2.1. Quy định tiêu chí xuất xứ trong Hiệp định thương mại tự do Liên minh Châu
2.1.5. Một số quy định khác và so sánh với FTA đã cam kết
a. Quy định về ngưỡng miễn nộp C/O.
Hàng hóa trong những trường hợp quy định cụ thể có thể được nước nhập khẩu miễn yêu cầu xuất trình chứng nhận xuất xứ hàng hóa với điều kiện rằng việc nhập khẩu không phải là một chuỗi liên tục hoặc với mục đích trốn tránh việc tuân thủ quy định để được hưởng lưu đãi thuế quan.
Bảng 2.5: So sánh quy định ngưỡng miễn nộp C/O trong một số FTA
b. Hàng hóa được sử dụng để triển lãm
Trong trường hợp hàng hóa có xuất xứ gửi đi triển lãm tại nước không phải là thành viên EVFTA và được bán sau khi triển lãm sau đó nhập khẩu vào nước thành viên hàng hóa được hưởng ưu đãi tại thời điểm nhập khẩu theo quy định của EVFTA với điều kiện chứng minh với cơ quan hải quan nước nhập khẩu:
FTA Quy định ngưỡng miễn nộp C/O
AKFTA, ATIGA và
ASEAN+
Ngưỡng miễn nộp C/O là 200 USD
VKFTA Ngưỡng miễn nộp C/O là 600 USD
CPTPP Ngưỡng miễn nộp C/O là 1.000 USD
EVFTA
500 EUR đối với kiện hàng nhỏ hoặc 1.200 EUR đối với hàng hóa là một phần hành lý cá nhân của người đi du ịch khi nhập cảnh vào Liên minh châu Âu.
200 đô-a Mỹ đối với trường hợp kiện hàng nhỏ và hàng hóa là một phần hành lý cá nhân của người đi du ịch khi nhập cảnh vào Việt Nam.
RCEP Trị giá hải quan của lô hàng nhập khẩu không vượt quá 200 USD hoặc
42
“Nhà xuất khẩu gửi hàng hóa đó từ quốc gia có xuất xứ tới nước tổ chức triển lãm và đã tham gia triển lãm hàng hóa tại đó sao đó bán hoặc chuyển nhượng ngay.
Hàng hóa được vận chuyển đến nước thành viên nhập khẩu trong quá trình triển lãm hoặc ngay sau khi kết thúc triển lãm và vẫn giữ nguyên trạng như khi được gửi đi triển lãm.
Hàng hóa khơng được sử dụng với bất kỳ mục đích nào khác ngồi mục đích triển lãm từ khi được vận chuyển đến triển lãm”.49
Đối với hàng hóa sử dụng trưng bày tại triển lãm nhưng sau đó được bán ngay thì CPTPP, EVFTA và các FTA đều đã bổ sung thêm ưu đãi thuế quan đối với những mặt hàng này. Trong trường hợp có sự tham gia của bên thứ ba trong quan hệ mua bán giữa nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu thì cũng giống quy định trong FTA bên thứ ba có thể được phép phát hành hóa đơn và theo đó nhà nhập khẩu vẫn được hưởng thuế quan ưu đãi.
c. C/O cấp sau và cấp lại
Cơ quan có thẩm quyền của nước thành viên xuất khẩu kiểm tra nội dung khai báo trên đề nghị xin cấp C/O để loại trừ khả năng gian lận và sau đó cấp phép C/O sớm nhất kể từ ngày xuất khẩu và không quá ba ngày làm việc kể từ ngày tàu chạy. Nếu C/O được cấp sau thời điểm này được cấp và them thể hiện tại ô số 7 trên chứng từ bằng nội dung tiếng anh: ISSUED RETROSPECTIVEY”.
Một số trường hợp mà xin cấp phép C/O sau thời điểm trên với những lý do sau: Do lỗi hoặc do khách quan và những lý do hợp lệ khác;
Do chứng từ trước đó đã bị từ chối tại thời điểm nhập khẩu do lỗi kỹ thuật; Do hàng hóa đang trong q trình vận chuyển, lưu kho, hoặc sau khi chia nhỏ lô hàng để xác định được chính xác cảng đến cuối cùng.
49 Điều 18 Thơng tư 11/2020/TT-BCT Thông tư quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa trong hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu
43
Bảng 2.6: Đóng dấu ISSUED RETROSPECTIVEY trên một số FTA mà Việt Nam đã cam kết
d. Kiểm tra và xác minh xuất xứ hàng hóa
Việc kiểm tra và xác minh xuất xứ hàng hóa được thực hiện xác xuất hoặc khi có cơ quan có thẩm quyền của Nước thành viên nhập khẩu có nghi ngờ hợp lý về tính xác thực của chứng từ, về xuất xứ của hàng hóa hoặc tuân thủ quy định khác của
EVFTA.50
Do hiệp định EVFTA có quy định cả cơ chế cấp C/O truyền thống và cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa nên hình thức xác minh cần là xác minh trực tiếp giữa cơ quan Chính Phủ với cơ quan Chính Phủ hoặc giữa cơ quan Chính Phủ của nước nhập khẩu, nhà xuất khẩu, nhà sản xuất hoặc nhà nhập khẩu tùy theo cơ chế chứng nhận xuất xứ mà nước xuất khẩu áp dụng.
Khi hải quan của nước nhập khẩu có nghi ngờ về chứng nhận xuất xứ hàng hóa và u cầu xác minh thì sẽ gửi lại C/O, tự chứng nhận xuất xứ trên chứng từ liên quan của hàng hóa, hoặc các chứng từ khác liên quan gây nghi ngờ cần xác minh. Sao đó bên nghi ngờ phải đưa ra lý do cụ thể về vấn đề và chi tiết dẫn đến những nghi ngờ đó đồng thời có văn bản đề nghị cơ quan cấp phép của nước xuất khẩu phối hợp cùng kiểm tra, xác minh. Cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu nhận đơn đề
50 Khoản 1 Điều 34 Thông tư 11/2020/TT-BCT Thông tư quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa trong hiệp định
thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu
FTA Quy định ngưỡng miễn nộp
ATIGA Ngay sau ngày giao hàng
ACFTA, AJFTA Sau 3 ngày kể từ ngày giao hàng
AKFTA, AIFTA,
AANZFTA, EVFTA Sau 03 ngày làm việc kể từ ngày giao hàng
CPTPP Không quy định
44
nghị và tiến hành kiểm tra, xác minh bằng cách yêu cầu nhà xuất khẩu cung cấp báo cáo, sổ sách kế toán hoặc bất kỳ chứng từ nào khác liên quan đến chứng từ chứng nhận xuất xứ đang bị nghi ngờ hoặc kiểm tra, xác minh cơ sở sản xuất.
Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ của EVFTA là REX51 và cơ chế kiểm tra và xác minh cũng giống như cơ chế kiểm tra và xác minh của chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo C/O mẫu EUR.1. Cơ quan có thẩm quyền của nước tiếp nhận hồ sơ đăng ký mã số REX cũng thường xuyên kiểm tra và xác minh xuất xứ hàng hóa.
Tất cả các FTA đều có quy định nước thành viên nhập khẩu có thể yêu cầu tổ chức cấp C/O của nước thành viên xuất khấu kiểm tra hồi tố, ngẫu nhiên hoặc khi có lý do nghi ngờ tính chính xác của các chứng từ, tính xác thực của các thông tin liên quan đến thông tin xuất xứ thực sự của sản phẩm hoặc bộ phận sản xuất. Riêng CPTPP là cơ quan có thẩm quyền của nước thành viên nhập khẩu có thể liên hệ trực tiếp với người nhập khẩu hay người xuất khẩu, nhà sản xuất của nước xuất khẩu để yêu cầu thông tin hoặc đi xác minh tại cơ sở sản xuất không cần thơng qua cơ quan có thẩm quyền nước xuất khẩu.
Quy trình kiểm tra, xác minh xuất xứ trong EVFTA được thực hiện như sau:
Cơ chế kiểm tra, xác minh xuất xứ trong EVFTA là cơ chế xác minh giữa Chính Phủ với Chính Phủ, thời gian để thực hiện phối hợp xác minh xuất xứ là 10 tháng trên hồ sơ giấy kể từ ngày đề nghị kiểm tra, xác minh. Trong một số trường hợp khi có bằng chứng gian lận xuất xứ, nước nhập khẩu đề nghị áp dụng quy định tạm dừng ưu đãi thuế quan EVFTA đối với lô hàng trong thời gian chờ kết quả kiểm tra, xác minh. Nếu hàng hóa chính xác cơ quan thu hồi quyết định tạm dừng ưu đãi thuế quan. Cơ chế này thực sự thực hiện dựa trên giấy tờ người xuất khẩu xuất trình khi xin chứng nhận xuất xứ mà không sử dụng phương thức xác minh thực tế quy trình sản xuất.
Khi phát hiện gian lận xuất xứ hàng hóa, nước nhập khẩu có bằng chứng rõ ràng thể hiện trên chứng từ nhưng cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu khơng
45
hợp tác, không thực hiện xác minh trực tiếp tại địa điểm và quy trình sản xuất để cùng đưa ra biện pháp giải quyết, khắc phục. EVFTA uy định trong vịng 30 ngày nếu hai bên khơng đồng thuận để đưa ra giải pháp giải quyết vấn đề thì đưa vụ việc lên Ủy ban thực thi Hiệp định. Cơ quan có thẩm uyền của nước nhập khẩu có quyền được áp dụng biện pháp ngừng ưu đãi thuế quan nếu trong vịng 60 ngày nếu vẫn chưa tìm được các giải quyết đạt được đồng thuận. Khi áp dụng biện pháp ngừng ưu đãi biểu thuế ưu đãi sẽ không được áp dụng và thời gian tạm ngừng ưu đãi khá lâu có thể kéo dài ba tháng hoặc gia hạn thêm ba tháng nếu có đơn đề nghị từ nước nhập khẩu.
EVFTA uy định cơ chế phối hợp hành chính để uan lý hoạt động kiểm tra và xác minh xuất xứ hàng hóa như biện pháp làm giảm thực trạng gian lận xuất xứ. Thông qua các cơ quan uản lý và thực thi chứng nhận xuất xứ tại mỗi bên sẽ hỗ trợ nhau để xác minh mức độ chính xác của chứng từ chứng nhận xuất xứ được kê khai và cấp phép cùng hàng hóa.
e. Quy định về lãnh thổ trong EVFTA
Ceuta và Mellia là hai vùng thuộc Tây Ban Nha nhưng lại trên lãnh thổ Châu Phi, gần Marroc. Đối với Việt Nam đây là một quy định khá đặc biệt về quốc gia được công nhận xuất xứ trong FTA. Hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam sang hai lãnh thổ đặc biệt này của EU thì cũng được thực hiện cơ chế hải quan và chứng nhận xuất xứ như đối với hàng hóa xuất khẩu sang EU. Cùng với đó Việt Nam cũng áp dụng cơ chế đối với hàng hóa từ Ceuta và Mellia như đối với hàng hóa xuất khẩu từ EU. 52