động Việt Nam
Việt Nam là một trong số 177 quốc gia thành viên của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã phê chuẩn Cơng ước 29 về lao động cưỡng bức và bắt buộc năm 1930. Điều này khẳng định việc bảo vệ quyền của người lao động dưới mọi hình thức, tơn trọng và bảo vệ quyền làm việc của người lao động. Xố bỏ mọi hình thức bĩc lột sức lao động của người lao động, đảm bảo tính cơng bằng, nâng cao năng lực của người lao động gĩp phần xác định vị thế của quốc gia Việt Nam trên trường quốc tế. Với ý nghĩa đĩ, một số nội dung của Cơng ước 29 đã được nội luật hố trong pháp luật lao động Việt Nam để ngày càng khẳng định rõ nét hơn yếu tố cơng bằng đảm bảo quyền lao động là “thước đo” mức độ dân chủ của một quốc gia. Theo đĩ, Bộ luật Lao động đã điều chỉnh cụ thể về cưỡng bức lao động làm căn cứ, cơ sở bảo vệ một cách tốt nhất quyền lợi của người lao động khi tham gia vào thị trường lao động.
Thứ nhất,về thuật ngữ cưỡng bức lao động.
Khái niệm cưỡng bức lao động đã được tiếp cận trong Điều 37 Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung 2002 và được cụ thể hố trong Điều 11 Nghị định 44/NĐ-CP ngày 9/5/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về hợp đồng lao động. Theo đĩ, cưỡng bức lao động được hiểu là: “Trường hợp người lao động bị ép buộc làm những cơng việc khơng phù hợp với giới tính ảnh hưởng đến sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của người lao động.”Khái niệm này một lần nữa lại được điều chỉnh cụ thể trong khoản 10 Điều 3 Bộ luật Lao động 2012. Theo đĩ, việc dùng vũ lực, đe doạ dùng vũ lực hoặc các thủ đoạn khác nhằm buộc người khác lao động trái ý muốn của họ được xác định là cưỡng bức lao động. Tuy nhiên, khái niệm này mới chỉ mơ tả một cách trừu tượng dấu hiệu của cưỡng bức lao động. Trong khi đĩ, triển khai quy định này vào thực tế lại khơng dễ để nhận biết các hành vi cưỡng bức và xác định các biện pháp chế tài kèm theo.
Thứ hai, về hình thức của cưỡng bức lao động.
Bộ luật Lao động cĩ 242 điều thì chỉ cĩ 4 điều quy định về lao động cưỡng bức (Điều 3, Điều 8, Điều 37, Điều 183) dưới dạng những hành vi bị cấm hoặc những hành vi được quyền thực hiện sự phản kháng đối với trường hợp bị cưỡng bức. Tuy nhiên, trong hệ thống pháp luật lao động, khơng cĩ điều luật nào quy định cụ thể về các hình thức của lao động cưỡng bức làm cơ sở nhận diện hành vi này trên thực tế. Việc người sử dụng lao động sử dụng các biện pháp mang tính kinh tế hay tinh thần trong quá trình bắt người lao động làm trái với ý chí của người đĩ vẫn chưa được cụ thể hố. Điều này gây ra cách hiểu khơng thống nhất khi tiếp cận về cưỡng bức lao động hay sự mập mờ trong việc xác định cĩ hay khơng dấu hiệu của cưỡng bức lao động.
Thứ ba,về các trường hợp được áp dụng lao động cưỡng bức.
Các hành vi cưỡng bức lao động được thừa nhận hay được áp dụng trong một số trường hợp đặc biệt vì mục đích cơng cộng, vì mục đích qn sự, vì đáp ứng yêu cầu của cơ quan cơng quyền, vì yếu tố chiến tranh hay những trường hợp khẩn cấp, vì lợi ích của cộng đồng… lại chưa được quy định một cách cụ thể.
Thứ tư, về chế tài áp dụng đối với hành vi
cưỡng bức lao động.
Đối với chế tài hình sự Luật sửa đổi, Bộ luật Hình sự 2009 mới chỉ quy định tội mua bán người (Điều 119) là một trong những cấp độ cao của cưỡng bức lao động. Tuy nhiên, vẫn chưa cĩ một điều luật cụ thể quy định về chế tài hình sự đối với cưỡng bức lao động.
Đối với chế tài xử phạt hành chính, Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi theo hợp đồng đã quy định hình thức xử phạt chính từ 20 triệu đến 25 triệu đồng đối với người sử dụng lao động khi cĩ một trong các hành vi giữ bản chính giấy tờ tuỳ thân, văn bằng, chứng chỉ của người lao động hoặc buộc người lao động thực hiện biện pháp bảo đảm bằng tiền hoặc tài sản khác cho việc thực hiện hợp đồng lao động. Tuy nhiên, mức phạt trong trường hợp này là chưa đủ mạnh. Trong khi đĩ, mức phạt cho những hành vi vi phạm trong lĩnh vực lao động đến 100 triệu đồng. Khơng chỉ thế, ngồi hai hành vi và mức phạt kể trên, Nghị định 95/2013/NĐ-CP lại khơng quy định hành vi cụ thể riêng cho cưỡng bức lao động và hình thức xử phạt đối với trường hợp này.