6. Đóng góp mới của đề tài
2.2.1. Về quy hoạch nhân lực
Hiện nay, quy hoạch nhân lực của ngành Hải quan là một công tác rất quan trọng phải thực hiện trong công tác tổ chức cán bộ. Công tác quy hoạch nhân lực giúp cho Cục Hải quan TP Hà Nội định hướng được phương thức quản lý, quản trị nhân sự của đơn vị, đảm bảo cho Cục hải quan có đội ngũ cán bộ, công chức kế cận chất lượng đáp ứng được nhu cầu công việc, nhiệm vụ được giao.
Thứ nhất, quy hoạch về chất lượng nhân lực
Công tác quy hoạch của Cục Hải quan TP Hà Nội ngoài việc chú ý đến dự báo và tuyển dụng nhân sự phù hợp với số lượng công việc cụ thể hiện tại, mặt khác còn phải đảm bảo cả về chất lượng nhân lực cho Cục Hải quan phải là những cán bộ nòng cốt, tâm huyết với công việc, luôn sẵn sàng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Việc quy hoạch nhân lực Cục Hải quan TP Hà nội phải dựa trên kế hoạch thực hiện chức năng nhiệm vụ, chiến lược quy hoạch nhân lực ngắn hạn hay dài hạn đảm bảo nguồn cán bộ kế cận mạnh cả về chất và lượng để có thể điều hành tốt hoạt động của ngành Hải quan .
Trong những năm qua Cục Hải quan TP Hà nội đã có những nỗ lực không ngừng để quy hoạch nhân lực có chất lượng, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển nhân lực từ trên xuống. Có nghĩa là căn cứ vào chiến lược quy hoạch, phát triển ngành trong từng giai đoạn Cục luôn có kế hoạch phát triển cho đơn vị và phát triển nhân lực là một nội dung nằm trong quy hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hoá đơn vị. Với tính chất công việc đặc thù của Cục Hải quan TP Hà nội là đa dạng ngành nghề như (Hải quan đường sắt, Hải quan sân bay, Hải quan bưu điện, Hải quan cảng cạn, Hải quan quản lý hàng đầu tư gia công....) chính vì vậy công tác quy hoạch nguồn nhân lực phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công nhân viên
phù hợp với từng vị trí, chuyên môn, nghiệp vụ mang tính chất đặc thù của từng ngành nghề khác nhau.
Thứ hai, quy hoạch về số lượng nhân lực
Để đảm bảo cho hoạt động công tác của mình Cục Hải quan TP Hà nội cũng đã có những biến đổi không ngừng về số lượng lao động trong Cục. Số lượng lao động Cục Hải quan TP hà nội trong giai đoạn 2006 - 2010 được phản ánh ở bảng sau:
Bảng 2.1. Biến động lao động giai đoạn 2006 – 2010 Năm/ Số lượng CBCC, Số Thuế 2006 2007 2008 2009 2010 Số lượng 764 781 824 846 899 Tỷ lệ % NL tăng năm sau so
với năm trước
5,8% 3% 5,5% 2,6% 6,5%
Số thuế thu
trong năm 5.047 tỷ 7.364 tỷ 9.990 tỷ 11.732 tỷ 16.578 tỷ
Tỷ lệ % tăng năm sau so với năm trước
40,2% 46% 35,6% 17,5% 41,3%
Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội
Việc quy hoạch nhân lực của Cục Hải quan do đặc thù của ngành Hải quan mà đòi hỏi đội ngũ cán bộ cần phải có thời gian chuẩn bị, tích luỹ kinh nghiệm trước khi cán bộ của ngành bắt kịp với tiến độ yêu cầu của công việc được giao. Qua biểu đồ ta thấy nhân lực của Cục Hải quan đã có những biến động. Cụ thể, năm 2006 quân số là 764 và tổng số thuế xuất nhập khẩu thu trong năm là 5.047 tỷ đồng, so sánh với năm 2010 quân số là 899 tăng 17,5% so với năm 2006, tuy nhiên khối lượng công việc tăng lên đáng kể, thể hiện qua tổng số thuế xuất nhập khẩu thu được trong năm là 16.578 tỷ đồng tăng 228% so với năm 2006. Để đáp ứng và hoàn thành khối lượng công việc như vậy, Cục Hải quan TP Hà Nội đã không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cũng như nâng cao chất lượng cán bộ quy hoạch.
Trong công tác quy hoạch cán bộ Lãnh đạo quản lý, Cục hải quan đã nhận thức sâu sắc quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể, xây dựng cán bộ Lãnh đạo Cục phải là những người có tầm nhìn xa, đáp ứng được nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của Cục Hải quan. Hiện nay, công tác quy hoạch cán bộ Lãnh đạo của Cục được thực hiện bám sát với tình hình thực tiễn, có tính tích cực như công tác đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển thường xuyên và liên tục, bố trí sử dụng cán bộ phù hợp với quy hoạch chung của ngành trên cơ sở nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có và cán bộ dự nguồn. Đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ trẻ có đào tạo cơ bản, có thành tích xuất sắc, cán bộ nữ, điều kiện hoàn cảnh gia đình...
Trong công tác quy hoạch nguồn cán bộ Cục Hải quan thực hiện với phương châm quy hoạch “Mở” và “ Động”. Quy hoạch “Mở” là một chức danh cần quy hoạch một số người có khả năng đảm nhận công việc, đủ tiêu chuẩn và điều kiện đảm nhận công việc không bó hẹp trong phạm vi từng đơn vị. Quy hoạch “Động” là quy hoạch luôn được bổ sung, điều chỉnh sát theo sự phát triển của cán bộ, đưa ra những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn, năng lực đảm nhiệm công việc và đưa vào đó những cán bộ có đủ điều kiện đảm nhiệm công việc thay thế.
Tính tới thời điểm 2011, Cục Hải quan Hà Nội có tổng số cán bộ lãnh đạo là 268 người. Cơ cấu cụ thể được trình bày trong bảng số liệu sau:
Bảng 2.2: Quy mô cán bộ Cục Hải quan TP Hà nội
Cấp quản lý Lãnh đạo Cục Chi cục trưởng Phó chi cục trưởng Trưởng phòng Phó trưởng phòng Đội trưởng Đội phó 2006 4 13 42 10 20 51 86 2007 4 13 45 12 25 51 89 2008 5 13 46 13 25 53 95 2009 5 13 44 13 27 54 102 2010 5 14 47 13 27 54 108
Nhìn vào bảng 2.2 cho ta thấy so với từ năm 2006 đến năm 2010 số lượng cán bộ lãnh đạo tại Cục Hải quan TP Hà Nội tương đối ổn định, có tăng đều qua các năm nhưng không đáng kể, chủ yếu là xuất phát từ nhu cầu công việc, thành lập thêm một số các đội tổ công tác để đáp ứng nhu cầu công việc.
Biểu đồ 2.1: So sánh quy mô cán bộ năm 2006 và 2010
Như vậy trong công tác quy hoạch thì Cục đã và đang thực hiện quy hoạch tổng thể, dài hạn và tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ một cách chủ động trong giai đoạn hiện nay và chú trọng đến công tác quy hoạch cán bộ cho nhiệm kỳ 2010 - 2015.
Bảng 2.3. Số lượng cán bộ quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 Năm/ Số lượng CBCC trong
quy hoạch
2006 2007 2008 2009 2010
Cục Trưởng 1 1 2 2 2
Phó cục trưởng 2 2 3 2 5
Trưởng phòng và tương đương 35 41 42 46 49
Phó trưởng phòng và tương
đương 32 45 57 64 76
Đội trưởng và tương đương 57 74 80 91 96
Phó đội trưởng và tương đương 42 76 93 101 114
Qua bảng 2.3 chúng ta có thể thấy rất rõ công tác quy hoạch cán bộ tại Cục Hải quan TP Hà Nội từ năm 2006 đến 2010 đã có những bước chuyển biến đáng kể, ngoài quy hoạch chức danh Cục trưởng thì quy hoạch các chức danh khác đều tăng gấp hai lần. Điều này chứng tỏ Ban lãnh đạo của Cục Hải quan TP Hà Nội rất quan tâm đến công tác quy hoạch hay rất quan tâm đến đội ngũ cán bộ kế cận cả về chiều sâu và chiều rộng, sẵn sàng bổ sung nguồn cán bộ khi có nhu cầu để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, quy hoạch về cơ cấu nhân lực
Trong những năm qua, Cục Hải quan TP Hà Nội luôn quan tâm và xây dựng cơ cấu giới tính, độ tuổi một cách hợp lý trong công tác cán bộ cũng như công tác chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển.
Bảng 2.4. Thống kê cơ cấu giới tính, độ tuổi giai đoạn 2006 – 2010
Nội dung chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng quân số 764 781 824 846 899
1. Cơ cấu giới tính
Nam 471 476 503 511 521
Nữ 293 305 321 335 378
2. Cơ cấu độ tuổi
Độ tuổi dưới 30 144 154 156 137 171
Độ tuổi từ 31-50 515 514 531 549 545
Độ tuổi trên 50 108 113 137 160 183
Nguồn: Cục Hải quan Hà Nội,
Theo số liệu thống kế tại Bảng 2.4 trên cho ta thấy quân số của Cục Hải quan TP Hà Nội tăng qua các năm từ 2% đến trên 6%. Tính theo cơ cấu giới tính thì năm 2006, số cán bộ, công chức nam có 471 người chiếm tỷ lệ 62%, nữ 293 chiếm 38%; tính đến hết năm 2010 nam có mặt là 521 chiếm tỷ lệ 57%, nữ 378 chiếm 43%. Qua số liệu trên chúng ta thấy, số cán bộ, công chức nữ của Cục Hải quan TP Hà Nội đã
tăng đáng kể (từ tỷ lệ 38% tăng 43%), điều này chứng tỏ rằng cơ cấu giới tính ngày càng thuận lợi và phù hợp với tính chất công việc của ngành Hải quan. Số lượng cán bộ, công chức nữ tăng là phù hợp với tính chất công việc đòi hỏi cần sự tỉ mỉ, cần mẫn như các công việc hành chính, kế toán, tính thuế, tiếp nhận hồ sơ hải quan…
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu giới tính Cục Hải quan TP Hà nội
Theo số liệu thống kế tại bảng 2.4 cho thấy, tính đến hết năm 2010 thì cán bộ, công chức thuộc độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ thấp, đạt 19%; cán bộ, công chức trong độ tuổi từ 31 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao, đạt 60%; cán bộ, công chức ở độ tuổi trên 50 là khá cao, chiến tỷ lệ 21%. So sánh với số liệu năm 2006 qua Biểu đồ 2.2 ta thấy tỷ lệ cán bộ, công chức của Cục Hải quan TP Hà Nội đang ngày càng tăng, vì vậy đòi hỏi Cục Hải quan phải có chiến lượng quy hoạch cán bộ kế cận thật tốt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới. Nhân lực ngày càng được trẻ hoá là điều kiện thuận lợi cho công cuộc cải cách hiện đại hoá ngành Hải quan hiện nay trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.
2.2.2. Hiện trạng về thể lực của cán bộ nhân viên:
Trong những năm qua việc quan tâm nâng cao thể lực, thể chất của cán bộ công chức luôn là mối quan tâm hàng đầu của của Cục hải quan.
Do đặc thù hoạt động của Hải quan chủ yếu là ở các bến cảng, sân bay, các cửa khẩu biên giới, hải đảo, đồi núi cao xa xôi, hẻo lánh...nói chung là những nơi có điều kiện khí hậu, điều kiện tự nhiên phức tạp không thuận lợi nên quan tâm chăm sóc sức khoẻ thể lực cho cán bộ Hải quan là một vấn đề cực kỳ quan trọng trong công tác tổ chức của Cục. Trong công tác sơ tuyển cán bộ Cục luôn chú trọng đến những cán bộ có chiều cao, cân nặng, sức khoẻ đáp ứng nhiệm vụ công việc sắp đảm nhận, đảm bảo luôn hoàn thành, thích ứng công việc trong mọi điều kiện khó khăn do đặc thù của ngành. Chính vì vậy việc quan tâm đến thể lực của cán bộ nhân viên thông qua một số mặt chủ yếu sau:
Thứ nhất, Cục luôn quan tâm đến tinh thần sức khoẻ cho cán bộ, công chức. Hàng năm Cục Hải quan TP Hà nội phối hợp với Công đoàn, Đoàn thanh niên, hội Cựu chiến binh của Cục tổ chức các chương trình, hoạt động hội thao như tổ chức các giải bóng đá, tennis… để qua đó góp phần rèn luyện thân thể, nâng cao thể lực cho cán bộ công chức. Hàng năm tạo điều kiện cho cán bộ công, công chức đi tham quan nghỉ mát, tổ chức giao lưu văn hoá văn nghệ giữa các Chi cục với nhau, tổ chức các ngày tết thiếu nhi, rằm trung thu... để giao lưu giữa các cán bộ, công chức trong Cục với nhau thể hiện tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, thể hiện trách nhiệm nâng cao đời sống tinh thần cho cán bộ, công chức trong Cục. Bên cạnh đó, Cục cũng luôn quan tâm phát động các phong trào đoàn thể một cách tích cực nhằm gắn kết giữa Cục Hải quan với người lao động phát huy sức mạnh phong trào thi đua đảm bảo tinh thần đời sống vật chất cho cán bộ công nhân viên trong Cục, chăm sóc sức khoẻ và tạo môi trường tốt nhất để họ phát triển năng lực, thể lực và luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, đảm bảo mức sống cán bộ công nhân viên đã và đang là việc làm hàng đầu của Cục Hải quan. Do tính chất đặc thù của ngành là luôn phải làm việc trong môi trường là các cửa khẩu biên giới nên việc đảm bảo mức thu nhập tương xứng cho cán bộ công nhân viên tại vị trí đang đảm nhiệm công tác là vẫn đã và đang được Cục chú trọng. Xác định được việc đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công chức là một nhân tố quan trọng trong những chính sách thu hút người lao động, Cục
đã xây dựng và ban hành quy chế trả lương, trả thưởng cho các cán bộ trong Cục một cách xứng đáng. Ngoài mức lương cơ bản trả theo trình độ chuyên môn, thâm niên công tác, phụ cấp ưu đãi nghề theo đúng quy định của Nhà nước. Ngoài ra Cục còn có chế độ lương thưởng, tiền làm thêm ngoài giờ và các khoản phúc lợi khác cho các cán bộ, công chức luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao để khuyến khích tinh thần làm việc cho các cán bộ công, công chức trong Cục.
Hệ thống lương thưởng hiện nay của ngành Hải quan nói chung và của Cục Hải quan TP Hà Nội nói riêng được đánh giá là có tính cạnh tranh bởi vì công chức Hải quan nhận được phụ cấp thâm niên công tác và các biện pháp khuyến khích hiệu quả hoạt động nên mức lương, thưởng của ngành Hải quan cao hơn so với các cơ quan hành chính Nhà nước khác nhưng lại thấp hơn so với các doanh nghiệp tư nhân. Vì vậy, với hệ thống lương thưởng hiện nay vẫn khó để thu hút và duy trì đội ngũ cán bộ là những chuyên gia giỏi, cán bộ giỏi yên tâm công tác tại Cục mà họ sẽ chuyển đến làm việc ở những cơ quan có mức lương thưởng cao hơn, những cán bộ ở lại sẽ làm việc với một hiệu quả trung bình.
Thứ ba, cán bộ công chức được Cục đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp đầy đủ. Hàng năm, Cục tổ chức các đợt khám sức khoẻ định kỳ 2 lần/năm cho cán bộ, công chức tại các cơ sở y tế. Tạo điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt nhất cho các cán bộ, công chức dưới nhiều hình thức, chương trình khác nhau nhằm kịp thời phát hiện và phòng ngừa tối đa bệnh tật cho người lao động do phải làm việc trong môi trường ngành có điều kiện khí hậu vô cùng khó khăn những nơi cửa khẩu của cả nước.
2.2.3. Hiện trạng về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ
Theo yêu cầu của đổi mới, hiện đại hóa toàn Cục Hải quan thì lực lượng công chức, nhân lực phải đáp ứng được số lượng, cơ cấu và đặc biệt là chất lượng. Cán bộ Hải quan được đào tạo cơ bản, chuyên sâu, giàu kinh nghiệm phù hợp với đặc thù ngành. Nói đến chất lượng nhân lực của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức Hải quan nói riêng là nói đến năng lực công tác của đội
ngũ cán bộ công chức. Năng lực công tác là sự tổng hợp của kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác cần có để thực hiện được một nhiệm vụ đặc thù nào đó.
Chính vì vậy, trong thời gian qua để nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà nội đã chú trọng đến việc nâng cao trình độ học vấn, hiểu biết sâu rộng, trình độ ngoại ngữ, tin học và làm chủ được các trang thiết bị ngày càng hiện đại