3.2.2.1 Giải pháp liên quan đến chính sách đầu t
Từ những phân tích về thị trờng tiêu thụ và thực tế sử dụng các giải pháp liên quan đến chính sách đầu t để nâng cao khả năng tiêu thụ NSHH nhà nớc cần phải tập trung đầu t và thực hiện một số giải pháp lớn sau đây:
Một là: Ưu tiên đầu t cho phát triển khoa học - công nghệ làm cơ sở đảm bảo sản xuất nông nghiệp với năng suất - chất lợng - hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao.
Nâng cao trình độ khoa học và công nghệ là điều kiện cơ bản nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá trên thị trờng. Để khoa học và công nghệ góp phần tích cực vào phát triển sản xuất hàng hoá nông lâm sản xuất khẩu, trong những năm trớc mắt cần chú trọng tập trung nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ vào việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, khai thác các lợi thế của từng vùng sinh thái, vừa bảo đảm phát triển bền vững, vừa nâng cao năng suất, chất lợng, giảm giá thành, nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa, tăng giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích. Với từng vùng, từng loại cây trồng, vật nuôi, cần chú ý đổi mới công nghệ đồng bộ ở các khâu trớc, trong và sau sản xuất theo hớng hiện đại. Đẩy mạnh việc phát triển công nghệ sinh học, thay thế các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lợng thấp, không đáp ứng yêu cầu thị trờng bằng các loại giống mới có năng suất, chất l- ợng cao, bảo đảm đợc những tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm theo chuẩn mực quốc tế phù hợp với yêu cầu thị trờng và đảm bảo ổn định môi trờng sinh thái.
Chú trọng thúc đẩy quá trình chuyển giao khoa học, công nghệ đến ngời sản xuất hàng hoá ở nông thôn. Chuyển giao khoa học, công nghệ tới những ngời sản xuất trực tiếp là quá trình hiện thực hoá các kết quả nghiên cứu khoa học, công nghệ, bảo đảm tính hiệu quả cụ thể của chúng.
Để thực hiện yêu cầu này, cần coi trọng bồi dỡng nhân lực để ngời sử dụng có thể làm chủ các kết quả nghiên cứu khoa học, công nghệ đợc chuyển giao.
Mặt khác, không chỉ chú ý những nội dung về kỹ thuật công nghệ, mà còn cần chú ý đến những nội dung về kinh tế và tổ chức, nh tổ chức sản xuất, liên kết kinh tế, thông tin về thị trờng và tiêu thụ sản phẩm. Ngoài ra, cần nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động của các tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng; tăng cờng các hoạt động dịch vụ t vấn chuyển giao khoa học, công nghệ vào sản xuất ở nông thôn.
Cần đặc biệt coi trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ vào khâu sau thu hoạch. (Tỉ lệ thất thoát hiện nay ở khâu thu hoạch và sau thu hoạch của lơng thực là 8 -10%, rau quả 7-8%). Đây là khâu có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giảm tổn thất, nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo đảm đáp ứng tốt yêu cầu của ngời tiêu dùng. Ngoài việc hiện đại hoá kỹ thuật phơi sấy, cần chú trọng nghiên cứu các phơng pháp bảo quản rau, hoa quả, thịt, sữa và các loại nông sản thực phẩm khác. Bảo đảm đa đến ngời tiêu dùng những sản phẩm nông sản tơi, sạch, hấp dẫn cảm quan bằng màu sắc, hơng vị và bảo đảm tuyệt đối vệ sinh an toàn thực phẩm.
Hai là: Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng- sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t để tăng cờng năng lực cho ngành, nhất là hệ thống cơ sở hạ tầng
Hệ thống cơ sở hạ tầng có tác động lớn đến cả về sản xuất lẫn lu thông, do đó tập trung đầu t phát triển cơ sở hạ tầng là góp phần vào việc giảm chi phí sản xuất, chi phí lu thông từ đó góp phần tăng sức cạnh tranh cho NSHH và tăng khả năng tiêu thụ NSHH của Việt Nam. Để đầu t cho cơ sở hạ tầng phục vụ cho ngành nông nghiệp cần tơng đối nhiều vốn và nhân công do đó cần có sự phối hợp giữa nhà nớc và nhân dân, trong đó nhà nớc giữ vai trò chủ đạo.
Vấn đề quan trọng hàng đầu là vốn đầu t cho cơ sở hạ tầng, cần đa dạng hoá các nguồn vốn đầu t, do nguồn vốn đầu t từ NSNN còn hạn chế nên việc huy động vốn đầu t từ các thành phần kinh tế khác sẽ góp phần quan trọng để đáp ứng vốn đầu t cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thông giao thông và hệ thống thuỷ lợi. Để khuyến khích thu hút các nguồn vốn ngoài ngân sách
cần phải tạo đợc môi trờng đầu t thuận lợi thông qua các chính sách nh chính sách đất đai, chính sách khuyến khích đầu t... Điều chỉnh chính sách khuyến khích đầu t t nhân trong và ngoài nớc vào lĩnh vực nông nghiệp, các ngành sản xuất và dịch vụ ở các vùng nông thôn, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ....
Ưu tiên vốn đối ứng cho các dự án ODA đã cam kết với các nớc; cho các công trình hoàn thành đa vào sử dụng ngay; đầu t củng cố hệ thống đê điều, đẩy nhanh thi công các công trình chặn dòng, vợt lũ, các công trình an toàn hồ chứa, công trình chuyển đổi cơ cấu sản xuất; sau đó mới xem xét các công trình mở mới có nhu cầu cấp bách. Nhằm tận dụng tối đa các nguồn vốn ngoài ngân sách.
Chú trọng đầu t xây dựng hệ thống thuỷ lợi tới tiêu cho cây công nghiệp mía, chè, cà phê...Trớc hết là vùng công nghiệp tập trung sau đó là đầu t phát triển hệ thống thủy lợi cho vùng nuôi trồng thủy sản đảm bảo cung cấp cho ngành các điều kiện thuận lợi nhất để phát triển sản xuất nông nghiệp và hạn chế tối đa các thiệt hại do thiên tai gây ra.
Đầu t cho hệ thống giao thông nông thôn chủ yếu cần tập trung đầu t gắn với quy hoạch phát triển các vùng chuyên canh nhằm tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng, thu hút các nhà đầu t, tạo đà cho sự phát triển bứt phá của một số vùng có điều kiện phát triển.
Ba là: Mở rộng và u tiên phát triển ngành công nghiệp chế biến
Để khai thác và phát huy tiềm năng vốn có của ngành công nghiệp chế biến qua đó nâng cao khả năng tiêu thụ nông sản hàng hóa cần tập trung phát triển theo định hớng sau: Tập trung phát triển chế biến nông lâm thủy sản và thực phẩm đồ uống vào những ngành có lợi thế cạnh tranh và nguồn nguyên liệu dồi dào của nền nông lâm ng nghiệp nhiệt đới, sản phẩm có thị trờng tiêu thụ lớn trong nớc và xuất khẩu; Nhanh chóng giảm dần các sản phẩm sơ chế, tích cực nhập khẩu, đầu t công nghệ chế biến sâu để chế biến ra những sản phẩm tiêu
dùng cuối cùng, nhằm tăng nhanh giá trị của hàng tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu; Phát triển chế biến gắn với chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi giải quyết nguồn nhân lực d thừa ở khu vực nông thôn, phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; Phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản thực phẩm trên cơ sở quy hoạch chung giữa các quốc gia với phơng trâm phát triển công nghiệp chế biến phải gắn liền với phát triển vùng nguyên liệu, gắn liền với công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, nhanh chóng thu hẹp khỏang cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn; Huy động mọi nguồn lực để phát triển công nghiệp chế biến. Đa dạng hóa về quy mô, loại hình sản xuất song song với xây dựng cơ sở chế biến tập trung tại các vùng nguyên liệu lớn, đồng thời khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống và công nghiệp trong gia đình. Đi đôi với phát triển công nghiệp chế biến cần quan tâm bảo vệ môi trờng sinh thái để đảm bảo cho công nghiệp chế biến phát triển bền vững và hiệu quả.
Một số giải pháp phát triển công nghiệp chế biến theo định hớng trên:
+ Quy hoạch và xây dựng các vùng nguyên liệu tập trung: Quy hoạch từng ngành và từng vùng phát triển công nghiệp chế biến phải gắn liền với vùng nguyên liệu. Tiếp tục hình thành các vùng sản xuất công nghiệp tập trung quy mô lớn, phục vụ cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu nh: Các vùng tập trung trồng lúa ở đồng bằng song Cửu Long và đồng bằng Sông Hồng với tổng diện tích khỏang 1.3 triệu ha, để hàng năm sản xuất ra khoảng 70% lợng gạo xuất khẩu chất lợng cao. Các vùng cà phê thâm canh cao ở Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc, các vùng chè xuất khẩu nhất là vùng chè ở độ cao trên 1000m để chế biến chè xanh đặc sản. Vùng sản xuất cây ăn quả đặc sản vùng rau và chăn nuôi xuất khẩu Việc quy hoạch và xây dựng vùng nguyên liệu tập trung gắn…
với việc xây dựng cơ sở chế biến công nghiệp phải đáp ứng yêu cầu: Có điều kiện sinh thái thích hợp với sinh trởng cây trồng, vật nuôi, diện tích, sản lợng
phải đáp ứng đủ cho các nhà máy hoạt động liên tục trong trong thời gian chế biến quy định
+ Hớng dẫn nông dân kỹ thuật thu hái, sơ chế, bảo quản vận chuyển để không làm tổn thất về số lợng cũng nh chất lợng hàng chế biến.
+ Tổ chức tốt công tác thu mua nguyên liệu, thực hiện tốt quyết định số 80/QĐ-TTg ngày 24/06/2002 của thủ tớng chính phủ về chính sách tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng. Tạo mối liên hệ giữa nông dân và ng dân và công nhân nhà máy, giữa nuôi trồng và đánh bắt chế biến trong các tổ chức hợp tác, nhằm hòa nhập lợi ích giữa các phía, khuyến khích ngời sản xuất nguyên liệu góp vốn với nhà máy.
+ Tiếp tục đổi mới về tổ chức quản lý trong chế biến nông lâm thủy sản. Nghiên cứu việc chuyển đổi các cơ sở chế biến gắn với sản xuất nguyên liệu và thị trờng thành một tổ chức quản lý. Phát triển các loại hình doanh nghiệp và tổ chức khác nhau để liên kết giữa ngời sản xuất nguyên liệu với nhà máy chế biến nh công ty cổ phẩn, xí nghiệp hợp tác, hiệp hội. Củng cố tăng cờng lực l- ợng vật chất cho bộ máy quản lý chế biến nông sản tại các tỉnh, các vùng làm nhiệm vụ chuyển giao công nghệ, t vấn, thị trờng, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, huấn luyện, đào tạo. Các địa phơng cần có kế hoạch cụ thể về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn thông qua chơng trình chế biến nông lâm thủy sản. Xây dựng các khu công nghiệp chế biến tập trung để tận dụng cơ sở hạ tầng, tiết kiệm đầu t đa dạng hóa sản phẩm từ đó hình…
thành các liên hiệp sản xuất hoặc tổng công ty sản xuất sản phẩm, kinh doanh thực sự có mối quan hệ hữu cơ và mang lại hiệu quả.
+ Đầu t phát triển cơ sở chế biến tạo thiết bị phục vụ công nghiệp chế biến. Xây dựng lực lợng t vấn, thiết kế và chế tạo đủ năng lực thực hiện các dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản. Tổ chức lực lợng cơ khí chế tạo theo nguyên tắc chuyên môn hóa, hợp tác hóa liên doanh hợp tác với nớc ngoài để
từng bớc chế tạo từng phần tiến tới chế tạo toàn bộ các thiết bị dây truyền cho ngành công nghiệp chế biến.
+ Xây dựng các cụm công nghiệp, làng nghề phục vụ cơ sở sơ chế, tinh chế nông lâm. Đẩy mạnh đầu t các cơ sở chế biến quy mô phù hợp, phát triển một số ngành nghề phục vụ sơ chế, tinh chế trên địa bàn
+ Huy động mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế trong nớc và nớc ngoài tham gia chế biến nông lâm thủy sản. Cần đề ra chính sách để các doanh nghiệp phát triển đầu t về các vùng nông thôn nhằm phát triển ngành công nghiệp chế biến.
Bốn là: Đầu t thành lập trung tâm thu gom, bảo quản và giao dịch NSHH
Hiện nay công tác thu gom và tiêu thụ nông sản cha chuyên nghiệp, bài bản. Nông dân tự phơi và trữ nông sản, từng hộ nông dân không lo đợc công sấy và kho trữ và nhiều khi thiếu vốn nên thờng bán nông sản sớm cho thơng lái nên thờng xảy ra tình trạng đợc mùa rớt giá nh hiện nay. Mặt khác chất lợng nông sản thờng không đồng nhất do không đợc bảo quản và mất nhiều thời gian trung chuyển từ các hộ gia đình đến các kho của doanh nghiệp và đến nơi tiêu thụ nên giá trị của sản phẩm bị giảm sút nhiều sau khi thu hoạch.
Vì những lý do trên mà nên thành lập một Trung tâm thu gom, bảo quản
và giao dịch NSHH để giúp nông dân có thể gửi hoặc bán nông sản vào trung
tâm.
Để thành lập đợc trung tâm thu gom, bảo quản và giao dịch NSHH cần có vốn đầu t của nhà nớc. Trớc hết nhà nớc cần đầu t xây dựng hệ thống kho trữ NSHH, sau đó cần liên kết với các doanh nghiệp thuộc khu chế xuất, các đối tác tiêu thụ nông sản ở nớc ngoài để tiêu thụ đợc NSHH và liên kết với các tổ chức tín dụng để có nguồn vốn cho nông dân vay. Mục đích để hình thành đợc
trung tâm có khả năng bảo quản, giao dịch NSHH và có khả năng đảm bảo cung cấp vốn tạm thời cho nông dân khi đến kỳ sản xuất kinh doanh.
Đến mùa thu hoạch, nông dân có thể bán NSHH của họ cho trung tâm nếu trung tâm có thể mua đợc với mức giá hợp lý. Hoặc nông dân có thể gửi NSHH vào trung tâm nếu giá NSHH trên thị trờng xuống thấp. Trung tâm có thể dùng chính NSHH của nông dân gửi làm tài sản thế chấp cho nông dân vay vốn để tiếp tục đầu t sản xuất trong thời gian vào vụ và tạm thời cha tiêu thụ NSHH do cha đợc giá. Lãi suất cho vay nên đợc nhà nớc hỗ trợ một phần. Bên cạnh đó, chi phí vận chuyển NSHH sẽ đợc trung tâm đứng ra trả hộ nếu nông dân tạm thời cha có tiền để thanh toán. Số tiền vận chuyển này sẽ đợc khấu trừ sau khi nông dân bán sản phẩm của họ khi đợc giá.
Ngòai ra trung tâm thu gom, bảo quản và giao dịch NSHH còn có nhiệm vụ kết nối nông dân với các nhà khoa học để hoạch định vùng chuyên canh sản xuất hàng nông sản, hớng dẫn kỹ thuật và biện pháp canh tác. Gửi hàng hoá nông sản vào trung tâm sẽ giúp giảm tổn thất sau thu hoạch, là nơi trung gian ký các hợp đồng nên ngời nông dân mang hàng vào trung tâm sẽ tránh tình trạng bị t thơng ép giá.
Tuy nhiên, để thành lập đợc trung tâm thu gom hàng nông sản cần phải có sự phối hợp giữa nhà nớc và các doanh nghiệp để hoạt động của trung tâm có thể mang lại hiệu quả thật sự.
Năm là: Đầu t cho hoạt động xúc tiến thơng mại, đầu t xây dựng và bảo vệ thơng hiệu hàng hoá
Nhà nớc hỗ trợ và hớng dẫn các doanh nghiệp mở rộng thị trờng xuất khẩu nông lâm sản, phối hợp với các điạ phơng tổ chức các hoạt động xúc tiến thơng mại; xây dựng và quản lý chất lợng nông sản hàng hóa, hớng dẫn các doanh nghiệp đăng ký và bảo vệ thơng hiệu hàng hóa.Tiếp tục nỗ lực phát triển và
khai thác có hiệu quả thị trờng trong nớc. Để mở rộng thị trờng tiêu thụ, tăng cờng sức cạnh tranh của NSHH Việt Nam trên thị trờng trong nớc và thế giới.
Đẩy mạnh công tác xúc tiến thơng mại thông qua việc cung cấp đầy đủ kịp thời cho nông dân, ng dân, các doanh nghiệp những thông tin về thị trờng pháp luật tập quán kinh doanh của các nớc và các tổ chức quốc tế. Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp thiết lập quan hệ, tìm hiểu thị trờng thực hiện các hoạt động xúc