2.1. Các lý thuyết về môi trường kinhdoanh và vai trò của môi trường kinh
2.2.1. An nin h chính trị
Trong mơi trường kinh doanh, ổn định chính trị đo lường nhận thức của các doanh nghiệp hay các nhà đầu tư về khả năng một chính phủ rơi vào nguy cơ bất ổn hoặc bị lật đổ (Kaufmann và cộng sự, 2008). Nói cách khác, một bối cảnh chính trị có tính ổn định cao phản ánh sự bền vững và tính tồn vẹn của hệ thống chính quyền hiện hành, có thể chịu đựng và đứng vững trước những biến động như bạo lực và khủng bố. Sự ổn định chính trị là
37
một yếu tố quan trọng để chính phủ duy trì các chính sách pháp luật, kinh tế và xã hội. Chính vì vậy, an ninh - chính trị là yếu tố đầu tiên mà các nhà đầu tư, nhà quản trị các doanh nghiệp quan tâm, phân tích để dự báo mức độ an tồn trong các hoạt động tại các quốc gia, các khu vực nơi mà doanh nghiệp đang có mối quan hệ mua bán hay đầu tư. Các yếu tố như thể chế chính trị, sự ổn định hay biến động về chính trị tại quốc gia hay một khu vực là những tín hiệu ban đầu giúp các nhà quản trị nhận diện đâu là cơ hội hoặc đâu là nguy cơ để đề ra các quyết định đầu tư, sản xuất kinh doanh trên các khu vực thị trường thuộc phạm vi quốc gia hay quốc tế. Vốn dĩ, không một nhà đầu tư nào muốn bỏ vốn ra đầu tư, kinh doanh tại một quốc gia, vùng, địa phương với đầy bất ổn từ tình hình chính trị. Yếu tố chính trị là yếu tố rất phức tạp, tuỳ theo điều kiệncụ thể yếu tố này sẽ tác động đến sự phát triển kinh tế trong phạm vi quốc gia hay quốc tế. Các nhà quản trị chiến lược muốn phát triển thị trường cần phải nhạy cảm với tình hình chính trị ở mỗi khu vực địa lý, dự báo diễn biến chính trị trên phạm vi quốc gia, khu vực, thế giới để có các quyết định chiến lược thích hợp và kịp thời.
2.2.2. Đặc điểm kinh tế
Đặc điểm kinh tế vừa tạo ra các cơ hội phát triển cho các doanh nghiệp, vừa có thể là nhân tố đầu tiên và chủ yếu trong việc chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp nếu định hướng và hoạt động của doanh nghiệp không tuân theo quy luật phát triển của thị trường. Theo Rand, J. & Tarp, F. (2012)7, đây chính là nhân tố tác động trực tiếp nhất đến định hướng kinh doanh và phát triển của doanh nghiệp. Do đó, khi đưa ra một chiến lược đầu tư cho doanh nghiệp mình, các nhà lãnh đạo doanh nghiệp đều phải phân tích kĩ càng các biến động của mơi trường kinh tế mà doanh nghiệp mình tham gia.
Các yếu tố nội tại của nền kinh tế không những tạo cơ hội phát triển cho các doanh nghiệp trong nước mà cịn có khả năng hút vào hoặc đẩy ra dòng vốn đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài chuyển hướng vào nội địa. Đây là xu hướng tất yếu của bất cứ quốc gia hay xã hội nào. Khi nền kinh tế cịn trong tình trạng bao cấp, đóng cửa, dịng vốn chỉ di chuyển trong nội bộ quốc gia, và điều đó khơng làm tăng tổng vốn đầu tư của xã hội. Nhưng trong nền kinh tế mở cửa, ngay cả khi khơng được sự đồng thuận từ phía Nhà nước, dịng vốn đầu tư vẫn có xu hướng dịch chuyển đến nơi nào có tỷ suất lợi nhuận cao hơn. Sự tăng trưởng của nền kinh tế trong nước sẽ là tiền đề để các nhà quản lý đưa ra các chính sách phù hợp trong việc cải thịên MTKD cho các doanh nghiệp. Thông thường, nền kinh tế tăng trưởng nhanh hơn, các nhà quản lý có xu hướng đổi mới quản lý theo hướng nới lỏng
7 Rand, J. & Tarp, F. (2012). Firm-Level Corruption in Vietnam.Economic Development and
38
hoặc đưa ra quy định tự do hóa đối với việc thu hút nguồn vốn đầu tư. Hoạt động quản lý nhànước có thể thắt chặt hơn nếu nền kinh tế lâm vào tình trạng ngược lại. Đặc điểm kinh tế có thể được đánh giá qua các chỉ tiêu sau:
- Cơ cấu kinh tế vùng
Cơ cấu kinh tế góp phần định hình năng lực phát triển của địa phương. Với đặc trưng phổ biến, các địa phương có điều kiện kinh tế tốt hơn đồng nghĩa cơ cấu ngành có sự đóng góp phần lớn đến từ các ngành cơng nghiệp, dịch vụ và ít hơn đối với ngành nơng nghiệp. Đó là lý do mà ở hầu hết các quốc gia, việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu theo hướng dịch vụ - công nghiệp làm nền tảng để tăng trưởng và phát triển kinh tế là một xu thế tất yếu. Nhìn dưới góc độ doanh nghiệp, Malesky, Edmund và Markus Taussig (2009)8 cho rằng: cơ cấu kinh tế đặc biệt có sức hút đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp bởi thông qua cơ cấu kinh tế giúp doanh nghiệp nắm bắt được những lợi thế phát triển, nguồn lực phát triển của địa phương, qua đó đưa ra các quyết định đầu tư kinh doanh phù hợp.
-Khả n ng liên kết phát triển kinh tế giữa các địa phương trong vùng
Xem xét mơi trường kinh doanh tồn Vùng cần có cái nhìn tổng thể và khả năng kết nối giữa các địa phương trong Vùng với nhau bởi trong một xu hướng kinh doanh mới “không biên giới địa lý” như hiện nay, việc giữ nguyên những màu sắc địa phương trong kinh doanh là một “điểm nghẽn” cần được tháo gỡ. Liên kết vùng được hiểu trước hết là khả năng thống nhất về các điều kiện kinh doanh giữa các địa phương với nhau, tránh tạo ra những sự khác biệt quá lớn giữa các địa phương trong Vùng. Khi hoạt động liên kết vùng được mở rộng, các dòng nguồn lực được luân giữa các địa phương trong vùng sẽ gia tăng quy mô, tạo ra nhu cầu mở thêm các hệ thống dòng trao đổi mới.
- Lãi suất và lạm phát
Lãi suất và xu hướng của lãi suất trong nền kinh tế có ảnh hưởng đến xu thế của tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư và do vậy ảnh hưởng tới hoạt động củacác doanh nghiệp. Lãi suất tăng sẽ hạn chế nhu cầu vay vốn để đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng tới mức lời của các doanh nghiệp. Đồng thời khi lãi suất tăng cũng sẽ khuyến khích người dân gửi tiền vào ngân hàng nhiều hơn và do vậy làm cho nhu cầu tiêu dùng giảm xuống.
Lạm phát cũng là một nhân tố quan trọng cần phải xem xét và phân tích. Lạm phát cao hay thấp có ảnh hưởng đến tốc độ đầu tư vào nền kinh tế. Khi lạm phát q cao sẽ khơng khuyến khích tiết kiệm và tạo ra những rủi ro lớn cho sự đầu tư của các doanh 8 Malesky, Edmund và Markus Taussig (2009). “Thoát khỏi Vùng Xám Tác động của Thể chế Cấp Tỉnh đối
39
nghiệp, sức mua của xã hội cũng bị giảm sút và làm cho nền kinh tế bị đình trệ. Trái lại thiểu phát cũng làm cho nền kinh tế bị trì trệ. Việc duy trì một tỷ lệ lạm phát vừa phải có tác dụng khuyến khích đầu tư vào nền kinh tế , kích thích thị trường tăng trưởng.
- Hệ thống thuế và mức thuế
Các ưu tiên hay hạn chế của chính phủ với các ngành được cụ thể hố thơng qua luật thuế. Sự thay đổi của hệ thống thuế hoặc mức thuế có thể tạo ra những cơ hội hoặc nguy cơ đối với các doanh nghiệp vì nó làm cho mức chi phí hoặc thu nhập của doanh nghiệp thay đổi.
-Tiếp cận tài chính:
Tiếp cận tài chính khó khăn cũng là một điểm nghẽn quan trọng đối với tăng trưởng của doanh nghiệp hiện nay. Mặc dù lãi suất thực của Việt Nam ở mức trung bình so với các nước trong khu vực, tuy nhiên, tổng chi phí kinh tế của việc tiếp cận vốn ở Việt Nam là cao do bên cạnh các chi phí tài chính (lãi, phí, chênh lệch tỷ giá), doanh nghiệp cịn phải mất các chi phí phi tài chính hay chi phí cơ hội trong tiếp cận vốn. Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nói chung và khu vực kinh tế tư nhân nói riêng, trong thời gian tới, Chính phủ cần có giải pháp đột phá nhằm giảm chi phí kinh doanh, chi phí tài chính cho doanh nghiệp thông qua việc đẩy nhanh tiến độ xử lý nợ xấu, đẩy mạnh, quyết liệt cải cách thủ tục hành chính; tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hành chính cơng. Chính sách tiền tệ cần hướng đến thị trường nhiều hơn thông qua việc giảm bớt các biện pháp hành chính, hồn thiện thể chế, tạohành lang pháp lý, giảm thiểu rủi ro hình sự hóa. Đẩy nhanh tiến độ tái cơ cấu nền kinh tế, nhất là tái cơ cấu các định chế tài chính và doanh nghiệp nhà nước; giảm sở hữu Nhà nước tại các ngân hàng thương mại Nhà nước nhằm thu hút nguồn lực tư nhân, qua đó tăng năng lực tài chính và khả năng cung vốn cho nền kinh tế, trong đó có doanh nghiệp tư nhân. Phát triển cân bằng thị trường tài chính, nhất là thị trường cổ phiếu và trái phiếu doanh nghiệp, vừa tạo tiền đề phát triển bền vững, vừa tăng khả năng tiếp cận vốn trung - dài hạn cho doanh nghiệp.
2.2.3. Thể chế pháp luật
Việc tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh hay không lành mạnh phụ thuộc nhiều vào yếu tố pháp luật và quản lý nhà nước về kinh tế. Việc ban hành hệ thống luật pháp có chất lượng là điều kiện đầu tiên đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp, buộc các doanh nghiệp phải kinh doanh chân chính, có trách nhiệm.Tuy nhiên nếu hệ thống pháp luật khơng hồn thiện cũng sẽ có ảnh hưởng khơng nhỏ tới mơi trường kinh doanh gây khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.
Pháp luật đưa ra những quy định cho phép, khơng cho phép hoặc những địi hỏi buộc các doanh nghiệp phải tuân thủ. Chỉ cần một sự thay đổi nhỏ trong hệ thống luật pháp
40
như thuế, đầu tư ... sẽ ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Vấn đề đặt ra đối với các doanh nghiệp là phải hiểu rõ tinh thần của luật pháp và chấp hành tốt những quy định của pháp luật, nghiên cứu để tận dụng được các cơ hội từ các điều khoản của pháp lý mang lại và có những đối sách kịp thời trước những nguy cơ có thể đến từ những quy định pháp luật tránh được các thiệt hại do sự thiếu hiểu biết về pháp lý trong kinh doanh.
Hệ thống pháp luật được nhìn nhận dưới các tiêu chí:
(1). Các văn bản pháp luật về môi trường kinh doanh được ban hành: tiêu chí này nhằm đánh giá mức độ linh hoạt của Chính phủ đối với nhu cầu cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp.
(2). Tổ chức thực thi của các văn bản pháp luật về môi trường kinh doanh trong thực tế.
(3). Mức độ tin tưởng của doanh nghiệp vào hệ thống pháp luật: đây là tiêu chí đánh giá tính thực tiễn của việc vận dụng các quy định pháp luật vào trong quản lý hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp. Được đo lường bằng tỷ lệ (%), mức độ đánh giá càng tốt khi tỷ lệ tin tưởng của doanh nghiệp vào hệ thống pháp luật càng cao.
2.2.4. Bộ máy hành chính
Hoạt động của các DN có hiệu quả hay khơng phụ thuộc khá lớn vào năng lực ban hành chính sách, năng lực thực thi và giám sát và khả năng phối hợp trong quản lý của các cơ quan nhà nước nhằm tạo điều kiện cho MTKD hiệu quả. Theo World Bank (2016)9 cho rằng: nhà nước với đại diện là bộ máy hành chính có vai trị nịng cốt trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh, với vai trò là một chủ thể với chức năng điều tiết và tạo thuận lợi có hiệu quả, khắc phục sự thất bại của thị trường, tạo một sân chơi bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp và cá nhân và tạo thuận lợi cho việc cung cấp những dịch vụ và cơ sở hạ tầng công thiết yếu. Thành công trong tương lai của Việt Nam trong việc chuyển đổi nhanh chóng thành quốc gia có thu nhập cao sẽ phụ thuộc vào việc tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội tại Việt Nam một cách có hiệu quả. Vấn đề không phải là nhà nước hay thị trường tốt hơn, mà vấn đề là ở chỗ thiết kế sắp xếp thể chế như thế nào cho tốt nhất để đảm bảo rằng nhà nước và thị trường bổ sung cho nhau nhằm đạt được một môi trường kinh doanh minh bạch và hiệu quả.
Bên cạnh việc ban hành một hệ thống đầy đủ các chính sách điều chỉnh trong cải thiện MTKD, đặc điểm để đánh giá tính chất lượng của bộ máy hành chính cần được nhìn
9 Ngân hàng Thế giới: Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016). “Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng
41
nhận dưới các khía cạnh, đó là (1) tính năng động của lãnh đạo; (2) khả năng hỗ trợ của doanh nghiệp; (3) chi phí khơng
chính thức và (4) chi phí thời gian của doanh nghiệp. Thực tế cho thấy, nhiều cơ chế, chính sách được đánh giá tốt, song khi triển khai vào thực tế thì khơng đạt được các mục tiêu mong đợi do năng lực hoặc do phối hợp tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ quản lý chưa tốt. Chính vì vậy, việc nâng cao năng lực quản lý và khả năng phối hợp quản lý của hệ thống quản lý nhà nước là cần thiết để đảm bảo MTKD được thực hiện có hiệu quả. Yêu cầu đổi mới quản lý trong trường hợp này là tất yếu.
2.2.5. Nguồn nhân lực
Chất lượng nguồn lao động: chất lượng lao động thấp không chỉ làm kém hấp dẫn nhà đầu tư đến với địa phương mà nó cịn làm cho thu nhập của người lao động khơng cao. Hơn thế nữa, chất lượng lao động kém cịn khiến các nhà đầu tư đến Việt Nam chỉ để đầu tư vào những dự án sử dụng nhiều lao động, để thu hút lượng lao động rẻ, mà khơng có nhiều sự gia tăng cho các giá trị khác cho xã hội. Và nếu như vậy thì mục tiêu thu hút những dự án FDI công nghệ cao, hướng tới trở thành một nước cơng nghiệp hiện đại vào năm 2025 của Chính phủ sẽ mãi chỉ là mục tiêu. Đặc biệt, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới có nhiều bất ổn, nguồn vốn đầu tư ngày càng bị thu hẹp dần. Trong khi các quốc gia trên thế giới lại ra sức nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm thu hút nguồn vốn này. Vì thế, nếu Việt Nam nói chung, các địa phương nói riêng khơng có những cải thiện về chất lượng lao động thì sẽ rất khó có thể tạo ra được môi trường kinh doanh hiệu quả bởi nâng cao chất lượng lao động, đó cũng là cách để nâng cao chất lượng và số lượng nguồn vốn đầu tư.
2.2.6. Cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng là một trong số các nhân tố tạo nên sự hấp dẫn với các doanh nghiệp nên thực tế cũng cho thấy những quốc gia nào, địa phương nào mà cơ sở hạ tầng yếu kém rất khó thu hút các nhà đầu tư. Khi đã khơng thu hút được đầu tư thì khả năng tái tạo cơ sở hạ tầng mới cũng rất hạn chế bởi khơng có nguồn thu để tái đầu tư xã hội. Do đó để phá vỡ cái vịng luẩn quẩn này cần đi trước một bước, tiến hành đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp cơ sởhạ tầng, đáp ứng yêu cầu đặt ra của các doanh nghiệp. Để thu hút được dòng vốn đầu tư, nhà nước cần phải chuẩn bị một mơi trường đầu tư thuận lợi với các chính sách, quy tắc được nới lỏng theo hướng khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động, cải thiện cơ sở hạ tầng.
Theo Hallberg (2006), WB (2016), cơ sở hạ tầng trong môi trường kinh doanh được chia ra thành 2 loại:
42
+ Hạ tầng cứng, bao gồm: khả năng tiếp cận đất đai của doanh nghiệp; hạ tầng
đường xá, giao thông vận tải. Cơ sở hạ tầng cứng được xem như là yếu tố bổ sung cho các đầu vào sản xuất khác và khuyến khích năng suất của doanh nghiệp bằng việc gia tăng tỷ lệ lợi nhuận của việc đầu tư.
+ Hạ tầng mềm: thể hiện qua hạ tầng về công nghệ. Theo WB, hạ tầng cơng nghệ
được coi như chìa khóa quan trọng quyết định tính thích ứng của các doanh nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nói về hạ tầng cơng nghệ trong thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 và kinh tế số hiện nay có thể chia ra làm 3 lĩnh vực cơ bản: