3.1.1. Về môi trường kinh tế của Việt Nam
Cuộc cải cách kinh tế năm 1986 (Đổi mới) đã biến Việt Nam từ một trong những nước nghèo nhất trên thế giới trở thành một quốc gia thu nhập trung bình, và từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang nền kinh tế định hướng thị trường thông qua dần hội nhập vào môi trường thương mại toàn cầu và hệ thống đầu tư.
Thương mại và tự do hóa đầu tư trực tiếp nước ngồi đóng vai trị là các bộ phận không thể tách rời của việc cải cách cơ cấu, góp phần cải thiện khả năng cạnh tranh và nhờ đó tăng cường xuất khẩu. Kể từ khi gia nhập WTO, tỷ lệ tăng trưởng của Việt Nam cao, chủ yếu do đầu tư và xuất khẩu tăng mạnh. Tốc độ tăng trường bình quân hàng năm của Việt Nam đạt 6.3% trong giai đoạn 2007-2012, cho dù xu hướng này có phần chậm lại trong khoảng 5-6 năm trở lại đây. Nguyên nhân của sự tăng trưởng chủ yếu là nhờ mở rộng xuất khẩu và đầu tư mạnh mẽ trong nước, đặc biệt được hỗ trở bởi một gói kích thích nền kinh tế lớn năm 2009. Tuy nhiên sau đó, tăng trưởng dường như chững lại, một số nguyên nhân là do chậm cải cách cơ cấu, khủng hoảng tài chính tồn cầu và các chính sách kinh tế vĩ mơ thắt chặt hơn được thông qua vào năm 2011. Mặc dù sự bất ổn của nền kinh tế kéo theo lạm phát liên tục tăng, đạt đỉnh năm 2008 (23%) và 2011 (18.6%) thì tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam vẫn duy trì ở mức thấp.66
Nền kinh tế Việt Nam đang được định hướng hướng ngoại với thương mại hàng hoá và thương mại dịch vụ chiếm 171,5% GDP, trong đó giao thương với các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương chiếm tỷ trọng đáng kể. Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam đã chứng kiến một sự thay đổi lớn trong đầu tư trực tiếp nước ngoài. Luồng FDI vào Việt Nam và tổng giá trị các dự án được cấp phép đạt đỉnh vào năm 2008 nhưng sau đó, do sự lo lắng của các nhà đầu tư, luồng FDI ra khỏi nước ta tăng gấp năm lần giữa năm 2007 và 2011. Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là một điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngồi và có tiềm năng tăng trưởng dài hạn. Các doanh nghiệp nước ngồi có đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP, giải quyết việc làm, tăng cường xuất khẩu cũng như cải thiện sản phẩm và đa dạng hóa
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
thị trường. Mặc dù có giảm hơn trước nhưng trong một số hoạt động nhất định của nền kinh tế, nhà nước vẫn can thiệp khá nhiều.67
Năm 2005, Việt Nam đã ban hành Luật Doanh nghiệp và Đầu tư nhằm tạo môi trường cạnh tranh công bằng giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Tuy vậy, một số điểm bất cập vẫn còn tồn tại và có thể dẫn đến thực hiện khơng phù hợp và thiếu sự phối hợp của các luật và quy định của các cơ quan chức năng.
3.1.2. Về hệ thống chính sách thương mại Việt Nam
Hệ thống các văn bản pháp luật của Việt Nam bao gồm 12 cấp độ68, được phân theo các loại luật và các tổ chức phát hành. Luật do cơ quan nhà nước cấp thấp hơn ban hành phải phù hợp với các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cao hơn. Tuy nhiên, việc các luật mới bãi bỏ hay bổ sung các luật hiện hành không phải luôn rõ ràng trong mọi trường hợp. Các Bộ vẫn dựa vào các văn bản chính thức, thơng báo, hoặc hướng dẫn để thiết lập các chính sách và triển khai việc thực hiện, mặc dù Luật ban hành văn bản pháp luật quy định rằng thông tin liên lạc như vậy khơng đảm bảo tính pháp lý hay ràng buộc về hiệu lực.
Bộ Cơng Thương đóng vai trị hàng đầu trong các vấn đề thương mại quốc tế, mặc dù nhiều Bộ và các cơ quan khác cũng có vai trị xử lý các vấn đề liên quan đến thương mại. Ủy ban quốc gia về Hợp tác Kinh tế quốc tế là cơ quan điều phối giữa các Bộ, cơ quan liên bộ. Kể từ khi trở thành một thành viên WTO, Việt Nam đã trình lên Ban Thư ký WTO khoảng 130 thơng báo về nhiều lĩnh vực. Tuy nhiên, dữ liệu về trợ cấp công nghiệp và nơng nghiệp từ năm 2007 vẫn cịn thiếu và Việt Nam chưa cung cấp đầy đủ thông tin về mua sắm công mặc dù lĩnh vực này đóng vai trị quan trọng trong nền kinh tế nước ta. Trong Ủy ban về Cấp phép Nhập khẩu đã phát sinh những quan ngại về tính kịp thời và hồn thiện của các thơng tin được cung cấp bởi Việt Nam.
Việt Nam gia nhập ASEAN vào năm 1995. Kể từ đó, Việt Nam đã hướng tới tự do hóa thương mại trong khu vực châu Á và Thái Bình Dương và cùng với các đối tác ASEAN ký kết nhiều hiệp định hợp tác song phương. Nhờ những sự hợp tác này, Việt Nam đã có thể thúc đẩy xuất khẩu các dịng sản phẩm cạnh tranh, chẳng hạn trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, đệt may, da giày và đồ thủ công mỹ nghệ. Việt Nam là một trong những nước tham gia đầy đủ trong quá trình đàm phán
67 Các số liệu trong đoạn lấy từ Báo cáo Rà sốt chính sách thương mại Việt Nam năm 2013 của Ban thư ký WTO
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) kéo dài từ tháng 11 năm 2010 đến nay vẫn chưa kết thúc và đang đàm phán FTA song phương với EU.
Khi gia nhập WTO Việt Nam bị ràng buộc toàn bộ biểu cam kết thuế chủ yếu ở mức khoảng 0-40%. Mức thuế MFN bình quân đơn giản đã giảm đáng kể, từ 18,5% năm 2007 xuống còn 10,4% vào năm 2013 do Việt Nam đã dần loại bỏ trong các nhượng bộ thuế quan của mình. Tuy nhiên, Việt Nam đã tận dụng sự linh hoạt khác biệt giữa tỷ lệ ràng buộc và áp dụng để giảm biến động giá năng lượng trong nước và bảo hộ một số ngành công nghiệp nhất định từ năm 2008. Hạn ngạch thuế quan được áp dụng với việc nhập khẩu trứng gia cầm, đường, thuốc lá nguyên liệu và muối.69
Thuế tiêu thụ đặc biệt đối với một số hàng hoá và dịch vụ nhất định bao gồm thuốc lá, đồ uống có cồn, xe cơ giới, xe máy, và các dịch vụ golf và cờ bạc. Từ khi gia nhập WTO, Việt Nam quy định mức thuế suất bằng nhau đối với các loại đồ uống có cồn sản xuất trong nước và nhập khẩu. Tuy nhiên, sự khác biệt trong việc định giá cơ sở tính thuế có thể đem lại lợi thế cho các nhà sản xuất trong nước. Việt Nam đã áp dụng thuế bảo vệ mơi trường đối với năm loại sản phẩm có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 giúp hỗ trợ một phần các phụ phí nhiên liệu đầu vào. Thuế giá trị gia tăng được đánh ở mức chung là 10%,70
chiếm gần một phần ba tổng doanh thu thuế của Chính phủ trong khi thuế thương mại chỉ chiếm khoảng một phần mười.
Với các biện pháp phi thuế, Việt Nam cấm nhập khẩu các mặt hàng nói chung được coi là có hại đối với sức khỏe và sự an toàn của con người hay đe dọa an ninh quốc gia. Việc hạn chế nhập khẩu có thể được áp dụng để đảm bảo sự tuân thủ với các điều ước quốc tế và các công ước mà Việt Nam là thành viên.
Năm 2008, VIệt Nam công bố những điều kiện để được cấp phép tự động đối với một loạt các sản phẩm tiêu dùng và các mặt hàng nông nghiệp. Phạm vi các sản phẩm này đã được mở rộng vào năm 2010, sau đó thu hẹp lại vào năm 2011 rồi tạm thời đình chỉ từ tháng 09 năm 2012. Tuy nhiên, một số mặt hàng thép vẫn bị ảnh hưởng bởi biện pháp này. Tháng 04 năm 2010, Bộ Công Thương ban hành một danh sách các mặt hàng nhập khẩu "không cần thiết" và các mặt hàng tiêu dùng khơng khuyến khích nhập khẩu; đồng thời Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không khuyến khích các tổ chức tín dụng cho vay để nhập khẩu các mặt hàng này. Một
69
Thông tư số 111/2012/TT Ban hành Danh mục hàng hoá và thuế suất thuế nhập khẩu để áp dụng
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
lệnh yêu cầu việc nhập khẩu tất cả các loại rượu vang, rượu, mỹ phẩm và điện thoại di động chỉ được thông qua ba cảng biển bắt đầu có hiệu lực từ tháng 05 năm 2011 đến hết năm 2012.
Việt Nam vẫn chưa triển khai thực hiện chống bán phá giá và điều tra tự vệ mặc dù có luật pháp và thể chế đã có đầy đủ cơ sở để tiến hành. Trong số các biện pháp ảnh hưởng đến xuất khẩu, Việt Nam áp dụng các khoản thu thuế xuất khẩu trên một số sản phẩm và tiền bản quyền đối với một số tài nguyên thiên nhiên nhất định. Thuế xuất khẩu kim loại phế liệu đã được cắt giảm khoảng 50% kể từ năm 2006, phù hợp với các cam kết của Việt Nam gia nhập WTO. Bên cạnh đó Việt Nam đã tiến hành nhiều thay đổi khác kể từ năm 2006 như thêm hoặc xóa bớt các mục hay tăng lên hoặc loại bỏ thuế suất. Việt Nam có chính sách kiểm soát việc xuất khẩu một số loại hàng hố. Bộ Cơng Thương khơng áp dụng quy định pháp luật để điều chỉnh hoặc giám sát xuất khẩu bằng giấy phép tự động. Tuy nhiên, các cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp khác chẳng hạn các tiêu chuẩn chất lượng và cấm xuất khẩu một số loại khoáng sản nhất định.71
Chính phủ Việt Nam có cung cấp các khoản trợ cấp, chủ yếu dưới hình thức ưu đãi thuế, ví dụ để khuyến khích nghiên cứu và phát triển; phát triển cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng; hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào giáo dục, đào tạo và chăm sóc sức khỏe; và khuyến khích thành lập các doanh nghiệp trong khu vực địa lý có hồn cảnh khó khăn. Ví dụ Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) đầu tư tài chính cho cơ sở hạ tầng cũng như phát triển kinh doanh. Bên cạnh đó Việt Nam có chương trình hỗ trợ lãi suất. Tuy nhiên, sự hỗ trợ cho các hoạt động xúc tiến thương mại vẫn còn khá khiêm tốn và chưa đáp ứng được như cầu của các doanh nghiệp Việt Nam.
Việt Nam đã bắt đầu quá trình cải cách doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà nước từ hơn 20 năm trước. Nhiều doanh nghiệp đã được tư nhân hóa.Tuy nhiên, các doanh nghiệp khu vực nhà nước vẫn tiếp tục chiếm 38% GDP và việc tư nhân hóa doanh nghiệp quốc doanh đòi hỏi sự phối hợp đổi mới, duy trì và mở rộng để giải quyết các vấn đề như cấu trúc phức tạp, thiếu giám sát hiệu quả, và kinh doanh ngoài ngành. Năm 2011, Việt Nam đã thành lập một Ban Chỉ đạo tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước để thúc đẩy quá trình này.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Có thể thấy rằng hiện tại hệ thống chính sách của Việt Nam vẫn chưa thực sự đồng bộ và tuân thủ các nghĩa vụ theo các hiệp định của WTO. Một ví dụ về vấn đề này là vào ngày 31/07/2009, Bộ Chính trị Việt Nam đã ban hành văn bản số 264- TB/TW về việc tổ chức cuộc vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam". Kể từ đó, chương trình đã được phát động trên toàn quốc với sự tham gia của các cấp các ngành. Sau nhiều năm thực hiện, ngày 08/05/2015, Ban chỉ đạo Trung ương cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” tiếp tục tổ chức hội nghị triển khai nhiệm vụ cuộc vận động này. Mục đích thực hiện cuộc vận động này là khuyến khích người tiêu dùng Việt Nam mua và sử dụng các sản phẩm do các doanh nghiệp trong nước sản xuất, đồng thời giảm tiêu thụ các mặt hàng nhập khẩu từ nước ngồi, từ đó sẽ giảm nhập siêu, thúc đẩy sản xuất trong nước. Rõ ràng, nhìn trên góc độ Việt Nam là một nước đang phát triển, ngày càng hội nhập sâu rộng hơn với nền kinh tế thế giới thì cuộc vận động này dường như là một nỗ lực thúc đẩy đầu ra của thị trường (là người tiêu dùng) để khuyến khích bảo vệ các ngành sản xuất nội địa. Tuy nhiên nếu xét về lâu dài, khi thị trường Việt Nam mở của hoàn tồn theo lộ trình cam kết với WTO, nếu các doanh nghiệp Việt khơng cải tiến quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm và các dịch vụ đi kèm, đồng thời có các chương trình marketing hợp lý thì sẽ khơng thể tồn tại trước những doanh nghiệp rất mạnh từ nước ngồi tiến vào.
Một khía cạnh khác đáng chú ý hơn ở chiến dịch này đó là việc chính phủ Việt Nam trực tiếp chỉ đạo cuộc vận động để khuyến khích người dân chuyển từ việc tiêu dùng hàng nhập khẩu sang hàng hóa được sản xuất trong nước. Nhìn từ quan điểm luật pháp thương mại quốc tế thì dường như động thái này của chính phủ Việt Nam đã cấu thành nên sự ‘phân biệt đối xử’ giữa các mặt hàng sản xuất trong nước và các mặt hàng nhập khẩu từ nước ngồi, thay vì mục đích khuyến khích ‘lịng u nước’, người Việt dùng hàng Việt của nhân dân Việt Nam như chính phủ kỳ vọng. Điều này là vi phạm nguyên tắc Đối xử quốc gia theo GATT 1994 và GATS. Mặc dù phần ‘nhiệm vụ và giải pháp cơ bản thực hiện cuộc vận động’ trong Thông báo số 264-TB/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam có ghi rằng ‘…Rà sốt, ban hành bổ sung luật pháp, cơ chế, chính sách bảo vệ thị trường
người tiêu dùng trong nước, sản xuất trong nước không trái với các quy định của WTO’, nhưng ngay từ việc dùng cụm từ ‘bảo vệ… sản xuất trong nước’ hay cách
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
định và luật pháp của WTO. Cụm từ ‘bảo vệ sản xuất trong nước’ là đi ngược lại với tinh thần không phân biệt đối xử trong WTO. Trong khuôn khổ luật pháp WTO, ngồi các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ, mọi tổ chức xã hội có thể triển khai các chiến dịch như vậy để khuyến khích người tiêu dùng tự nguyện dùng hàng Việt Nam thay vì các chính sách hay quy định bắt buộc.
Tóm lại, trong ví dụ này, biện pháp triển khai cuộc vận động đi kèm với các thay đổi trong chính sách của Việt Nam rõ ràng đã vi phạm các cam kết của Việt Nam liên quan đến các nguyên tắc không phân biệt đối xử trong các đạo luật hay quy định về thương mại. Các biện pháp này thậm chí sẽ khiến Việt Nam càng khó khăn hơn trong việc được các nước thành viên WTO khác công nhận là nền kinh tế thị trường.
Những thiếu sót cịn tồn tại trong hệ thống các chính sách thương mại và phi thương mại Việt Nam đặt ra nhu cầu cấp thiết cần phải đẩy mạnh việc cải cách, thiết kế các biện pháp sao cho có thể bảo vệ các giá trị và lợi ích xã hội quan trọng một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, việc hiểu rõ và vận dụng tốt các điều khoản về ngoại lệ chung của GATT 1994 và GATS là cần thiết để giúp Việt Nam bảo vệ quyền lợi của mình trước những quy định của các nước thành viên khác gây bất lợi cho việc