Kiểm tra kế tốn nhằm đảm bảo cho cơng tác kế tốn trong ĐVHCSN thực hiện đúng chính sách, chế độ được ban hành, thơng tin do kế tốn cung cấp có độ tin cậy cao, việc tổ chức cơng tác kế toán tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra việc tính tốn, ghi chép, phản ánh trên các chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo kế toán; kiểm tra việc chấp hành chế độ, thể lệ về kế toán, việc tổ chức bộ máy kế toán, việc xây dựng và thực hiện kế hoạch công tác, việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của kế toán trưởng.
Kiểm tra kế toán phải được thực hiện ngay tại đơn vị kế toán là ĐVHCSN cũng như ở các đơn vị trực thuộc. Kiểm tra kế toán cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và có hệ thống. Mọi thời kỳ hoạt động của doanh nghiệp đều cần được kiểm tra kế toán.
Kiểm tra kế toán do đơn vị kế tốn thực hiện, bên cạnh đó cịn phải chịu sự kiểm tra của cơ quan dự toán cấp trên và cơ quan tài chính theo chế độ kiểm tra kế toán.
Tổ chức kiểm tra kế toán là trách nhiệm của kế toán trưởng tại ĐVHCSN. Cần căn cứ vào yêu cầu công tác mà xác định nội dung, phạm vi, thời điểm và phương pháp tiến hành kiểm tra kế toán.
1.3. Đặc điểm của hoạt động giáo dục đại học chi phối đến tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Với mục tiêu chung của GDĐH theo Điều 5 Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 ngày 18/6/2012 là:
- Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế;
- Đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức; có kiến thức, kỹ năng thực
hành nghề nghiệp, năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe; có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với mơi trường làm việc; có ý thức phục vụ nhân dân.
Hoạt động GDĐH có các đặc điểm chi phối đến tổ chức cơng tác kế toán tại các ĐVSNCL như sau:
1.3.1. Đặc điểm về quy mô
Quy mô đào tạo của các ĐVSN GDĐH được xác định trên cơ sở bảo đảm các điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng như: số lượng, chất lượng giảng viên, cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, phịng học, phịng thí nghiệm, phịng thực hành, ký túc xá sinh viên, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đào tạo, quản lý nhà trường…, đồng thời được cân đối phù hợp với đặc điểm của các trường, ngành nghề đào tạo, bậc đào tạo và năng lực quản lý để bảo đảm chất lượng đào tạo ngày càng được nâng cao.
Theo Điều 1 Khoản 3a Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Phê duyệt quy hoạch mạng lưới các trường đại học và cao đẳng giai đoạn 2006-2020, định hướng quy mô đào tạo Đại học Quốc gia Hà Nội và ĐHQG-HCM khoảng 42.000 sinh
viên, các trường đại học trọng điểm khác khoảng 35.000 sinh viên. Với quy mô lớn, số lượng sinh viên đông, cán bộ nhân viên quản lý nhiều, các đơn vị này đặt ra cho bộ phận kế tốn khối lượng cơng việc rất lớn và nhân sự cho bộ phận này cũng khá nhiều, trình độ cao và được phân công nhiệm vụ chuyên mơn hóa theo mơ hình tổ chức kế tốn phân tán hoặc mơ hình tổ chức kế tốn vừa tập trung vừa phân tán.
1.3.2. Đặc điểm về cơ cấu tổ chức
Hoạt động trong lĩnh vực GDĐH đòi hỏi các ĐVSN phải có nhiều phịng ban chức năng (ví dụ: phịng đào tạo, phịng quản lý sinh viên, phịng tổ chức hành chính, phịng kế hoạch tài chính, phịng quản trị thiết bị, phịng tiếp thị truyền thơng, phịng cơng tác chính trị…) và nhiều khoa, bộ mơn, ngành (ví dụ: khoa kế tốn – kiểm tốn, bộ mơn kế tốn, bộ mơn kiểm tốn; khoa tài chính – ngân hàng, bộ mơn tài chính doanh nghiệp, bộ mơn tài chính nhà nước, bộ môn ngân hàng…). Do đó số lượng chứng từ và sổ sách kế toán đều rất nhiều, bộ phận kế toán phải theo dõi chi tiết, cân đối số liệu thu, chi hợp lý cho từng phòng ban quản lý cũng như từng chương trình hoạt động.
1.3.3. Đặc điểm về hoạt động và sở hữu
GDĐH là một hoạt động rất quan trọng và có tầm ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của đất nước. Hoạt động GDĐH bao gồm trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ. Theo quy định tại Tiết a Khoản 2 Điều 7 Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 về loại hình tổ chức của các cơ sở GDĐH, “cơ sở giáo dục đại học công lập thuộc sở hữu nhà nước, do Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất”. Như vậy tất cả các ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực GDĐH, không phân biệt có sử dụng NSNN hay khơng, đều thuộc sở hữu nhà nước, tất cả các hoạt động của các đơn vị này đều phải tuân theo các quy định của Nhà nước. Do đó tổ chức cơng tác kế tốn tại các ĐVSN GDĐH cũng tuân theo các quy định pháp lý về kế toán áp dụng cho các đơn vị thuộc sở hữu nhà nước như chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp, Luật Ngân
sách nhà nước, các quy định về định mức chi như chế độ cơng tác phí trong, ngoài nước…
1.3.4. Đặc điểm về cơ chế quản lý
Nhà nước giao quyền tự chủ cho các cơ sở GDĐH được xem là bước cơ bản để chuyển hoàn toàn tư duy bao cấp sang tư duy năng động, sáng tạo trong quản lý đại học. Cơ chế này sẽ bắt buộc các đơn vị năng động, phát huy năng lực sáng tạo, cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lượng và phát triển bền vững. Bộ phận kế tốn, do đó, cũng nâng cao năng lực và trình độ để cung cấp các báo cáo kế tốn cả ở lĩnh vực tài chính và quản trị một cách kịp thời và có chất lượng nhằm tư vấn cho ban lãnh đạo có được những quyết định tối ưu nhất về mặt tài chính cân đối với mục tiêu chất lượng giáo dục.
Kết luận chƣơng 1:
Trong Chương 1, trước tiên tác giả trình bày những lý luận cơ bản về ĐVHCSN và ĐVSNCL. Những lý luận này xuất phát từ bản chất, đặc điểm, vai trò của tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị. Tiếp đó, tác giả trình bày về nội dung tổ chức cơng tác kế tốn tại các ĐVSNCL, bao gồm tổ chức vận dụng chế độ kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, tổ chức trang bị các điều kiện vật chất kỹ thuật và tổ chức kiểm tra kế toán. Đây sẽ là nền tảng lý thuyết cho Chương 2 khi tác giả đi vào phân tích thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn tại các ĐVSN GDĐH thuộc ĐHQG-HCM. Bên cạnh đó, tác giả có phân tích rõ thêm ở phần cuối chương các đặc điểm của hoạt động GDĐH chi phối đến tổ chức cơng tác kế tốn tại các ĐVSNCL như thế nào, vì tổ chức cơng tác kế tốn tại bất kỳ loại hình đơn vị nào cũng đều chịu sự chi phối từ đặc điểm hoạt động của đơn vị đó.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC ĐẠI HỌC
QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Giới thiệu tổng quát về Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Minh
Đại học Quốc gia là mơ hình tổ chức giáo dục hiện đại, được hình thành từ chủ trương đúng đắn, có tầm nhìn chiến lược của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong tiến trình thực hiện cơng cuộc đổi mới đất nước. Cùng với thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, với vị thế và sự năng động, sáng tạo của mình, đã được Chính phủ chọn làm nơi triển khai mơ hình Đại học Quốc gia Việt Nam.
Q trình hình thành và phát triển ĐHQG-HCM có thể chia thành 04 giai đoạn:
- Giai đoạn chuẩn bị thành lập (1994-1995): Trong công cuộc đổi mới đất nước vào
đầu thập niên 1990, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu. Trong bối cảnh đó, cố thủ tướng Võ Văn Kiệt đã khơi mào ý tưởng về mơ hình đại học trọng điểm, đa ngành đa lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, gắn kết giữa đào tạo, nghiên cứu khoa học và chuyển giao cơng nghệ, khắc phục tình trạng phân tán, thiếu liên thơng, chưa chuẩn hóa đang tồn tại trong hệ thống GDĐH, và đã ký Quyết định thành lập Ban trù bị xây dựng Đề án Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1994. Sau gần 01 năm, Đề án đã được Chính phủ và Bộ GD&ĐT thông qua. Ngày 27/01/1995, ĐHQG-HCM được thành lập theo Nghị định số 16/CP do cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt ký ban hành. Sự kiện này đã mở ra một bước ngoặt phát triển của ngành GDĐH Việt Nam trên đường hội nhập thế giới.
- Giai đoạn xác lập mơ hình (1996-2000): ĐHQG-HCM chính thức ra mắt vào
người, trong đó có 2.746 giảng viên (18 giáo sư, 80 phó giáo sư, 426 tiến sĩ, 626 thạc sĩ), đào tạo 142.228 sinh viên, 2.016 học viên cao học và nghiên cứu sinh. Trong giai đoạn này, ĐHQG-HCM đã đi đầu trong việc áp dụng học chế tín chỉ và cải tiến cơng tác tuyển sinh đại học. Tuy nhiên, từ giữa năm 1998, ĐHQG-HCM đã bộc lộ những khó khăn bất cập do sự chưa thống nhất về mơ hình trong hệ thống quản lý đưa đến sự bất hợp lý về cơ chế hoạt động và thiếu sự đầu tư cần thiết. Trước tình hình đó, ngày 12/02/2001, Thủ tướng Phan Văn Khải đã ký Quyết định số 15/2001/QĐ-TTg về việc tổ chức lại Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
- Giai đoạn tạo cơ sở để phát triển (2001-2006): Sau khi được tổ chức lại, ĐHQG-
HCM còn 05 đơn vị thành viên với cơ chế quản lý phù hợp, có độ tự chủ cao. Sau 05 năm phấn đấu, đội ngũ giảng viên đã tăng từ 1.136 người lên 1.583 người với 63% có trình độ sau đại học (153 giáo sư và phó giáo sư). Trong giai đoạn này, ĐHQG-HCM tập trung thực hiện ba mũi đột phá, trong đó ưu tiên đẩy mạnh đầu tư xây dựng mới tại khu quy hoạch Chính phủ phê duyệt để sớm đưa cán bộ, sinh viên từ các cơ sở nội thành lên khu quy hoạch mới 643,7 ha trên địa bàn Thủ Đức – Dĩ An làm việc và học tập.
- Giai đoạn phát triển và khẳng định (từ năm 2007 đến nay): Với mục tiêu là khẳng
định mơ hình và vị trí của Đại học Quốc gia trong hệ thống GDĐH trong nước và cộng đồng GDĐH quốc tế, ĐHQG-HCM hiện có 07 đơn vị thành viên và 25 đơn vị trực thuộc, đi đầu trong việc chuẩn hóa và hội nhập, cơng khai cam kết chất lượng giáo dục. Tính đến năm 2009, ĐHQG-HCM có tổng số cán bộ, cơng chức là 4.302 người, tăng gấp 2,5 lần so với năm 2001, số giảng viên cơ hữu là 2.403 người (trong đó có 169 giáo sư và phó giáo sư, 640 tiến sĩ, 1.259 thạc sĩ).
Sau 18 năm hình thành, xây dựng và phát triển, ĐHQG-HCM đã khẳng định được sức mạnh của cả hệ thống, mơ hình, sức sống và triển vọng của mình, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của hệ thống GDĐH Việt Nam.
Ngày 27/01/1995, ĐHQG-HCM được thành lập với cơ cấu tổ chức gồm có:
Các tổ chức đào tạo và nghiên cứu khoa học:
- Trường Đại học Đại cương
- Các trường Đại học chuyên ngành:
o Trường Đại học Khoa học tự nhiên
o Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
o Trường Đại học Sư phạm
o Trường Đại học Kỹ thuật
o Trường Đại học Nông lâm
o Trường Đại học Kinh tế
o Trường Đại học Luật
- Các Viện và các Trung tâm nghiên cứu khoa học
Các đơn vị phục vụ cho đào tạo và nghiên cứu khoa học:
- Thư viện
- Trung tâm máy tính.
Sau 18 năm hoạt động, ĐHQG-HCM đã phát triển với 07 đơn vị thành viên và 25 đơn vị trực thuộc như sau:
Các đơn vị thành viên:
- Trường Đại học Bách khoa
- Trường Đại học Khoa học tự nhiên
- Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
- Trường Đại học Quốc tế
- Trường Đại học Công nghệ thông tin
- Trường Đại học Kinh tế – Luật
- Viện Môi trường và Tài nguyên
Các đơn vị trực thuộc:
- Trường Phổ thông năng khiếu
- Trung tâm Xuất sắc John Von Neumann
- Viện Quản trị đại học
- Trung tâm Nghiên cứu đào tạo và thiết kế vi mạch
- Trung tâm Quản lý nước và biến đổi khí hậu
- Trung tâm Manar Việt Nam
- Trung tâm Sở hữu trí tuệ và chuyển giao cơng nghệ
- Trung tâm Lý luận chính trị
- Trung tâm Giáo dục quốc phịng
- Phịng thí nghiệm cơng nghệ Nano
- Tạp chí phát triển khoa học và cơng nghệ
- Thư viện Trung tâm
- Nhà xuất bản ĐHQG-HCM
- Trung tâm Khảo thí và Đánh giá chất lượng đào tạo
- Trung tâm Quản lý và phát triển khu đô thị ĐHQG-HCM
- Ban quản lý dự án xây dựng ĐHQG-HCM
- Ban quản lý dự án xây dựng ký túc xá sinh viên
- Trung tâm Quản lý ký túc xá
- Khu công nghệ phần mềm
- Viện Đào tạo Quốc tế
- Trung tâm Đại học Pháp
- Trung tâm Dịch vụ và Xúc tiến đầu tư
- Quỹ Phát triển ĐHQG-HCM
- Quỹ Khoa học và Công nghệ
2.1.3. Quan hệ giữa Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh với các đơn vị thành viên và trực thuộc thành viên và trực thuộc
- Căn cứ chương trình khung của Bộ GD&ĐT, ĐHQG-HCM quy định các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo sự liên thông giữa các ngành học, các trình độ đào tạo trong nội bộ ĐHQG-HCM, hiệu trưởng các trường đại học tổ chức xây dựng và ban hành chương trình giáo dục của trường sau khi đã được thẩm định.
- ĐHQG-HCM xây dựng kế hoạch tuyển sinh hàng năm cho các trường đại học và
các khoa trực thuộc, báo cáo Bộ GD&ĐT và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để nhận chỉ tiêu tuyển sinh theo quy định của Chính phủ.
- Cùng với việc đẩy mạnh hoạt động cải thiện môi trường quản lý và hoạt động giáo dục – khoa học nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị trong hệ thống phối hợp với nhau một cách nhịp nhàng, đồng thời phát triển tốt nhất tiềm năng, lợi thế so sánh của đơn vị, ĐHQG-HCM đã và đang đẩy mạnh q trình đảm bảo chất lượng, chuẩn hóa các chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế.
2.1.3.2. Về quản lý tài chính
- Nhằm đảm bảo tiến độ xây dựng dự tốn tài chính theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước, vào cuối tháng 5 hàng năm, các đơn vị thành viên và trực thuộc ĐHQG-HCM xây dựng kế hoạch hoạt động và dự toán NSNN năm tiếp theo gửi ĐHQG-HCM, ĐHQG-HCM sẽ tổng hợp thành dự toán thu, chi NSNN cho tồn ĐHQG-HCM gửi về Bộ Tài chính. Cơ sở xây dựng như sau: