2.1. Các cam kết chính của Việt Nam trong Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn
2.1.2. Các cam kết về thương mại dịch vụ
Chương 8 của RCEP về thương mại dịch vụ được xây dựng nhằm mục đích thúc đẩy thương mại dịch vụ giữa các quốc gia thành viên thông qua việc loại bỏ một cách đáng kể các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường và phân biệt đối xử tác động tới thương mại dịch vụ.
Cũng giống với các quy định của GATS trong khuôn khổ WTO64, định nghĩa về thương mại dịch vụ trong RCEP được nêu tại Điều 8.1.(r), ngoài ra, việc cung cấp dịch vụ bao gồm sản xuất, phân phối, tiếp thị, bán và cung cấp dịch vụ.
Phạm vi áp dụng cũng tuân theo GATS trong đó, các biện pháp tác động đến thương mại dịch vụ, liên quan đến: (i) việc mua hoặc sử dụng hoặc thanh toán cho một dịch vụ; (ii) quyền truy cập và sử dụng, liên quan đến việc cung cấp dịch vụ, các dịch vụ mà một bên u cầu cung cấp cho cơng chúng nói chung; và (iii) sự hiện diện, bao gồm cả hiện diện thương mại để cung cấp dịch vụ trên lãnh thổ của một quốc gia khác. Hơn nữa, các biện pháp bao gồm các biện pháp được thực hiện bởi: (a) chính quyền trung ương, khu vực hoặc địa phương và các cơ quan chức năng của bên đó; và (b) các cơ quan phi chính phủ trong việc thực thi quyền hạn do chính quyền trung ương, khu vực hoặc địa phương hoặc các cơ quan có thẩm quyền của bên đó giao cho65.
Liên quan đến mở cửa thương mại dịch vụ trong RCEP, dự đốn có ít nhất 65% lĩnh vực dịch vụ sẽ mở cửa hoàn toàn với việc gia tăng tỷ lệ sở hữu nước ngoài trong dịch vụ chuyên nghiệp, viễn thơng, máy tính và dịch vụ liên quan, phân phối và logistics, dịch vụ tài chính66. Ngồi ra, Hiệp định cịn có ba phụ lục cụ thể về dịch vụ tài chính, viễn thơng và dịch vụ chuyên nghiệp (bao gồm cả việc công nhận khả năng chuyên môn) với các nghĩa vụ và khuôn khổ để tăng cường hợp tác.
64 Điều 1.2 GATS.
65 Điều 8.2 RCEP.
66 Shandre Mugan Thangavelu, Shujiro Urata, and Dionisius A. Narjoko, “Impacts of the Regional Comprehensive Economic Partnership on ASEAN and ASEAN Least Development Countries in the post - pandemic recovery”, Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, 2021, No. 01, tr. 2.
2.1.2.1. Cách tiếp cận tự do hoá thương mại dịch vụ
Cam kết về mở cửa thương mại dịch vụ của các thành viên trong RCEP được tiếp cận theo cả hai phương thức là “chọn - cho”67 hoặc “chọn - bỏ”68.
Trong khi các cam kết “chọn – cho” chỉ cho phép bảo lưu về tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia, “chọn – bỏ” cho phép bảo lưu với cả tối huệ quốc, nghĩa vụ cấm các yêu cầu hiện diện thể nhận tại nước sở tại, nghĩa vụ loại bỏ các yêu cầu hoạt động và nghĩa vụ không yêu cầu nhân viên quản lý cấp cao về quốc tịch/cư trú và các thành viên hội đồng quản trị.
Vào thời điểm Hiệp định được ký kết, 08 quốc gia thành viên69 đã lựa chọn cách tiếp cận “chọn - cho”, trong khi 07 quốc gia còn lại70 lựa chọn phương thức “chọn - bỏ”71. Đối với các quốc gia chọn “chọn - cho” thì bắt buộc phải chọn một vài phân ngành để áp dụng nguyên tắc MFN tự động và nguyên tắc “chỉ tiến không lùi” (Nghĩa vụ Ratchet), hay nói cách khác là các cam kết sau không được điều chỉnh phạm vi áp dụng hẹp hơn so với các cam kết đã có trước đó.
Đặc điểm quan trọng nhất của RCEP so sánh với các FTA khác của ASEAN là việc xây dựng lộ trình cho các cam kết tiếp cận thị trường bằng cách sử dụng cách tiếp cận “chọn – bỏ” đến thời điểm đàm phán kết thúc hoặc trong một khoảng thời gian xác định sau thời điểm có hiệu lực72.
Các quốc gia lựa chọn phương thức “chọn - cho” sẽ phải chuyển sang tiếp cận theo phương thức “chọn - bỏ” theo lộ trình73, bằng việc thơng qua “Biểu các biện pháp khơng tương thích” và mức độ mở cửa khơng được thấp hơn phương phức “chọn
67 Trong đó, các nghĩa vụ như đối xử quốc gia sẽ được áp dụng cho tất cả các lĩnh vực dịch vụ thuộc phạm vi của Chương trừ khi bên đó liệt kê các biện pháp khơng phù hợp có liên quan.
68 Trong đó, nghĩa vụ đối xử quốc gia, ví dụ, chỉ áp dụng cho những lĩnh vực được liệt kê hoặc cam kết trong lộ trình tự do hố của các thành viên và tùy thuộc vào bất kỳ điều kiện và trình độ nào được nêu trong đó.
69 Campuchia, Trung Quốc, Lào, Myanmar, New Zealand, Philippines, Thái Lan và Việt Nam.
70 Australia, Brunei, Indonesia, Nhật Bản, Malaysia, Singapore và Hàn Quốc.
71 Jong Woo Kang, “Regional Comprehensive Economic Partnership: Overview and Economic Impact”, ADB
Briefs, 2020, No.164, tr. 3.
72 Economic Research Institute for ASEAN and East Asia (ERIA), Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP): Implications, Challenges, and Future Growth of East Asia and ASEAN, Jakarta, 2022, tr. 4-8.
– cho” đã cam kết trước đó. Cụ thể, các thành viên phải đề xuất một Biểu cam kết các biện pháp khơng tương thích phù hợp với phương thức “chọn - bỏ” thay cho Biểu cam kết cụ thể theo phương thức “chọn – cho” không muộn hơn 03 năm, hoặc đối với Campuchia, Lào và Myanmar, tối đa là 12 năm kể từ thời điểm có hiệu lực của RCEP. Tiếp theo, q trình chuyển đổi sẽ hồn tất không muộn hơn sáu năm, hoặc đối với Campuchia, Lào và Myanmar tối đa là 15 năm, kể từ ngày có hiệu lực của RCEP. Như vậy, phương pháp tiếp cận mở cửa thương mại theo quy định của RCEP khá linh hoạt khi các quốc gia được pháp lựa chọn theo phương thức “chọn – cho” hay “chọn – bỏ” ở thời điểm gia nhập và có lộ trình chuyển đổi thống nhất cách tiếp cận theo phương thức “chọn – bỏ”. Cách tiếp cận này mềm dẻo hơn so với phương pháp tiếp cận tự do hoá thương mại trong một số FTA giữa các thành viên của ASEAN với các đối tác, điển hình như EVFTA chọn cách tiếp cận hỗn hợp ngay từ thời điểm kí kết hiệp định: “chọn – cho” áp dụng cho các ngành và phân ngành cam kết và “chọn – bỏ” áp dụng cho các hạn chế muốn bảo lưu.
2.1.2.2. Cách tiếp cận của Việt Nam về thương mại dịch vụ
Trong khuôn khổ RCEP, Việt Nam chọn tiếp cận phương thức “chọn – cho” để thực hiện các cam kết về tự do hố thương mại dịch vụ. Theo đó, khả năng mở cửa thị trường trong RCEP về lý thuyết là tương tự với mức cam kết của Việt Nam trong WTO và thấp hơn hoặc bằng pháp luật hiện hành74. Biểu cam kết cụ thể của Việt Nam trong 06 năm đầu thực thi RCEP như sau:
- Mức mở cửa về dịch vụ: 02 phân ngành dịch vụ là dịch vụ cung cấp thiết bị đường sắt (CPC 83105**) và dịch vụ đóng gói thực phẩm, đồ gia dụng (CPC 876**) có độ mở cho các Thành viên RCEP cao hơn WTO, các Gói cam kết thứ 9-10 độ mở thấp hơn mức cho các nước ASEAN;
- Thực hiện đối xử tối huệ quốc (MFN): 05 phân ngành dịch vụ, bao gồm: dịch vụ tư vấn quản lý (CPC 865), bưu chính (CPC 7512**), đánh giá tác động môi trường (CPC 94090*), dịch vụ ăn - uống (CPC 642 và 643) được hưởng mức mở cửa tương
74 Trung tâm WTO và Hội nhập (Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam), Nội dung tóm tắt về Hiệp định
đương với mức mở cửa của Việt Nam cho bất kỳ đối tác nước ngoài nào khác, nhưng chỉ giới hạn trong các khía cạnh, với các điều kiện liên quan được nêu trong Biểu cam kết cụ thể về 05 phân ngành này;
- Thực hiện ngun tắc “Chỉ tiến khơng lùi”, theo đó khơng thu hẹp mức độ mở cửa trong thời gian trước đó đối với 07 phân ngành dịch vụ, bao gồm 05 phân ngành dịch vụ thực hiện MFN như trên và dịch vụ cho thuê tàu bay (CPC 83104), dịch vụ kho bãi container.75