- Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn năm 2007 quy định 11 nội dung cụng khai với cỏc hỡnh thức: Niờm yết cụng khai tại trụ sở Hộ i đồ ng
7 Khoản 2 Điều 6 Luật thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ năm
Xột dưới gúc độ quan hệ quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước với cụng dõn thỡ nghĩa vụ cụng khai, minh bạch hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước chỉđược thực hiện qua hai hỡnh thức:
Thứ nhất, cỏc cơ quan nhà nước chủ động cụng khai, minh bạch cỏc hoạt
động của mỡnh theo quy định của phỏp luật.
Thứ hai, cơ quan nhà nước cụng khai hoạt động của mỡnh khi cú yờu cầu của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan.
3. Thực tiễn thực hiện việc cung cấp thụng tin cho cụng dõn những năm gần đõy năm gần đõy
1. Kết quả đạt được.
1.1 Việc chủ động cụng khai, minh bạch hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước.
- Trong hoạch định chớnh sỏch và xõy dựng phỏp luật.
+ Việc chủ động cụng khai, minh bạch cỏc hoạt động hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật trong thời gian qua đó khuyến khớch được sự tham gia của người dõn.
+ Nhiều bỏo, tạp chớ đó đăng dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật và xõy dựng cỏc diễn đàn để cụng dõn tham gia đúng gúp ý kiến. Quốc hội, Chớnh phủ, nhiều bộ, ngành và tổ chức đó mở chuyờn mục, diễn đàn để cụng dõn, tổ chức, doanh nghiệp đúng gúp ý kiến trờn trang thụng tin điện tử của cơ quan, đơn vị
mỡnh.
+ Nhiều phiờn họp của Quốc hội khi thảo luận về việc hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật cũng đó được truyền hỡnh trực tiếp đến với người dõn.
+ Việc phỏt hành cụng bỏo của Chớnh phủ cũng đi vào nề nếp, đỏp ứng
được yờu cầu của thực tế trong việc cụng bố cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đó
được ban hành theo quy định của Luật ban hành văn bản phỏp luật cũng như cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết.
Quản lý nhà nước là lĩnh vực rất rộng, liờn quan đến hoạt động nội bộ của cỏc cơ quan nhà nước và liờn quan trực tiếp đến việc giải quyết cỏc yờu cầu cụ
thể của cụng dõn.
+ Trong quan hệ nội bộ, nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị đó chủ động cụng khai, minh bạch hoạt động của mỡnh theo cỏc hỡnh thức đó được quy định. Nhiều cơ quan cũn cụng khai cỏc nội dung thụng tin đú trờn phương tiện thụng tin đại chỳng và trang thụng tin điện tửđể cỏn bộ, cụng chức, nhõn dõn cú thể giỏm sỏt. + Trong giải quyết cụng việc của cụng dõn, cỏc thủ tục hành chớnh, phớ, lệ
phớ đó được niờm yết cụng khai tại nhiều trụ sở của cơ quan nhà nước, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại cỏc cơ quan hành chớnh ở địa phương đó tạo thuận lợi cho cụng dõn, tổ chức, doanh nghiệp khi tham gia giao dịch với Nhà nước. Nhiều cơ quan cũng chủđộng cụng bố cụng khai thủ tục hành chớnh, phớ và lệ phớ trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng hoặc trang thụng tin điện tử. Qua 3 năm thực hiện cơ chế "một cửa", cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp
ởđịa phương đó giải quyết cơ bản những yờu cầu của dõn và doanh nghiệp trong cỏc lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, cấp giấy phộp xõy dựng, cỏc quyết định về đầu tư, cỏc lĩnh vực về đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, chớnh sỏch xó hội v.v…Thời gian giải quyết
được rỳt ngắn, chất lượng và giải quyết cụng việc được nõng lờn, người dõn chỉ
cần đến một nơi, với thời gian nhất định để được giải quyết cụng việc đỳng nguyện vọng, khụng phải đi lại nhiều lần8.
+ Ở cơ sở, hoạt động chớnh quyền được cụng khai thụng qua việc thực hiện cỏc quy định về dõn chủ theo Quy chế thực hiện dõn chủ ở xó được ban hành theo Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau đú là Nghịđịnh số
79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 Chớnh phủ) và Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở
xó, phường, thị trấn năm 2007. Thực hiện cỏc quy định này, chớnh quyền cơ sở
cũng cụng khai nhiều nội dung để nhõn dõn biết, nhõn dõn bàn, nhõn dõn quyết
8Bỏo cỏo số 3649/BC-BNVngày 04/10/2006 của Bộ Nội vụ sơ kết 3 năm thực hiện cơ chế "một cửa" theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ
định và nhõn dõn giỏm sỏt cũng như cụng khai những nội dung để nhõn dõn tham gia ý kiến trước khi cơ quan cú thẩm quyền quyết định.
- Trong lĩnh vực tư phỏp.
Cỏc quy định phỏp luật về tố tụng và thi hành ỏn như quy định về quy trỡnh thụ lý và giải quyết cỏc vụ ỏn, quy định việc cung cấp thụng tin cho cỏc
đương sự trong vụ kiện dõn sự, quy định cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh tranh tụng, quy định cho phộp luật sưđược tiếp cận với vụ ỏn cũng như sao chụp cỏc tài liệu phục vụ cho hoạt động nghề nghiệp... đó thể hiện nghĩa vụ cụng khai, minh bạch hoạt động tư phỏp trong thời gian qua. Ngoài ra, Toà ỏn nhõn dõn Tối cao đó cụng bố hai tập quyết định giỏm đốc thẩm của Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao về Hỡnh sự, Hành chớnh, Dõn sự, Kinh doanh, thương mại, Lao động (năm 2004), tạo cơ sở ban đầu để cú thể xõy dựng, cụng khai hệ thống dữ liệu về ỏn lệở Việt Nam.
1.2 Việc cụng khai hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước theo yờu cầu của cụng dõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan.
Cơ chế cụng khai hoạt động của cơ quan nhà nước theo yờu cầu của cơ
quan, tổ chức, cỏ nhõn được chớnh thức ghi nhận tại Luật Bỏo chớ năm 1989. Theo đú, người đứng đầu cơ quan bỏo chớ cú quyền yờu cầu cỏc tổ chức, người cú chức vụ cú nghĩa vụ trả lời vấn đề mà cụng dõn nờu ra trờn bỏo chớ 9 và cỏc cơ quan nhà nước khụng được từ chối cung cấp cho nhà bỏo những tư liệu, tài liệu khụng thuộc phạm vi quy định trong Phỏp lệnh bảo vệ bớ mật nhà nước10.
Luật phũng, chống tham nhũng năm 2005 đó hoàn thiện thờm một bước nghĩa vụ cụng khai, minh bạch của cỏc cơ quan nhà nước theo yờu cầu của cụng dõn. Cụ thể là, cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc cơ quan bỏo chớ cú quyền yờu cầu cơ quan nhà nước cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin về hoạt động của cơ quan nhà nước mỡnh. Cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động khỏc cú quyền yờu cầu người đứng đầu cơ quan nhà nước nơi mỡnh làm việc cung cấp thụng tin về hoạt động của cơ quan nhà
nước đú. Cụng dõn cú quyền yờu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị
trấn nơi mỡnh cư trỳ cung cấp thụng tin về hoạt động của Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn đú.11
2. Tồn tại, hạn chế:
- Hoạt động tiếp thu ý kiến đúng gúp của nhõn dõn vào việc xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật cũn chưa rừ ràng do thiếu quy định về việc tiếp nhận, phõn loại ý kiến gúp ý, trỏch nhiệm giải trỡnh, phản hồi của cỏc cơ quan chủ trỡ xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật.
- Việc chủđộng cụng khai thủ tục hành chớnh, phớ và lệ phớ trong lĩnh vực quản lý nhà nước ở nhiều nơi cũn hỡnh thức, một số cơ quan cụng khai nhưng khụng thực hiện đỳng như đó cụng khai, dẫn đến tỡnh trạng chậm trễ trong giải quyết cụng việc của người dõn cũn ở mức phổ biến.
- Chưa cú sự chủ động cụng khai, minh bạch hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp, cụ thể là chưa chủ động niờm yết, cụng bố cụng khai, rộng rói thủ tục, trỡnh tự trong hoạt động tư phỏp nờn người dõn khú khăn khi yờu cầu cơ quan tư
phỏp bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
- Nghĩa vụ cụng khai, minh bạch cỏc hoạt động của cơ quan nhà nước theo yờu cầu của cụng dõn cũn nhiều hạn chế, tỡnh trạng cơ quan nhà nước khụng trả lời bằng văn bản hoặc từ chối cung cấp mà khụng cú lý do chớnh đỏng vẫn cũn phổ biến và khụng bị xử lý.
Chương III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC THễNG TIN CỦA CễNG DÂN GểP PHẦN PHềNG, CHỐNG THAM NHŨNG
I. Tăng cường sự chủđộng cụng khai, minh bạch của Nhà nước.
Cỏc quy định phỏp luật để bảo đảm quyền được thụng tin của cụng dõn cần tiếp tục được hoàn thiện theo hướng mở rộng phạm vi cụng khai và quy định rừ nghĩa vụ chủđộng cụng khai của cỏc cơ quan nhà nước. Cụ thể là:
- Trong lĩnh vực hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật: Ban hành quy trỡnh tiếp nhận, phõn loại ý kiến của nhõn dõn, quy định trỏch nhiệm giải trỡnh, phản hồi về những ý kiến đú.
- Trong lĩnh vực quản lý nhà nước: Tăng cường việc thực hiện nghĩa vụ
chủ động cụng khai trờn những lĩnh vực cũn gõy nhiều khú khăn, phiền hà cho người dõn khi đến giao dịch với cơ quan nhà nước
- Trong lĩnh vực tư phỏp: Trước hết cần cú cỏc hỡnh thức thớch hợp để
cụng dõn nắm được cỏc trỡnh tự, thủ tục đưa một vụ việc ra xột xử tại Toà ỏn, nhất là đối với cỏc khiếu kiện hành chớnh, vốn là một lĩnh vực mà người dõn cũn ớt thụng tin và cũng chưa cú thúi quen. Ngoài ra, cần nghiờn cứu để cú những quy định cụ thể về nội dung và hỡnh thức cụng khai cỏc quyết định của cỏc cơ
quan tư phỏp, nhất là cỏc quyết định và bản ỏn của toà ỏn cỏc cấp. Đặc biệt là nõng cao vai trũ và mở rộng sự tham gia của luật sư trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn tại toà ỏn.
II. Xõy dựng hệ thống thụng tin, tăng cường truyờn truyền phổ biến giỏo dục, tạo điều kiện để cụng dõn tiếp cận thụng tin và tham gia tớch cực giỏo dục, tạo điều kiện để cụng dõn tiếp cận thụng tin và tham gia tớch cực vào cụng tỏc phũng, chống tham nhũng
1. Xõy dựng hệ thống dữ liệu quốc gia về về thủ tục hành chớnh, thủ tục tư phỏp và hệ thống dữ liệu tại mỗi cơ quan, tổ chức để đỏp ứng nhu cầu về thụng tin của cụng dõn.
Hệ thống thụng tin này phải được xõy dựng theo hướng dễ khai thỏc, sử
Cựng với việc xõy dựng cỏc hệ thống thụng tin hướng tới sự phục vụ cụng chỳng thỡ cần tăng cường phổ biến tuyờn truyền về quyền được thụng tin của cụng dõn cũng như cỏch thức thực hiện việc tiếp cận thụng tin.
2. Thực hiện cụng khai minh bạch cỏc chủ trương, nỗ lực phũng, chống tham nhũng cũng như kết quả đấu tranh phũng, chống tham nhũng.
Vấn đề này liờn quan trực tiếp đến quỏ trỡnh nõng cao nhận thức xó hội cũng như thỳc đẩy sự tham gia tớch cực của cụng dõn vào cụng cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cỏc văn bản phỏp luật liờn quan
đến phũng, chống tham nhũng được cỏc cơ quan Đảng và Nhà nước ban hành phải được tuyờn truyền phổ biến mạnh mẽ đến mọi tầng lớp nhõn dõn. Những
đỏnh giỏ nhận định về tỡnh hỡnh tham nhũng và hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng phải được cụng bố cụng khai để nhõn dõn biết. Đặc biệt là hoạt động của cỏc cơ quan cú chức năng phỏt hiện tham nhũng, kết quả xử lý cỏc vụ việc vụ ỏn tham nhũng cần được thụng bỏo kịp thời cho cụng chỳng.
3. Ứng dụng cụng nghệ thụng tin và phỏt triển hệ thống phương tiện
thụng tin đại chỳng.
Để người dõn dễ dàng tiếp cận thụng tin về hoạt động của bộ mỏy nhà nước và khắc phục sự thiếu cõn đối về thụng tin giữa cỏc vựng, miền và cỏc nhúm đối tượng, Nhà nước cần đặc biệt chỳ trọng đến ứng dụng cụng nghệ
thụng tin và phỏt triển hệ thống cỏc cơ quan bỏo chớ, truyền thụng, cú chớnh sỏch hỗ trợ, thậm chớ bao cấp toàn bộ cho một số cơ quan bỏo chớ hoạt động cụng ớch với mục đớch thụng tin cụng khai hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước đến vựng sõu, vựng xa, biờn giới, hải đảo và cỏc vựng khú khăn khỏc và phỏt triển loại hỡnh bỏo chớ phục vụ cho những người khiếm thị, khiếm thớnh.