Cái tên Nghĩa Hưng vốn là tên phủ được đặt thời Lê Thánh Tông, phủ Nghĩa Hưng này nằm ở phía đơng nam trấn Sơn Nam, có 4 huyện: Đại Án, Vọng
2.3.3. Ngun nhân của tồn tạ
a) Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư còn thiếu đồng bộ, còn chồng chéo và chưa ổn định. Các văn bản hướng dẫn dưới luật ban hành không kịp thời nên việc hướng dẫn các thủ tục đầu tư cho các nhà đầu tư cịn lúng túng; Chính sách, chế độ của Nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ hay thay đổi làm hạn chế việc thực hiện ở các đơn vị … Luật Xây dựng, Nghị định thực hiện ban hành rồi lại sửa đổi trong thời gian ngắn.
đổi chính sách, đơn giá tiền lương... nhưng lại khơng hướng dẫn cách tính tốn khoản dự trù trượt giá cụ thể. Điều này sẽ rất khó khăn cho việc trình và phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án. Những bất cập giữa Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu,... cũng là những cản trở trực tiếp đến việc xây dựng và vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Ban.
- Đơn giá vật liệu trên thị trường trong thời điểm thi cơng có thay đổi tăng lên so với tổng dự toán được duyệt. Điều này làm các nhà thầu gặp nhiều khó khăn về tài chính và bị động về vật liệu, đồng thời phải điều chỉnh giá cho các nhà thầu nên làm ảnh hưởng đến tiến độ các dự án.
- Nguồn vốn bố trí thực hiện dự án nhiều khi chưa được kịp thời dẫn đến nhà thầu gặp khó khăn về tài chính.
- Năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất; Các đơn vị thi công thiếu công nhân và không chuẩn bị kịp thời vật liệu thi công theo tiến độ đã cam kết; Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án. Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đầu tư xây dựng.
b) Nguyên nhân chủ quan:
- Mơ hình ban quản lý dự án kiêm nhiệm đang áp dụng tại UBND huyện Nghĩa Hưng chưa phù hợp, một số Đ/c lãnh đạo của ban quản lý chưa được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực đầu tư xây dựng và quản lý dự án.
- Do sử dụng mơ hình ban quản lý dự án kiêm nhiệm lên các Đ/c trong ban quản lý còn phải sử lý nhiều cơng việc chun mơn của phịng dẫn đến sự sao nhãng trong công tác quản lý, không chuyên sâu, chuyên nghiệp.
- Trong trách nhiệm cơng việc cịn có sự đùn đẩy trách nhiệm khi xẩy ra sự cố dẫn đến tiến độ chậm phát sinh chi phí cơng trình.
- Trong cơng tác quản lý, giám sát thi cơng cơng trình:
quản lý giám sát chưa chặt chẻ, thực hiện công việc chưa được phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ;
+ Ban chưa xây dựng đề cương quản lý giám sát phục vụ cho công tác quản lý giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nên cơng tác quản lý của cán bộ kỹ thuật Ban thực hiện không thống nhất, đồng bộ (quản lý mỗi người một kiểu gây mất lòng tin với đối tác thi công).
- Một số nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng có năng lực hạn chế nhưng lại trúng thầu.
- Công tác GPMB ở hầu hết các địa phương trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp.
- Công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng được quan tâm nhiều hơn công tác giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dơi, đánh giá hiệu quả dự án).
- Mối liên hệ với cộng đồng của các dự án còn rất hạn chế, thơng tin về dự án cịn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý các phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này có thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của người dân cũng như sẽ tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đầu tư XDCT còn chậm đổi mới. Đây là nguyên nhân quan trọng nhất vì mơ hình quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện các nguyên nhân nêu trên. Trình tự phê duyệt các thủ tục của các cấp có thẩm quyền cịn chậm trễ, quan liêu. Xét về mặt chủ quan thì mơ hình quản lý hiện nay cịn những bất cập. Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào các vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tâm các vấn đề có tính vĩ mơ. Những quy trình thực hiện các cơng việc dường như cịn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả tư vấn và các nhà thầu xây dựng.