QLDA sẽ liên kết chặt chẽ với Hội đồng này để cùng nhau đưa ra biện pháp đền bù hợp lý nhất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
Khi hồ sơ thiết kế dự án được phê duyệt, Ban QLDA phải so sánh với hiện trạng khu đất được cấp cho dự án, nếu có phát sinh phải báo cáo, xin bổ sung ngay. Sau đó Hội đồng bồi thường sẽ triển khai việc kiểm kê tài sản. Khi Hội đồng làm việc xong, Ban QLDA sẽ tiến hành thẩm định lại tồn bộ tính tốn, số liệu, đối chiếu với thực tế khu vực giải tỏa nếu phát hiện khơng chính xác sẽ xử lý ngay.
Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng cần có nhân sự trong Ban QLDA tham gia để cùng nhau phối hợp, đưa ra phương án tối ưu. Ban QLDA cần tổ chức một cuộc họp, thơng báo tới tồn thể hộ dân trong diện bị thu hồi đất tới tham dự, công bố thông tin dự án sẽ triển khai về quy mô, mục tiêu, chính sách hỗ trợ, bồi thường, có sự góp mặt của chính quyền địa phương để kịp thời giải đáp những khiếu nại của người dân.
Ban QLDA cần bám sát công việc của Hội đồng bồi thường, nhanh chóng kiện tồn phương án hỗ trợ, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải toả, áp giá, chính sách áp dụng phù hợp với các quy định của Nhà nước, áp dụng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
Do tính chất ảnh hưởng của dự án thốt nước thường không tập trung, kéo dài dọc các tuyến đường từ quận này sang quận kia nên cần chọn địa
điểm chi trả tiền đền bù cho phù hợp với hiệu quả chi trả cao nhất, điều này đồng nghĩa với việc di dời nhà cửa sớm nhất. Ban QLDA phải vận động, hỗ trợ người dân kịp thời di chuyển tài sản, cây cối, vật nuôi… để sớm bàn giao khu đất cho dự án. Sau khi được bàn giao, Ban QLDA và nhà thầu phải kiểm sốt chặt chẽ, khơng để bị lấn chiếm.
Chính quyền địa phương cử cán bộ hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt bằng thường là kiêm nhiệm, trách nhiệm chưa cao.
Những cán bộ địa chính tại địa phương là những người bản địa, gần với dân nhất, am hiểu địa hình, đặc thù khu vực thu hồi đất. Sự giúp đỡ, hỗ trợ của họ là rất cần thiết nhưng vì phải đảm nhiệm nhiều công việc cùng một thời điểm nên sự tập trung cho công tác này chưa cao.
Bởi vậy trong khi triển khai cơng việc giải phóng mặt bằng, Ban QLDA cần phải quan tâm, động viên những cán bộ tham gia cố gắng đẩy nhanh tiến độ, bên cạnh đó phải kiến nghị với chính quyền địa phương nơi họ cơng tác phân công công việc hợp lý để họ có thời gian tập trung cho công tác giải phóng mặt bằng.
Các cơ quan, ban ngành phải xử lý nhiều công việc một thời điểm, dẫn đến thời gian xét duyệt phương án đền bù kéo dài.
Để hạn chế việc này, Ban QLDA cần phải:
Trước hết Ban QLDA phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc khảo sát, lập hồ sơ thiết kế dự toán, áp dụng đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, xây dựng phương án bồi thường hợp lý, tránh xảy ra sai sót gây trở ngại cho công tác xét duyệt, kéo dài thời gian thẩm định. Bởi nếu không làm tốt khâu chuẩn bị dự án để trình duyệt sẽ làm mất thời gian cho các bên, phát sinh chi phí khơng đáng có. Ban QLDA cần bám sát hồ sơ dự án sau khi trình phê duyệt, đốc thúc cán bộ thẩm định, kịp thời bổ sung nếu có sai sót.
3.3.5. Tập trung cao cơng tác triển khai thi công dự án
Công tác này đặc biệt quan trọng trong quá trình thực hiện dự án, việc triển khai có thể kéo dài trong nhiều năm. Q trình này ảnh hưởng trực tiếp
đến tiến độ và chất lượng dự án, hiệu quả đầu tư, vì thế để bảo đảm các yếu tố trên Ban QLDA cần phải quản lý chặt chẽ:
- Đối với nhà thầu thi công:
Đây là đơn vị chính xun suốt trong cơng tác triển khai dự án. Ban QLDA phải yêu cầu đơn vị thi công nghiêm túc thực hiện các cam kết trong hợp đồng, trình phương án thi cơng và tiến độ hoàn thành, báo cáo thường xuyên theo nhật ký, báo cáo tiến độ giải ngân vốn, các chi phí phát sinh, nếu có vấn đề rủi ro phải báo ngay với Ban QLDA để có biện pháp xử lý kịp thời.
Do khối lượng công việc lớn nên đơn vị tư vấn có thể thuê thêm nhà thầu phụ, nhưng phải được sự đồng ý của Ban QLDA và cũng tùy hạng mục thi công cụ thể. Khi thuê thêm nhà thầu phụ phải được sự thông qua của Ban QLDA nhưng nhà thầu chính phải chịu trách nhiệm về các hạng mục mà thầu phụ thi công.
- Đối với đơn vị Tư vấn giám sát:
Công tác giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng cơng trình là hết sức cần thiết, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả dự án. Công tác này đảm bảo cơng trình được thi cơng theo đúng kế hoạch, chất lượng cam kết, hạn chế tối đa chi phí phát sinh, an tồn khi thi cơng.
Thực tế tinh thần trách nhiệm của đơn vị giám sát cịn chưa cao, đơi khi làm việc theo cảm tính, năng lực cịn hạn chế. Bên cạnh đó đơn vị thi cơng cũng như giám sát cịn móc nối với nhau, khơng chấp hành quy định của Ban QLDA.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến cơng trình kém chất lượng, phát sinh chi phí lớn, tiến độ thi cơng chậm chính là do đơn vị giám sát cịn bng lỏng, thơng đồng với đơn vị thi cơng để chia sẻ lợi ích. Chính vì thế nhà thầu tư vấn giám sát phải tuân thủ nghiêm túc cam kết trong hợp đồng với chủ đầu tư, nâng cao tinh thần trách nhiệm. Trong quá trình thực hiện cơng việc, song song với việc kiểm tra, đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ, yêu cầu kỹ thuật là phải hỗ trợ, nhắc nhở thường xuyên các
thiếu sót của họ, hai bên cùng phối hợp để hiệu quả dự án được nâng cao. Muốn đạt được như vậy, Ban QLDA cần gắn trách nhiệm và quyền lợi cụ thể trong công việc được giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm của các cán bộ giám sát của Ban.