Theo USAID (2020), hội nhập quốc tế đặt ra nhiều u cầu mới địi hỏi mơi trường kinh doanh không chỉ là “trạng thái” mà là một “động thái” thay đổi liên tục để thích ứng trong tình hình mới. Theo đó, trong hội nhập quốc tế, mơi trường kinh doanh cần đảm bảo các tiêu chí sao cho năng lực cạnh tranh của khu vực tư nhân nội địa được tăng cường, cần có những đổi mới sáng tạo nhằm giúp Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức và trở thành trung tâm công nghệ của khu vực vào năm 2045. Cùng với đó, những cải thiện về MTKD khơng chỉ dừng lại ở các tiêu chí của sự phát triển nhất thời mà kết hợp với các lợi thế từ hội nhập quốc tế hướng đến phát triển bền vững hơn trong tương lai.
Nguyễn Thanh (2019), khi xu hướng phát triển bền vững, sáng tạo đang nổi lên với sức hấp dẫn, lôi cuốn và lan tỏa khắp thế giới và Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn ra; tư duy về hội nhập kinh tế quốc tế cũng cần thay đổi. Ngày nay, chủ động cải thiện MTKD đã trở thành một hướng đi mới thiết thực mà quốc gia nào cũng thấy cần thiết để đáp ứng nhu cầu và mục tiêu trước mắt, cũng như lâu dài. Đích hướng đến cuối cùng là xây dựng một nền kinh tế độc lập, tự chủ, có cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả và bảo đảm độ an tồn cần thiết, đó là nền kinh tế phát triển bền vững và có năng lực cạnh tranh cao; cơ cấu xuất, nhập khẩu cân đối; đầu tư trực tiếp của nước ngoài trong một số ngành kinh tế, nhất là những ngành kinh tế quan trọng, chiếm một tỷ lệ không thể chi phối được nền kinh tế; hạn chế hoặc khơng cho phép đầu tư nước ngồi vào những ngành nhạy cảm...Do đó, trong hội nhập quốc tế, muốn làm chủ “cuộc chơi” bản thân các quốc gia phải “chủ động” trong quá trình thiết lập mơi trường đầu tư.
Những tác giả có nghiên cứu về mơi trường kinh doanh ở Việt Nam, chuyên sâu về mơi trường kinh doanh như Nguyễn Đình Cung (2008) - về việc thực hiện luật đầu tư và
động khơng chính thức và sự bất bình đẳng trong mơi trường kinh doanh; Tuấn và các đồng nghiệp (2004) – về đánh giá tác động của chính sách đến hoạt động sản xuất kinh doanh của những doanh nghiệp vừa và nhỏ, Hansen và các đồng nghiêp (2006) – về định lượng những hỗ trợ trực tiếp của chính phủ trong q trình thành lập doanh nghiệp và tương tác với khu vực nhà nước ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả sản xuất.
Tiểu kết chương 1
Các cơng trình nghiên cứu đi theo nhiều hướng tiếp cận khác nhau với mục đích là tìm ra các nhân tố tạo lập MTKD cũng như vai trò của MTKD trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Các nghiên cứu này đã cung cấp những luận cứ khoa học đa dạng cho việc nghiên cứu về MTKD ở vùng ĐNB. Các nhân tố MTKD được tìm thấy trong các nghiên cứu là rất đa dạng và có sự khác biệt về số lượng cũng như chiều hướng ảnh hưởng của các nhân tố này (tích cực hoặc tiêu cực).
Các nghiên cứu hiện nay phần lớn đều đưa ra các nhận định và đánh giá chung cho môi trường kinh doanh của toàn bộ Việt Nam mà chưa đi vào cụ thể những đặc điểm khác biệt và mơi trường kinh doanh mang tính chất vùng miền trong lãnh thổ Việt Nam. Các nghiên cứu nước ngoài thường so sánh xếp hạng các yếu tố về MTKD, vẫn còn khiêm tốn trong việc đi sâu hiểu nguyên nhân để đưa ra các giải pháp. Các nghiên cứu trong nước thì thường tiếp cận sâu nhưng chỉ là một hoặc một vài yếu tố của MTKD chưa tiếp cận một cách toàn diện. Hơn nữa các nghiên cứu này thường tập trung nghiên cứu ở cấp độ quốc gia, ít nghiên cứu tập trung ở cấp độ tỉnh hoặc vùng. PCI của VCCI có nghiên cứu từng tỉnh, nhưng lại cũng chỉ xếp hạng và so sánh và chỉ ra các tỉnh làm tốt, chưa tốt, chứ không đi sâu vào các tỉnh hoặc vùng để tìm hiểu rõ nguyên nhân và giải pháp cải thiện MTKD cho mỗi vùng/tỉnh.
Đây chính là khoảng trống tạo động lực thúc đẩy tác giả thực hiện nghiên cứu này với mong muốn góp phần nhỏ cơng sức của mình giải quyết vấn đề cải thiện MTKD ở
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CHO DOANH NGHIỆP TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
2.1. Các lý thuyết về môi trường kinh doanh và vai trị của mơi trường kinh doanh trong phát triển kinh tế
2.1.1. Khái niệm và đặc điểm môi trường kinh doanh
Theo cách hiểu rộng nhất, MTKD là tập hợp những điều kiện bên trong và bên ngồi có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp (DN). Đây cũng là quan điểm của Jauch và Glueck (1988), theo đó có những tầng mức MTKD khác nhau. Tầng mức môi trường nội tại bao gồm một số yếu tố bên trong mà DN có thể kiểm sốt được như vốn, lao động, thông tin, ý tưởng, đất đai, thiết bị, và quyết định sản lượng. Tầng mức mơi trường bên ngồi liên quan đến các yếu tố ngành (điều kiện chung cho tất cả các doanh nghiệp hoạt động cùng ngành), quốc gia (hệ thống các yếu tố rộng và bao quát những ngành hoạt động khác nhau của nền kinh tế như ngân hàng, giáo dục, thương mại, công nghiệp,…), khu vực và thế giới (các điều kiện ảnh hưởng đến quốc gia). Đây là tầng mức môi trường mà DN khơng thể kiểm sốt được mà chỉ có thể phản hồi hoặc tương tác lại. Các DN sẽ điều chỉnh những thành tố môi trường nội tại để nắm bắt được những cơ hội cũng như để đối mặt với những thách thức từ mơi trường bên ngồi.
Robin Wood (2000) cho rằng MTKD là một tập hợp các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội, công nghệ và được gọi là phân tích PEST (Political, Economic, Socio-cultural, Technology) hoặc STEP (Social, Technological, Political, Economic). Những yếu tố này nằm ngồi tầm kiểm sốt và có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động của DN. Mở rộng thêm khái niệm của Robin Wood (2000), một số tác giả khác phân chia thành tố môi trường theo các yếu tố xã hội, công nghệ, kinh tế, môi trường và chính trị (STEEP: Social, Technological, Economic, Environmental, Political) hoặc văn hóa-xã hội,chính trị-luật pháp, kinh tế, điều kiện tự nhiên và công nghệ (SPENT: Socio- cultural, Political-legal, Economic, Natural, Technological). Thậm chí, một số nghiên cứu tại Việt Nam còn thu hẹp khái niệm MTKD hơn nữa khi cho rằng MTKD chủ yếu là các chính sách và quy định mà chính phủ áp dụng để điều tiết các hoạt động kinh doanh của DN (VCCI, 2008). Porter (2008) cũng cho rằng MTKD của một quốc gia là kết quả tích lũy của các chính sách nhà nước ở tất cả các thang bậc hành chính khác nhau.
Theo World Bank (2005), môi trường kinh doanh là tập hợp các yếu tố đặc trưng nhằm tạo ra các cơ hội và các khuyến khích để cho các doanh nghiệp tiến hành các hoạt động đầu tư, mở rộng quy mô doanh nghiệp và tăng trưởng. Các thành tố của môi trường
kinh doanh bao gồm: mơi trường thể chế chính thức, thể chế phi chính thức (mạng lưới doanh nghiệp), mơi trường cơ sở hạ tầng (cứng và mềm) và môi trường ngành. Do đó, theo WB, muốn hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển, cần quan tâm đến MTKD thông qua các yếu tố cấu thành nó.
Theo Mai Ngọc Cường (1996), MTKD là tổng hợp nhiều yếu tố, điều kiện mà
doanh nghịêp sử dụng để tiến hành tồn bộ q trình kinh doanh. Đó là tổng thể những
điều kiện, những yếu tố bên trong và bên ngoài doanh nghiệp nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp họat động có hiệu quả. Mơi trường bên trong bao gồm toàn bộ những quan hệ kinh tế, tổ chức, kĩ thuật nhằm đảm bảo cho DN kết hợp một cách hợp lý các yếu tố sản xuất đầu vào để tạo ra sản phẩm, theo nguyên tắc chi phí tối thiểu có sản phẩm tối đa. Mơi trường bên ngồi là tổng hợp các quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội, luật pháp, khoa học kĩ thuật, tài nguyên; hình thành một cách khách quan, tác động đến hoạt động kinh doanh của DN. Cách tiếp cận này có ưu điểm là giúp xác định rõ các yếu tố và điều kịên của MTKD. Tuy nhiên hạn chế là khơng thấy được tính phức tạp và thường xuyên biến động của MTKD. Bởi các yếu tố này ln có sự thay đổi, biến động và tác động qua lại lẫn nhau, từ đó phát sinh nhu cầu điều chỉnh, hoàn thiện.
Theo Vũ Huy Từ (2008), MTKD là sự vận động tổng hợp, tương tác lẫn nhau giữa các yếu tố gây ảnh hưởng trực tiếp đến họat động kinh doanh của DN. Các yếu tố được hình thành theo 4 nhóm sau đây:
- Các loại thị trường: thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ thông tin, thị trường tiền tệ theo nghĩa rộng (bao gồm thị trường vốn, thị trường chứng khoán, các yếu tố: tỷ giá, lãi suất,...).
- Mơi trường kinh tế chính trị xã hội thể hiện ở trình độ phát triển kinh tế, xã hội, các yếu tố thuộc chủ trương đường lối, chính sách của nhà nước, những đặc điểm về truyền thống, văn hóa, tâm lý xã hội.
- Mơi trường sinh thái: yếu tố này đặc bịêt quan trọng với các DN phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến.
- Mơi trường hành chính kinh tế bao gồm các yếu tố về mơ hình tổ chức, họat động của bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của nhà nước.
Các yếu tố trên luôn tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành MTKD của DN, chúng phát sinh vận động theo những quy luật khách quan. Cách tiếp cận này chỉ chú ý đến các yếu tố bên ngồi, làm giảm vai trị của DN trong MTKD, chưa nhận thức đủ vai trò của DN trong việc thiết lập MTKD. Trên thực tế, DN có vai trị rất lớn trong vịêc tạo lập MTKD cho
cộng đồng DN có tiếng nói rất quan trọng tới các chính sách kinh tế của nhà nước, họ đã trực tiếp tác động đến MTKD và là một bộ phận của mơi trường đó.
Mặc dù có nhiều định nghĩa khá đa dạng về MTKD, nhưng chủ điểm chính của MTKD như các thủ tục hành chính và quản lý, hoạt động và chi phí khơng chính thức, các chính sách hỗ trợ/can thiệp của nhà nước, khả năng tiếp cận các nguồn lực,… vẫn luôn là trung tâm của phần lớn những thảo luận và nghiên cứu về MTKD của các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng. Những chủ điểm này đã bao chứa những tầng lớp mơi trường chính có tác động đến hoạt động của các DN trong phạm vi một quốc gia, cũng nhưcó sự gắn bó mật thiết với thể chế cũng như pháp luật, quy định của chính phủ đối với DN.
Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về MTKD nhưng để đến gần hơn với khái niệm, cần lưu ý một số đặc trưng sau:
+ Bản thân kinh doanh là một quá trình vận động trong một môi trường cũng không ngừng vận động. Bởi vậy mọi sự mô phỏng tĩnh tại chỉ là tương đối theo mục đích nghiên cứu.
+ Các nhân tố cấu thành MTKD vừa tự vận động, lại vừa tác động qua lại với nhau và tạo thành ngoại lực chính cho sự vận động biến đổi của MTKD.
+ Các nhân tố của MTKD rất đa dạng và phong phú. Do đó, việc nghiên cứu nó địi hỏi nhiều cách tiếp cận và nhiều phương pháp. Với các quy mô nghiên cứu, địa bàn nghiên cứu, khía cạnh nghiên cứu khác nhau thì các yếu tố cấu thành MTKD khác nhau.
+ DN không chỉ thụ động chịu các tác động từ MTKD mà chính nó lại sản sinh ra các tác nhân làm thay đổi MTKD.
Từ việc luận giải trên có thể nhận thức rằng: MTKD là tổng hợp các yếu tố bên
trong, bên ngoài doanh nghiệp tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình hoạt động kinh doanh.
Cách tiếp cận này cho thấy, MTKD bao gồm tổng thể các nhân tố mang tính khách quan và chủ quan, vận động và tương tác lẫn nhau, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến họat động kinh doanh của DN. Sự tác động này có thể tạo ra những thuận lợi hoặc khó khăn cho họat động kinh doanh. Khác với các tổ chức khác, họat động của một DN khơng mang tính độc lập, mỗi một DN như là một khâu, một mắc xích trong hệ thống sản xuất xã hội nhất định, ranh giới giữa DN với MTKD rất linh họat theo mơ hình hệ thống mở. MTKD ln ln thay đổi, cho nên các yếu tố, điều kiện tác động đến hoạt động kinh doanh của DN không cố định một cách tĩnh tại mà thường xuyên vận động, biến đổi. Bởi vậy để nâng cao hiệu quả họat động của DN, các nhà quản trị phải nhận biết một cách nhạy bén và dự báo đúng được sự thay đổi của
MTKD, có biện pháp thích hợp để quản lý sự thay đổi đó nhằm tạo MTKD thuận lợi cho các DN họat động có hiệu quả cao.
2.1.2. Một số lý thuyết về mơi trường kinh doanh
2.1.2.1. Mơ hình nghiên cứu PCI của VCCI
VCCI nghiên cứu về môi trường kinh doanh thông qua chỉ số PCI. Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI (Provincial Competitiveness Index) là chỉ số đánh giá cảm nhận của các doanh nghiệp trên cả nước về chất lượng điều hành kinh tế và môi trường kinh doanh tại từng địa phương. Từ năm 2005 tới nay, báo cáo chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được VCCI phối hợp với USAID tiến hành điều tra, nghiên cứu và công bố thường niên tới rộng rãi cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư, cơ quan chính phủ, các tổ chức quốc tế và các cơ quan báo chí trong và ngồi nước. Chỉ số PCI hiện được coi là công cụ đánh giá khách quan, hữu ích cho các cơ quan hoạch định chính sách và giới doanh nhân tại Việt Nam. Nhiều địa phương trên cả nước ngày càng quan tâm hơn tới việc cải thiện năng lực cạnh tranh và sử dụng PCI như phương hướng cải thiện chất lượng điều hành kinh tế cũng như thúc đẩy các cải cách về môi trường kinh doanh một cách lành mạnh, hiệu quả.
PCI được cơng bố thí điểm lần đầu tiên vào năm 2005 gồm 8 chỉ số thành phần, mỗi chỉ số thành phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh, thành phố của Việt Nam, theo đó đã có 47 tỉnh, thành phố ở Việt Nam được xếp hạng và đánh giá. Lần thứ hai vào năm 2006, hai lĩnh vực quan trọng của MTKD bao gồm: thiết chế pháp lý và đào tạo lao động được đưa vào xây dựng chỉ số PCI.
Từ năm 2006 trở đi, tất cả các tỉnh thành của Việt Nam đều được đưa vào bảng xếp hạng, đồng thời các chỉ số thành phần cũng được tăng cường thêm.
Năm 2009, phương pháp luận PCI được điều chỉnh để phản ánh kịp thời sự phát triển năng động của nền kinh tế và các thay đổi trong môi trường pháp lý Việt Nam. Sau khi loại bỏ chỉ số “ưu đãi doanh nghiệp nhà nước”, hiện nay,
Môi trƣờng kinh doanh Dịch vụ hỗ trợ DN
Tính minh bạch
Chi phí khơng chính thức Thiết chế pháp lý
Đào tạo lao động Chi phí thời gian
Tính năng động Tiếp cận đất đai Cạnh tranh bình đẳng Chi phí gia nhập thị trƣờng Hình 2.1. Mơ hình PCI Nguồn:pcivietnam.org, 2020 2.1.2.2. Mơ hình nghiên cứu GEM
Nghiên cứu GEM cũng là một sáng kiến để cung cấp các chỉ số dự báo phát triển kinh tế. GEM đo lường sự nhận thức của các cá nhân đối với hoạt động kinh doanh, nỗ lực của họ khi tham gia vào các hoạt động kinh doanh và động lực của họ khi tham gia vào các hoạt động này. Những thông tin này được thu thập qua việc khảo sát người trưởng thành sẽ được bổ sung bởi các đánh giá về môi trường kinh doanh của các chuyên gia trong nước. Nhờ việc sử dụng hai nguồn dữ liệu quan trọng trên, GEM giúp nghiên cứu tác động của thể chế đến các hoạt động kinh doanh cũng như là mối quan hệ giữa sự phát triển kinh doanh và sự phát triển kinh tế của quốc gia.
Trên thực tế, trước khi GEM xuất hiện, chưa có một nghiên cứu hay sáng kiến nào giúp so sánh sự phát triển kinh doanh giữa các quốc gia. Mặc dù đã có một số dự án cố gắng cung cấp các chỉ số giúp so sánh sự phát triển kinh doanh giữa các quốc gia như cơ sở dữ liệu COMPENDIA của OECD, tuy nhiên những chỉ số này hoặc là chỉ phản ánh sự phát