2.1. Giới thiệu tổng quát về Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
2.1.3.2. Về quản lý tài chính
- Nhằm đảm bảo tiến độ xây dựng dự tốn tài chính theo quy định của Luật Ngân
sách nhà nước, vào cuối tháng 5 hàng năm, các đơn vị thành viên và trực thuộc ĐHQG-HCM xây dựng kế hoạch hoạt động và dự toán NSNN năm tiếp theo gửi ĐHQG-HCM, ĐHQG-HCM sẽ tổng hợp thành dự toán thu, chi NSNN cho toàn ĐHQG-HCM gửi về Bộ Tài chính. Cơ sở xây dựng như sau:
o Cơ sở xây dựng kế hoạch hoạt động năm tiếp theo:
Chiến lược hoạt động xây dựng và phát triển của đơn vị giai đoạn 05 năm; Định hướng kế hoạch hoạt động năm tiếp theo.
o Cơ sở xây dựng dự tốn NSNN năm tiếp theo:
Tình hình hoạt động và sử dụng ngân sách của đơn vị năm trước;
Tình hình thực hiện kế hoạch hoạt động và ước thực hiện chi ngân sách năm hiện tại;
Các chương trình trọng điểm đang được triển khai của ĐHQG-HCM và của đơn vị.
Sau đó, Bộ Tài chính phân bổ, giao dự tốn ngân sách cho ĐHQG-HCM trước ngày 31/12. ĐHQG-HCM phân bổ, giao dự toán ngân sách cho các đơn vị thành viên và thực thuộc trước ngày 30/01 năm sau.
- ĐHQG-HCM thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn “Nâng cao năng lực quản
lý về tài chính” cho nhân viên kế tốn trong tồn hệ thống ĐHQG-HCM nhằm nâng cao trình độ cho nhân sự làm cơng tác kế tốn, rà sốt lại những vướng mắc trong quá trình thực hiện tại các đơn vị, cũng như hướng dẫn các văn bản pháp lý mới có liên quan đến lĩnh vực kế tốn tài chính để các đơn vị cập nhật.
- Các đơn vị cung cấp số liệu về nguồn thu, mức thu học phí, về quản lý cơng sản
nhà nước… một cách kịp thời theo công văn do Ban Kế hoạch – Tài chính ĐHQG- HCM gửi nhằm phục vụ công tác báo cáo số liệu cho Bộ Tài chính thường xuyên cũng như đột xuất.
- Mỗi năm ít nhất một lần, Ban Kế hoạch – Tài chính ĐHQG-HCM sẽ kiểm tra, rà
sốt cơng tác kế toán tại các đơn vị thành viên và trực thuộc ĐHQG-HCM, nhằm đảm bảo các đơn vị thực hiện thu đúng nguồn, chi đúng mức; đảm bảo cơng tác kế tốn tại các đơn vị thực hiện đúng chính sách, chế độ được ban hành; thơng tin do các đơn vị cung cấp có độ tin cậy cao; việc tổ chức cơng tác kế tốn tiết kiệm và đạt hiệu quả cao; cũng như kết hợp ghi nhận, giải quyết những vướng mắc, khó khăn trong cơng tác kế toán tại các đơn vị.
2.1.3.3. Về cơng tác kế tốn
Các đơn vị thành viên, trực thuộc ĐHQG-HCM và Văn phịng ĐHQG-HCM đều có mã số thuế riêng (nếu có), có bộ máy kế tốn riêng (bộ máy kế toán của các đơn vị thành viên và trực thuộc thực hiện công tác kế toán tại các đơn vị thành viên và trực thuộc, bộ máy kế tốn của Văn phịng ĐHQG-HCM thực hiện cơng tác kế toán tại cơ quan chủ quản ĐHQG-HCM) và thực hiện công tác kế tốn hồn tồn độc lập với
nhau. Ban kế hoạch – Tài chính ĐHQG-HCM là bộ phận điều phối, tổng hợp số liệu kế tốn tồn hệ thống ĐHQG-HCM để báo cáo Bộ Tài chính và các cơ quan chức năng:
- Các đơn vị thành viên, trực thuộc ĐHQG-HCM và Văn phòng ĐHQG-HCM nộp
BCTC và báo cáo quyết toán ngân sách cho Ban kế hoạch – Tài chính ĐHQG-HCM theo thời hạn quy định: trong vòng 30 ngày sau khi kết thúc quý đối với BCTC quý, trong vòng 90 ngày sau khi kết thúc năm đối với BCTC năm và báo cáo quyết toán ngân sách năm.
- Để quản lý việc sử dụng NSNN một cách hiệu quả, cũng như việc mua sắm, sử
dụng tài sản đúng quy định, khi các đơn vị thành viên, trực thuộc và cơ quan Văn phịng ĐHQG-HCM có nhu cầu mua sắm TSCĐ đối với trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm, tất cả các đơn vị đều gửi Ban Kế hoạch – Tài chính ĐHQG-HCM cơng văn xin phê duyệt việc mua sắm TSCĐ, và thực hiện theo các quyết định được phê duyệt của Giám đốc ĐHQG-HCM. Nếu có đấu thầu mua sắm tài sản thì tất cả các bước đều phải được Giám đốc ĐHQG-HCM phê duyệt, từ việc lập dự toán chi tiết, lập kế hoạch đấu thầu, xây dựng hồ sơ mời thầu cho đến việc chọn nhà thầu, và được thực hiện theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Thông tư số 68/2012/TT- BTC ngày 26/4/2012 và các văn bản quy định về việc quản lý, sử dụng, mua sắm tài sản khác. Đối với những TSCĐ đã hư hỏng, khơng cịn sử dụng được hoặc đơn vị khơng cịn nhu cầu sử dụng, tất cả các trường hợp thanh lý đều phải được sự phê duyệt của Giám đốc ĐHQG-HCM không phân biệt TSCĐ được hình thành từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị hay từ nguồn NSNN cấp.
2.2. Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đại học thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Tình hình chung về tổ chức cơng tác kế tốn tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đại học thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
- Các ĐVSN thuộc ĐHQG-HCM nhìn chung đều tuân thủ các quy định pháp lý về
o Tuân thủ các văn bản quy định về tổ chức cơng tác kế tốn như: Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003;
Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước;
Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ Tài chính ban hành Chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp;
Thơng tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
Và một số văn bản pháp quy khác.
o Tuân thủ các văn bản quy định về nội dung và cơ chế quản lý tài chính:
Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002;
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước;
Và một số văn bản pháp quy khác.
o Tuân thủ các văn bản quy định liên quan đến hoạt động GDĐH của đơn vị:
Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005;
Các văn bản dưới Luật Giáo dục số 38/2005/QH11, Luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13 và một số văn bản pháp quy khác.
- Với chủ đề năm 2013 là “Tài chính đại học”, đồng thời đẩy mạnh triển khai thực
hiện thông báo kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị về Đổi mới cơ chế hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công, các ĐVSNCL hoạt động trong lĩnh vực GDĐH, với sự hỗ trợ nhiệt tình của ĐHQG-HCM, đã hồn thành tốt cơng tác kế hoạch tài chính, đẩy mạnh đổi mới cơ chế hoạt động và cơ chế tài chính của các đơn vị:
o Đổi mới quản lý kế hoạch tài chính, đẩy mạnh cơ chế tự chủ, tự kiểm sốt tại
đơn vị, tăng cường kiểm tra giám sát từ cơ quan chủ quản.
o Huy động và sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn lực, phát huy thế mạnh của từng cơ sở, gắn kết nhu cầu thị trường, từng bước tăng tỷ trọng nguồn thu tự chủ cho các đơn vị hướng đến mơ hình hoạt động hồn tồn tự chủ tài chính.
o Chi tiêu đúng mục tiêu, đúng đối tượng thụ hưởng, mang lại kết quả cao nhất
phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo và nghiên cứu khoa học.
o Thực hiện công khai minh bạch kế hoạch tài chính, phát huy vai trị chủ động
tham gia, xây dựng, thực hiện đánh giá và tự đánh giá của các cấp cơ sở, các tổ chức, đoàn thể vào cơng tác kế hoạch tài chính.
2.2.2. Khảo sát thực tế
2.2.2.1. Đối tƣợng khảo sát
Với sứ mạng là nơi tập trung giảng viên, sinh viên tài năng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo ra những cơng trình nghiên cứu khoa học quan trọng; là nơi đi đầu trong đổi mới, đóng góp quan trọng trong cơng cuộc phát triển đất nước, thúc đẩy tiến bộ xã hội, các ĐVSN thuộc ĐHQG-HCM hoạt động trong lĩnh vực GDĐH là những đơn vị chính, cùng với những đơn vị khác đang ngày càng góp phần đưa ĐHQG-HCM trở thành hệ thống đại học hàng đầu châu Á, là nơi hội tụ của khoa học, cơng nghệ, văn hóa và tri thức Việt Nam. Đó cũng là lý do tác giả chọn các ĐVSN hoạt
động trong lĩnh vực GDĐH thuộc ĐHQG-HCM làm đối tượng khảo sát để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài là thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn tại các ĐVSN GDĐH thuộc ĐHQG-HCM.
Có 09 ĐVSN hoạt động trong lĩnh vực GDĐH thuộc ĐHQG-HCM, trong đó có: - 06 đơn vị thành viên:
o Trường Đại học Bách khoa
o Trường Đại học Khoa học tự nhiên
o Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn
o Trường Đại học Quốc tế
o Trường Đại học Công nghệ thông tin
o Trường Đại học Kinh tế – Luật
- 03 đơn vị trực thuộc:
o Khoa Y
o Viện Đào tạo Quốc tế
o Trung tâm Đại học Pháp
2.2.2.2. Nội dung khảo sát
Nội dung khảo sát của đề tài là một danh sách những câu hỏi gồm hai phần: Phần 1 bao gồm 05 câu hỏi liên quan đến thông tin chung về cá nhân và đơn vị được khảo sát, Phần 2 bao gồm 57 câu hỏi, trong đó có 44 câu hỏi liên quan trực tiếp và 13 câu hỏi liên quan gián tiếp đến nội dung đề tài. Phiếu khảo sát được đính kèm trong phần Phụ lục 2 của luận văn.
Liên quan đến thông tin chung về cá nhân và đơn vị được khảo sát, tác giả muốn tìm hiểu thơng tin về loại hình đơn vị, số lượng phịng ban quản lý và số lượng nhân viên tương ứng hiện có, số lượng giảng viên và số lượng sinh viên bình quân mỗi năm tại đơn vị. Các nội dung này được thể hiện lần lượt trong 05 câu hỏi tại phần 1 của bảng khảo sát.
Trong 44 câu hỏi liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu, tác giả chia ra thành 07 mục (từ Mục 1 đến Mục 7), cuối mỗi mục đều là câu hỏi về ý kiến khác của cá nhân được khảo sát nhằm góp ý thêm về nội dung chính của mục đó. Nội dung tìm hiểu của 07 mục như sau:
- Mục 1 – Tổ chức vận dụng chứng từ kế toán: bao gồm 08 câu hỏi tìm hiểu về việc
tổ chức vận dụng chứng từ kế toán tại đơn vị, từ việc áp dụng các biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định, đến những việc lập chứng từ kế toán, mở sổ đăng ký mẫu chữ ký, sử dụng chứng từ điện tử, dịch chứng từ kế toán ghi bằng tiếng nước ngoài, sử dụng hóa đơn và biên lai thu tiền.
- Mục 2 – Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán: cũng bao gồm 08 câu hỏi
về việc tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế tốn, đó là việc thỏa mãn 3 mục tiêu đặt ra cho hệ thống tài khoản kế toán theo Mục I Phần thứ hai Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, về danh mục hệ thống tài khoản, việc xây dựng một hệ thống tài khoản kế toán áp dụng chung cho kế toán doanh nghiệp và kế tốn HCSN, và khó khăn trong vấn đề hạch toán.
- Mục 3 – Tổ chức vận dụng chế độ sổ kế toán: bao gồm 09 câu hỏi về việc tổ chức
vận dụng chế độ sổ kế tốn, tìm hiểu về việc sử dụng các mẫu sổ kế toán theo quy định, việc bàn giao khi thay đổi nhân viên giữ và ghi sổ kế toán, tuân thủ quy định mở sổ kế tốn, hình thức kế tốn đơn vị đang áp dụng và hình thức kế tốn nào phục vụ tốt cho công tác quản lý.
- Mục 4 – Tổ chức lập và nộp BCTC: bao gồm 05 câu hỏi về việc tổ chức lập và
nộp BCTC, hỏi về thời hạn nộp BCTC và báo cáo quyết toán ngân sách, mẫu BCTC, và việc đưa thêm mẫu Báo cáo lưu chuyển tiền tệ vào hệ thống mẫu BCTC áp dụng tại các ĐVHCSN.
- Mục 5 – Tổ chức bộ máy kế toán: bao gồm 05 câu hỏi về việc tổ chức bộ máy kế
được công việc của bộ phận kế tốn, và việc phân cơng cơng việc phù hợp với năng lực từng cá nhân của bộ phận kế toán.
- Mục 6 – Tổ chức trang bị các điều kiện vật chất kỹ thuật: bao gồm 03 câu hỏi về
việc tổ chức trang bị các điều kiện vật chất kỹ thuật, hỏi về cơng tác trang bị máy móc, thiết bị cần thiết cũng như việc hỗ trợ nơi lưu trữ và bảo quản tài liệu, chứng từ kế toán của đơn vị.
- Mục 7 – Tổ chức kiểm tra kế toán: bao gồm 06 câu hỏi về việc tổ chức kiểm tra
kế tốn, tìm hiểu về việc có thành lập bộ phận kiểm sốt nội bộ hay kiểm tốn nội bộ khơng, việc tự tổ chức kiểm tra kế toán, việc được kiểm tra kế toán của đơn vị dự toán cấp trên, của các cơ quan nhà nước và hiệu quả của việc kiểm tra đó.
Trong 13 câu hỏi liên quan gián tiếp đến đề tài nghiên cứu, tác giả chia ra thành 03 mục (từ Mục 8 đến Mục 10), cuối mỗi mục vẫn là câu hỏi về ý kiến khác của cá nhân được khảo sát nhằm góp ý thêm về nội dung chính của mục đó. Nội dung tìm hiểu của 03 mục này như sau:
- Mục 8 – Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán: bao gồm 04 câu hỏi
về việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn, tìm hiểu về việc thực hiện cơng tác kế tốn tại đơn vị bằng thủ cơng hay máy vi tính, việc sử dụng phần mềm, và việc có nên quy định tất cả các đơn vị đều áp dụng hình thức kế tốn máy vi tính khơng.
- Mục 9 – Một số vấn đề khác: bao gồm 08 câu hỏi liên quan chung đến cơng tác
kế tốn, hỏi về việc đáp ứng của các văn bản pháp quy hiện tại cũng như việc cập nhật chúng, về chuẩn mực kế tốn cơng, về mục lục ngân sách và về Luật Giáo dục đại học.
- Mục 10 – Ý kiến gì thêm cho đề tài cũng như bảng câu hỏi của cá nhân được khảo sát: tác giả muốn tham khảo thêm ý kiến của các nhân được khảo sát, vì cũng đang làm cơng tác kế tốn tại các đơn vị được khảo sát nên có thể sẽ đưa ra được