3.2. Thực trạng môi trường kinhdoanh vùng Đông Nam bộ giai đoạn 2015-2019
3.2.2. Đặc điểm kinh tế
Cơ cấu kinh tế vùng Đông Nam bộ
Cơ cấu kinh tế vùng thiên về các hoạt động thương mại và công nghiệp
- xây dựng, dựa trên quy mô nhỏ, tập trung chủ yếu ở TP.HCM và các tỉnh lân cận, khu vực công nghiệp phụ trợ và dịch vụ hiện đại cịn khiêm tốn. Có thể nói, các ngành chế biến thực phẩm, may mặc, da, cao su, nhựa, cơ khí, gỗ, in ấn,... là những ngành chế tác - chế biến chủ yếu và là thế mạnh của doanh nghiệp của vùng ĐNB. Đây cũng là những ngành cơng nghiệp được hình thành từ khá lâu dựa trên các lợi thế so sánh về vùng nguyên liệu và thâm dụng lao động, dù sự phát triển của các doanh nghịêp nơng nghiệp hồn tồn chưa tương xứng với tiềm năng nông nghiệp của vùng. Một số ngành công nghiệp thâm dụng lao động như may mặc, giày da nổi lên sau chính sách mở cửa, thu hút đầu tư nước ngoài. Trong giai đoạn bùng nổ đầu tư công và thị trường bất động sản, ngành xây dựng cũng có một tỉ trọng lớn. Ngành thương mại chiếm một tỉ lệ lớn nhất trong tổng số doanh nghiệp, một mặt phản ánh các nhu cầu phân phối hàng hóa dịch vụ trong nền kinh tế thị trường, nhưng mặt khác cho thấy sự mất cân đối của nền kinh tế và sự yếu kém của các ngành công nghiệp, dịch vụ còn lại. Với một nền kinh tế hiện đại và thiên về thương mại quốc tế như Singapore thì tỉ trọng cao của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ quốc tế là rất tích cực nhưng với một vùng kinh tế đang phát triển như Đơng Nam bộ mà có đến 40% doanh nghiệp hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực phân phối nội địa với quy mô nhỏ cho thấy cơ cấu kinh tế thiếu cân đối. Hơn nữa, các ngành công nghiệp phụ trợ và các dịch vụ hỗ trợ trong nền kinh tế hiện đại như logistics, thiết kế, thơng tin truyền thơng, cịn nhiều hạn chế.
Xét về quy mơ kinh tế, TP.HCM có vai trị lớn hơn tất cả các địa phương khác trong vùng. Sau TP.HCM là các tỉnh lân cận như Đồng Nai, Bình Dương, BR-VT, các tỉnh cịn lại số doanh nghiệp ít hơn hẳn. Đặc điểm phân bố trên cho thấy tính chất phát triển không đều của kinh tế vùng về mặt khơng gian. Phân tích tính chất chun mơn hóa chức năng của các tiểu vùng cho thấy, có một sự chun mơn hóa nhất định giữa các doanh nghiệp KTTN TP.HCM và các tỉnh cịn lại của Đơng Nam bộ. TP.HCM chun mơn hóa cao hơn đối với những ngành dịch vụ hiện đại và một số ngành công nghiệp chế biến - chế tác có hàm lượng chất xám cao hơn. Sự hình thành và phát triển Khu Cơng nghệ Cao của TP.HCM là thêm một minh chứng về sự vượt trội này. Các tỉnh cịn lại như Đồng Nai, Bình Dương, BR -VT chun mơn hóa cao hơn các ngành thâm dụng lao động như may mặc, giày da, gỗ, cơ khí,... đặc biệt là từ khu vực đầu tư nước ngoài. Thời gian gần đây, sự phát triển của các doanh nghịêp cao su, chăn ni gia súc cũng đang theo hướng chun mơn hóa cao ở các địa phương Đồng Nai và Bình Dương.
Ngồi vai trị đặc biệt của TP.HCM là đầu tàu kinh tế của cả nước, doanh nghiệp tư nhân ở các tỉnh còn lại của Đơng Nam bộ cũng là những tỉnh có tiềm năng kinh tế quan trọng. Đặc biệt, Đồng Nai, Bình Dương và Bà Rịa - Vũng Tàu là những trung tâm cơng nghiệp lớn của vùng và của cả nước, có đóng góp lớn và có vai trị quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia. Cùng với TP.HCM, các tỉnh này tạo thành lõi phát triển của Đông Nam bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Vùng Đơng Nam bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía nam là động lực quan trọng hàng đầu của cả nước, là “cửa ngõ” kinh tế và cầu nối của Việt Nam ra thế giới. Khu vực này đang hội tụ những lợi thế vượt trội và có nhiều điều kiện để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, đi đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Xét về quy mơ các thành phần doanh nghiệp khu vực KTTN: Hộ kinh doanh tiếp tục
là một hình thức được đặc biệt ưa thích để bắt đầu một khởi sự kinh doanh, đặc biệt là đối với những cá nhân tìm cách khởi sự kinh doanh để mưu sinh và kiếm sống. Tuy chiếm tới hơn một phần ba GDP nhưng khu vực hộ kinh doanh chỉ đóng góp một mức vơ cùng nhỏ bé cho tổng thu ngân sách nhà nước và khu vực này cũng có mức đóng góp rất hạn chế về tăng độ che phủ về an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội. Nhiều hộ kinh doanh này vẫn phản đối và né tránh đăng ký thành doanh nghiệp nhằm tiếp tục hưởng lợi từ các quy định đơn giản và lỏng lẻo về thuế hiện đang được áp dụng đối với khu vực hộ kinh doanh, và nhằm tránh thực thi đầy đủ các quy định về an toàn lao động, về an sinh xã hội, về yêu cầu về báo cáo tài chính và thuế. Thực trạng các hộkinh doanh lớn hơn đang lợi dụng sự thiếu minh bạch và thiếu rõ ràng này đang gây ra những phản ứng từ phía các doanh nghiệp đã đăng ký chính thức. Năng suất của các hộ kinh doanh nhìn chung thấp hơn so với các doanh nghiệp tư nhân. Một sự cải thiện về hiệu quả hoạt động của khu vực hộ kinh doanh sẽ góp phần nâng
Hiện tượng “ba nền kinh tế trong một nền kinh tế” như hiện nay rõ ràng khơng có lợi cho sự tăng trưởng kinh tế từ khu vực kinh tế tư nhân của vùng. Hiện tượng này được sử dụng để mô tả sự đơn lẻ, phân tán và thiếu tương tác giữa khu vực doanh nghiệp nhà nước, và khu vực doanh nghiệp tư nhân trong và ngồi nước. Mức độ mua sắm hàng hóa và dịch vụ của các doanh nghiệp lớn, DNNN và doanh nghiệp FDI từ các doanh nghiệp nhỏ là hết sức hạn chế. DNNN và doanh nghiệp lớn hơn chưa trở thành nhà cung cấp đáng tin cậy về nguyên liệu đầu vào, máy móc mà doanh nghiệp nhỏ cần cho quá trình sản xuất và cung ứng dịch vụ (đặc biệt là trong các lĩnh vực có giá trị và yêu cầu chất lượng cao như sản xuất khuôn mẫu, phụ tùng…). Sự chuyển giao công nghệ giữa các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước ở mức độ không đáng kể. Sự phân tán và thiếu tương tác thực sự là một vấn đề bởi vì nó hạn chế khả năng mua sắm và đặt hàng các nguyên liệu đầu vào, máy móc và cơng nghệ. Chính phủ vẫn chưa có chính sách hoặc biện pháp cụ thể nhằm hỗ trợ mối liên kết giữa các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân trong nước, các doanh nghiệp FDI và DNNN.
So với các vùng trong cả nước, doanh nghiệp thuộc khu vực KTTN hội tụ đơng nhất ở vùng Đơng Nam bộ. Do đó, các chính sách kinh tế tạo lập mơi trường của Chính phủ đối với Vùng vì thế cũng địi hỏi có tính đặc thù hơn. Ngày 3/8/2020, Nghị quyết số 116/2020/QH14 về giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) chính thức có hiệu lực, đây có thể được xem là một động thái quan trọng của Nhà nước trong việc tạo lập các yếu tố thuận lợi cho môi trường kinh tế, giúp các doanh nghiệp vượt qua khó khăn do đại dịch Covid-19.
Thuế
Hiện nay Việt Nam đã xây dựng được một hệ thống thuế khá đầy đủ, với 10 sắc thuế, phí và lệ phí chủ yếu: thuế giá trị gia tăng; thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế xuất khẩu, nhập khẩu; thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN); thuế thu nhập cá nhân; thuế tài nguyên; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp; thuế bảo vệ mơi trường; phí, lệ phí. Qua thời gian thực hiện, hệ thống chính sách thuế, phí, lệ phí ln được sửa đổi, bổ sung hồn thiện theo đúng định hướng cải cách hệ thống thuế, cải thiện mơi trường đầu tư, khuyến khích tích tụ vốn, phát triển sản xuất, kinh doanh tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp và người dân qua đó góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính và duy trì đà tăng trưởng hợp lý, là cơ sở bảo đảm nguồn thu ngân sách. Cụ thể: giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp từ 28% xuống 25% (năm 2009), xuống 22% (năm 2014) và xuống
20% (năm 2016); quy định các mức thuế suất ưu đãi là 10%, 15% và 17% (Bộ Tài chính, 2020) (xem hình 3.11). Việc đưa ra các chính sách thuế theo một lộ trình nhất định thời
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Mức thuế thu nhập doanh nghiệp
gian qua là một trong những “điểm hút” khá lớn đối với các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào ĐNB. Điều này cũng hồn tồn phù hợp với thơng lệ quốc tế, khi nước ta ngày càng gia nhập nhiều tổ chức thương mại quốc tế, khi những rào cản thương mại trong đó có thuế sẽ giảm dần theo thời gian.
Hình 3.11. Mức thuế thu nhập doanh nghiệp (%) giai đoạn 2004 – 2020
Nguồn: Bộ Tài chính, 2020
Bên cạnh đó, trong giai đoạn kinh tế thế giới cũng như trong nước suy giảm (2008- 2013) hay ảnh hưởng do đại dịch Covid-19 (2020), một số giải pháp về thuế cũng đã được ban hành, như: giảm và giãn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng; miễn, giảm và giãn thời hạn nộp thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân, cụ thể: Nghị quyết 116/2020/QH14 của Quốc hội về việc giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp đối với trường hợp doanh nghiệp có tổng doanh thu năm 2020 khơng q 200 tỷ đồng, hợp tác xã, đơn vị sự nghiệp và tổ chức khác. Việc ban hành những giải pháp thuế trong thời gian này đã kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp vùng Đơng Nam bộ, góp phần quan trọng đưa doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn, ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng; góp phần cơ cấu lại nền kinh tế, nuôi dưỡng và cơ cấu lại thu ngân sách nhà nước; cải cách hành chính, hiện đại hóa cơng tác quản lý thuế, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý.
Lãi suất vay vốn:
So với các vùng khác trong cả nước, nhu cầu về vốn vay phát triển của các doanh nghiệp thuộc KTTN vùng Đơng Nam bộ có xu hướng cao hơn bởi đây là vùng chứa đựng số lượng doanh nghiệp tư nhân đáng kể. Do đó, tính cạnh tranh về khả năng tiếp cận vốn cao hơn so với các vùng khác. Nhìn chung, lãi suất vay có xu hướng giảm dần và ổn định. Tuy nhiên mức lãi suất này vẫn còn cao khi so với tỷ suất về khả năng sinh lời của các doanh nghiệp tư nhân và so với mức lãi suất mà các doanh nghiệp ở các nước khác đang
hàng so với các doanh nghiệp trong nước. Các doanh nghiệp FDI thường có thể vay vốn được từ các nguồn nước ngoài hoặc từ các ngân hàng ở chính quốc với mức lãi suất thấp hơn nhiều. Ví dụ, các doanh nghiệp FDI Nhật Bản có thể vay vốn với mức lãi suất 3,3%/ năm, các doanh nghiệp FDI Đài Loan và Hàn Quốc vay vốn ở mức lãi suất 2,9% và 4,7%/ năm. Tại các nước khác, lãi suất cho vay doanh nghiệp chỉ là 6,6% như ở Trung Quốc,6,9% ở Thái Lan và 4,9% ở Malaysia. Trong khi đó, mức lãi suất mà các doanh nghiệp tư nhân ĐNB phải trả khi vay vốn ngân hàng là từ 8-10%/ năm (Ngân hàng Nhà nước, 2019). Mức lãi suất mà các doanh nghiệp tư nhân phải trả thường cao hơn nhiều so với mức tỷ lệ lợi nhuận trên vốn tự có (ROE) của các doanh nghiệp trong nước. Với mức ROE thấp hơn lãi suất ngân hàng, các nhà đầu tư khơng được khuyến khích bỏ vốn đầu tư vào các doanh nghiệp tư nhân. Thay vào đó, các nhà đầu tư sẽ bị thu hút bởi các cơ hội đầu tư khác như gửi tiền tiết kiệm, trái phiếu, bất động sản… Do đó, Chính phủ cần có cơ chế hỗ trợ thị trường vốn hiệu quả hơn cho các doanh nghiệp khu vực KTTN vùng ĐNB.
Hình 3.12. Lãi suất cho vay bình quân và lãi suất huy động bình qn đối với các doanh nghiệp KTTN vùng Đơng Nam bộ giai đoạn 2008 – 2019
Nguồn : Hà Anh (2019), Lãi suất cho vay khó giảm trên diện rộng, Diễn đàn Doanh nghiệp ngày 11/8/2019 Vốn đầu tư xã hội:
Khu vực kinh tế tư nhân Đơng Nam bộ hiện đóng góp khoảng 45% GDP, khoảng 50% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp, kim ngạch xuất khẩu, và ngân sách vùng (năm 2018). Như vậy, rõ ràng đây là một khu vực đang thực sự vượt trội về năng suất và tăng trưởng so với các vùng còn lại trong cả nước. Thế nhưng, đầu tư dành cho khu vực Đông Nam bộ chỉ chiếm khoảng 18,5% tổng vốn đầu tư của cả nước, hồn tồn khơng tương xứng với những đóng góp to lớn của vùng. Riêng TP Hồ Chí Minh, từ ngày 1/1/2017, tỷ lệ thu ngân sách được giữ lại đã giảm mạnh từ 23% xuống chỉ còn 18%. Hệ quả trong việc bất cân đối giữa đóng góp và nguồn thu được giữ lại là tất cảmọi mặt kinh tế - xã hội đều trong trạng thái quá tải nguồn tái đầu tư, thiếu động lực để phát triển và thiếu động lực để lan tỏa, thúc đẩy vùng Đông Nam bộ phát triển. Trong khi địa phương thiếu động lực thì doanh
nghiệp thuộc KTTN lại đang bị tận thu, cả hai cùng nhau phản ảnh một thực tế rất khơng lành mạnh, đó là đang tồn tại nhiều nút thắt khắc nghiệt về mặt chính sách phát triển đô thị và phát triển doanh nghiệp – hai động lực tăng trưởng hàng đầu của Đông Nam bộ.
Tiếp cận tài chính
Sau 30 năm nền kinh tế Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập WTO năm 2007 đến nay, thị trường tài chính Việt Nam nói chung, vùng Đơng Nam bộ nói riêng cơ bản được hình thành và phát triển nhanh. Theo đó, hệ thống tài chính đã có những thay đổi cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, ở các khu vực: (i) ngân hàng và (ii) các định chế tài chính phi ngân hàng; (iii) Thị trường chứng khoán (cổ phiếu và trái phiếu); và (iv) Thị trường bảo hiểm.
Theo kết quả khảo sát doanh nghiệp với mẫu gồm 120 doanh nghiệp vùng Đông Nam bộ, “Tiếp cận tài chính” là nhân tố cản trở kinh doanh lớn nhất, với 22% số doanh nghiệp Việt Nam lựa chọn yếu tố này. Tuy nhiên, chỉ có 10,9% số doanh nghiệp được khảo sát cho rằng tiếp cận tài chính là “điểm nghẽn quan trọng” đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Kết quả này cho thấy ở vùng Đông Nam bộ, khi doanh nghiệp đang hoạt động thì tiếp cận tài chính vẫn cịn là một vấn đề, nhưng mức độ nghiêm trọng được doanh nghiệp đánh giá nhẹ đi, có vẻ phù hợp với nhận định về tính lạc quan của người Việt Nam.
Mặc dù Đông Nam bộ với trung tâm tài chính là TP.HCM lớn nhất cả nước nhưng xét theo khả năng tiếp cận, quy mơ thị trường tài chính vẫn cịn nhỏ so với các quốc gia khác, hiệu quả chưa cao, chưa bền vững và phát triển chưa đồng đều. Thị trường tài chính vùng Đơng Nam bộ hiện nay do hệ thống ngân hàng chi phối. Khu vực ngân hàng được xem là chủ đạo trong hệ thống tài chính, là kênh huy động vốn chủ yếu góp phần vào mức tăng trưởng đầu tưxã hội của doanh nghiệp và tăng trưởng kinh tế của cả vùng22. Thị trường trái phiếu vùng Đông Nam bộ mặc dù đã phát triển khá nhanh, nhưng thiếu bền vững do trái phiếu Chính phủ chi phối thị trường. Tính đến cuối năm 2018, thị trường trái phiếu cả nước có giá trị vốn hóa tương đương 22,24% GDP trong đó riêng vùng Đơng Nam bộ chiếm 17,23% GDP. Thành viên tham gia thị trường trái phiếu chủ yếu gồm các NHTM với vai trò là nhà đầu tư chính (Bộ Tài chính,2019). Nhìn vào cơ cấu đó có thể thấy, hiện nay chưa có nhà tạo lập thị trường và cơ cấu nhà đầu tư chưa đa dạng, các doanh nghiệp chưa thực sự tham gia tích cực vào thị trường trái phiếu.
Theo kết quả điều tra, có 89% số doanh nghiệp đồng ý rằng họ không thể vay vốn ngân hàng nếu khơng có tài sản thế chấp; 59% doanh nghiệp cho rằng thủ tục vay vốn là phiền hà và 39% số doanh nghiệp cho rằng việc “bồi dưỡng” cán bộ ngân hàng là phổ biến. Thủ tục vay vốn phiền hà chủ yếu làm tăng chi phí giao dịch vì thời gian, chi phí giấy tờ, đi