4.1.1. Bối cảnh kinh tế Việt Nam và vùng Đơng Nam bộ trong tình hình mới
Sau khi gia nhập WTO, một đặc điểm đáng chú ý của nền kinh tế Việt Nam trong thập kỷ qua là mối liên kết lớn mạnh và ngày càng tăng với các nền kinh tế khác thông qua thương mại và đầu tư. Hai trong số những động lực quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đó là: (1) mức độ đầu tư nước ngoài và (2) sự lớn mạnh của khu vực kinh tế tư nhân. Và do đó, cải thiện mơi trường kinh doanh chỉ thực sự có ý nghĩa khi những động lực tăng trưởng này hoạt động hiệu quả - điều này vốn đang khó khăn trước bối cảnh đại dịch Covid-19 còn khá phức tạp trên thế giới, ở Việt Nam nói chung và Đơng Nam bộ nói riêng. Một tác động chính mà cuộc khủng hoảng COVID- 19 gây ra là sự đầu tư của các doanh nghiệp vào hầu hết các lĩnh vực sản xuất tiêu dùng bị chậm lại. Hầu hết các kế hoạch mở rộng đã bị đình chỉ hoặc dừng lại kể từ khi dịch COVID-19 bùng phát. Trong 8 tháng đầu năm 2021, tồn vùng ĐNB có 37.238 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 51,6% so với cùng kỳ năm 2020, cụ thể: 22.401 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn (chiếm 36,2% cả nước), tăng 91,8% so với cùng kỳ năm 2020; 10.284 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động chờ làm thủ tục giải thể (chiếm 42,5% cả nước), tăng 38,6% so với cùng kỳ năm 2020; 4.553 doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể (chiếm 44,0% cả nước), tăng 11,5% so cùng kỳ năm 2020 (Nguyễn Thanh Hịa, 2021). Nhìn chung, do tính chất chưa từng có tiền lệ của cuộc khủng hoảng COVID-19, bất kỳ nỗ lực nào nhằm dự đoán các tác động thực tế đối với môi trường kinh doanh cũng như tình hình hoạt động của các doanh nghiệp nội vùng là hoàn tồn khơng chắc chắn. Trong trường hợpCOVID-19 được quản lý tốt và được kiểm soát tương đối ở châu Âu và Mỹ, Ấn Độ tác động đáng chú ý nhất có thể là sự sụt giảm trong tiêu dùng kéo dài trong nhiều tháng, trước khi dần trở lại mức trước khi bùng phát COVID.
Với bối cảnh phức tạp trên, vấn đề cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp vùng Đông Nam bộ cần thực hiện qua hai giai đoạn:
Giai đoạn 1: khi dịch Covid-19 vẫn còn tiếp diễn
Đây là giai đoạn mà doanh nghiệp cần sự hỗ trợ của Nhà nước nhất, khi mà hầu hết các hoạt động sản xuất kinh doanh đứng trước yêu cầu đóng cửa đột ngột. Bên cạnh các áp
lực về thuế, phí thì tâm lý tiêu dùng có xu hướng thu hẹp là một trong những khó khăn mà hầu hết các doanh nghiệp trong tất cả các lĩnh vực ở vùng ĐNB nói riêng và Việt Nam nói chung đang phải đối diện. Do đó, vai trị hỗ trợ của nhà nước trong giai đoạn này nhằm đến mục tiêu: giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, duy trì hoạt động qua đại dịch.
Giai đoạn 2: khi dịch Covid-19 được kiểm sốt tốt
Tạo các tiền đề cơ bản thơng qua việc ổn định an ninh chính trị, thể chế pháp luật, thiết lập những nền tảng cơ bản về thương mại điện tử, chính phủ số giúp các doanh nghiệp trong thị trường vận hành tốt trong tình hình mới. Những tổn thương do đại dịch Covid-19 gây nên đối với các doanh nghiệp không thể khắc phục một sớm một chiều mà cần nhận diện trên tinh thần “thích ứng” với nó, vừa kiểm sốt dịch vừa phát triển kinh tế. Thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều giải pháp, chính sách quan trọng như Nghị quyết 42/NQ- CP ngày 9/4/2020 về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch COVID-19, trong đó Nhà nước chia sẻ trách nhiệm với DN trong việc bảo đảm cuộc sống cho người lao động. Một số động thái cụ thể có thể được kể đến như: hỗ trợ về vốn (Chỉ thị 11/CT-TTg ngày 04/3/2020); hỗ trợ về thuế (Công văn 897/TCT-QLN ngày 03/3/2020 của Tổng cục Thuế); lùi thời điểm đóng kinh phí cơng đồn (Cơng văn 245/TLĐ ngày 18/3/2020 của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam); miễn giảm phí theo quy định nội bộ của tổ chức tín dụng (Thơng tư 01/2020/TT-NHNN của Ngânhàng Nhà nước); được vay tiền để trả lương ngừng việc cho người lao động (Nghị quyết 42/NQ-CP của Chính phủ). Đồng thời Chính phủ đã ban hành một số văn bản quan trọng nhằm đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành, cải cách thủ tục hành chính, phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tạo dựng mơi trường kinh doanh thuận lợi, tháo gỡ khó khăn cho DN bị tác động bởi dịch bệnh COVID-19, như Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 8/4/2020 về thực hiện thủ tục hành chính trên mơi trường điện tử. Có thể thấy, Chính phủ đã có những hành động kịp thời trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp vùng ĐNB nói riêng và Việt Nam nói chung.
4.1.2. Quan điểm và xu hướng cải thiện MTKD cho doanh nghiệp vùng ĐôngNam bộ trong hội nhập kinh tế quốc tế Nam bộ trong hội nhập kinh tế quốc tế
Sau hơn 35 năm đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam nói chung, ĐNB nói riêng ngày càng sâu rộng, vị thế và vai trị trên trường quốc tế khơng ngừng được nâng cao. Có được kết quả đó là nhờ Việt Nam đã chú trọng chủ trương cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia (NLCTQG). Đây cũng chính là cơ sở nền tảng cho việc tạo dựng hàng loạt cơ chế, chính sách của Nhà nước trong việc cải thiện MTKD và nâng cao NLCTQG, như ban hành Hiến
(DN) năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014… Đặc biệt, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Theo sau đó, Nghị quyết số 19 định kỳ hàng năm cơng bố một lần góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực hiện, giảm chi phí hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước. Nghị quyết số 02/NQ-CP về tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia được thay thế cho Nghị quyết số 19 và bắt đầu áp dụng từ năm 2020 đến nay. Theo đó, với Nghị quyết này, vấn đề cải thiện môitrường đầu tư kinh doanh cho các doanh nghiệp đã được chia tách trách nhiệm cho từng cơ quan, bộ phận (Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH, Bộ TN&MT, Bộ Công thương, các cơ quan ban ngành địa phương,…). Đây có thể được xem là điểm mới của Nghị quyết trong việc cải thiện các giá trị môi trường đầu tư cho doanh nghiệp vùng ĐNB nói riêng và Việt Nam nói chung. Ở một khía cạnh khác, Quyết định cũng nêu ra quan điểm phát triển bền vững doanh nghiệp khu vực tư nhân, bao gồm:
1. Xóa bỏ mọi rào cản tâm lý xã hội và môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp khu vực tư nhân phát triển, khơng hạn chế quy mơ, có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm.
2. Phát triển doanh nghiệp khu vực tư nhân hiệu quả, bền vững, đảm bảo kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa hiệu quả kinh tế với trách nhiệm xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường.
3. Ưu tiên hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khu vực tư nhân có quy mơ nhỏ và vừa; khuyến khích xây dựng các thương hiệu lớn của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường trong và ngồi nước.
Đi kèm với đó là 3 mục tiêu cụ thể:
a) Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp khu vực tư nhân, phấn đấu có ít nhất 1,5 triệu doanh nghiệp vào năm 2025 và 2 triệu doanh nghiệp vào năm 2030. Trong đó, vùng ĐNB chiếm 50% doanh nghiệp cả nước (tính đến 31/12/2020, vùng ĐNB đã chiếm 41,1%).
b) Thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tăng cường liên kết trong doanh nghiệp khu vực tư nhân. Đến năm 2030, thu hẹp khoảng cách về trình độ cơng nghệ, chất lượng nguồn nhân lực, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và nâng tỷ lệ doanh nghiệp tham gia mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị khu vực và toàn cầu ngang bằng với các nước dẫn đầu trong khối ASEAN (ASEAN-4).
c) Giai đoạn 2021-2030, doanh nghiệp khu vực tư nhân có mức tăng trưởng bình quân số lao động đạt khoảng 6-8%/năm; tăng trưởng bình quânthu nhập của người lao động đạt khoảng 25-30%/năm; tăng trưởng bình qn mức đóng góp vào ngân sách nhà nước đạt khoảng 23-25%/năm.
Cùng với đó, Việc tham gia các FTA thế hệ mới như EVFTA, CPTPP về các vấn đề thể chế, chính sách pháp luật sau đường biên giới… sẽ tạo điều kiện và động lực cơ hội để thay đổi, cải thiện chính sách và pháp luật theo hướng minh bạch hơn, thuận lợi và phù hợp hơn với thông lệ quốc tế. Các FTA thế hệ mới sẽ giúp Việt Nam kiện toàn hơn bộ máy nhà nước, theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường trách nhiệm, kỷ cương kỷ luật của cán bộ, từ đó, hỗ trợ cho tiến trình đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế của Việt Nam trong đó có vùng ĐNB.
Tuy nhiên, so với thông lệ quốc tế, thể chế kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh của Việt Nam cịn khoảng cách lớn. Nếu chúng ta khơng nỗ lực cải cách, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường thì đây chính là rào cản ngăn dịng vốn đầu tư nước ngồi có chất lượng vào Việt Nam, khơng nâng được năng lực cạnh tranh của hàng hóa, sản phẩm Việt Nam trong thương mại quốc tế.
4.1.3. Nhận thức vai trò của nhà nước về cải thiện môi trường kinh doanh trongbối cảnh hội nhập quốc tế bối cảnh hội nhập quốc tế
Hội nhập quốc tế mang lại nhiều thành tựu và thuận lợi cho phát triển kinh tế. Trong quá trình thực thi các cam kết về mở cửa thị trường, áp dụng ngun tắc khơng phân biệt đối xử, xóa bỏ bao cấp và các loại trợ cấp bị cấm, công khai minh bạch các cơ chế chính sách kinh tế, thực hịên các tiêu chuẩn về vệ sinh động thực vật (SPS), thực hịên hiệp định rào cản thương mại (TBT), bảo hộ quyền sở hữu tài sản trí tuệ,... một cách khách quan đã thúc đẩy việc hình thành tư duy kinh tế mới, các chuẩn mực quản lý mới ở cả khu vực hành chính và kinh doanh. Đối với doanh nghiệp, những chuyển biến quan trọng cũng được ghi nhận với quan tâm lớn hơn dành cho xây dựng chiến lược kinh doanh, tạo dựng thương hiệu, hình thành chuẩn mực kinh doanh và văn hóa doanh nghịêp. Tuy nhiên, những thách thức lớn hơn cũng được xuất hiện khi cánh cửa kinh tế Việt Nam mở rộng và “cá mập” quốc tế tiến vào. Nhân tốcịn thiếu của Việt Nam chính là khu vực tư nhân chưa đủ mạnh. Vấn đề không chỉ ở chỗ Chính phủ tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển mà cịn phụ thuộc vào chính mong muốn và nổ lực phát triển của các doanh nhân Việt Nam. Nền kinh tế Việt Nam từ sau năm 2015, chứng kiến sự bứt phá mạnh mẽ trong nhiều lĩnh vực kinh tế của các đơn vị tư nhân. Sự thịnh vượng bền vững và năng lực cạnh tranh trong cuộc chiến
doanh nghịêp tư nhân nổi lên trong một thời gian ngắn, tạo dựng được hình ảnh và thu hút được sự quan tâm của thị trường tiêu dùng nhưng không lâu sau lại lặng lẽ biến mất.
Trong quá trình chuyển đổi và hội nhập sâu hơn vào hệ thống kinh tế thế giới, vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế có nhiều thay đổi. Những điều chỉnh cấu trúc kinh tế vi mô ban đầu trong nông nghiệp và công nghịêp giúp ổn định kinh tế vĩ mô. Tuy nhiên, mối quan ngại xung quanh tình trạng bất ổn liên quan đến hoạt động của kinh tế tư nhân đã hạn chế khả năng tận dụng hết các cơ hội từ hội nhập thương mại và tài chính quốc tế của Việt Nam. Mức lạm phát thấp và tăng trưởng cao đã đem lại nhiều lợi ích to lớn, nổi bật là thành tích xóa đói giảm nghèo. Tiếp tục phát triển thơng qua tăng cường xuất khẩu và sản xuất hàng hóa thâm dụng lao động là việc làm cần xem xét kĩ lưỡng trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng và Cách mạng 4.0 đang bùng nổ như hiện nay.
Để làm được điều này, vai trò của nhà nước sẽ tiếp tục dịch chuyển từ “người điều hành” khu vực kinh tế tư nhân sang vị thế “đối tác” làm việc với khu vực kinh tế tư nhân nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Thiết lập nền tảng tài chính và thương mại, cùng với xóa bỏ phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu.
Khi vai trò xúc tác của nhà nước đã được nhận thức đầy đủ và chấp nhận rộng rãi trong việc thúc đẩy tăng trưởng cùng với khu vực kinh tế tư nhân thì cịn một nhiệm vụ khác phải làm. Đó là tăng cường năng lực của nhànước nhằm ban hành các chính sách “thân thiện” với thị trường và tăng cường hiệu quả, phản ứng tích cực với khu vực kinh tế tư nhân để củng cố tăng trưởng bền vững.
Việt Nam đang xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nhưng có một nền kinh tế thị trường thơi thì chưa đủ. Điều mà Việt Nam cần không chỉ là một nền kinh tế thị trường mà còn là một nền kinh tế thị trường thực hiện tốt các chức năng của mình dưới sự giám sát và định hướng của Nhà nước. Hầu hết các nhà kinh tế đều cho rằng nhà nước đóng vai trị quan trọng trong hệ thống kinh tế thị trường hiện đại hoạt động hiệu quả (với cốt lõi là khu vực tư nhân), với vai trò thúc đẩy, điều tiết trong việc khắc phục các thất bại của thị trường và cung cấp một sân chơi bình đẳng cho mọi doanh nghiệp và cá nhân. Thành công trong tương lai của Việt Nam trong việc nhanh chóng trở thành nước có thu nhập trung bình cao phụ thuộc vào tiến độ của quá trình chuyển đổi của nhà nước nhằm tạo vai trò hiệu quả hơn trong việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế cạnh tranh quốc tế hiện đại. Trong một số lĩnh vực, vai trò của nhà nước cần được nâng cao, đặc biệt trong việc xây dựng các thể chế kinh tế thị trường và tạo điều kiện phát triển các nhân tố thị trường. Trong một số lĩnh vực khác, cần phải giảm sự can thiệp của nhà nước, đáng chú ý là trong các
hoạt động kinh doanh thương mại. Một số lĩnh vực khác cần tiếp tục thử nghiệm thêm để xác định vai trị thích hợp nhất của nhà nước đối với sự phát triển của Việt Nam.
Một tầm nhìn về vai trị của nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội được đề cập đến trong Báo cáo Việt Nam 203528:
+ Một nhà nước pháp quyền hiệu quả và có trách nhiệm giải trình sẽ được thiết lập trước năm 2035. Cấu trúc quản trị quốc gia sẽ chỉ rõ mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, giữa nhà nước và thị trường. Nhà nước sẽ thực hiện các chức năng cơ bản một cách hiệu quả, thơng qua cấu trúc bộ máychính quyền được tổ chức tốt và một hệ thống quản lý nhà nước mạnh mẽ, coi trọng nhân tài (cả ở cấp trung ương và địa phương).
+ Một nhà nước Việt Nam hiệu quả cũng sẽ áp dụng triết lý thị trường vào việc hoạch định các chính sách kinh tế. Mối quan hệ Nhà nước - thị trường sẽ được đặc trưng hóa bởi sự phân chia rõ ràng giữa các khu vực cơng tư. Các cơ quan chính quyền tham gia vào điều tiết kinh tế sẽ không tham gia vào các hoạt động kinh doanh ở bất kỳ hình thức nào. Vai trị của nhà nước trong nền kinh tế sẽ tập trung vào việc tạo sân chơi bình đẳng cho nền kinh tế, với việc thực thi các quyền tài sản minh bạch hơn, an tồn hơn và cạnh tranh cơng bằng hơn, đặc biệt đối với các vấn đề đất đai.
+ Nhà nước sẽ xây dựng các thể chế mạnh mẽ nhằm đảm bảo rằng quyền lực sẽ thuộc về các công dân Việt Nam với phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các nhánh lập pháp, tư pháp và hành pháp đảm bảo sự cân bằng và đối trọng với chính phủ.
+ Quốc hội sẽ có năng lực và quyền tự chủ để đại diện cho người dân Việt Nam,