lý lỏng lẻo của các cơ quan chức năng, để chuyển một khoản tiền lớn ra nước ngồi thanh tốn cho các dịch vụ liên quan đến hàng hĩa nhập khẩu nhưng đã sử dụng các “Hợp đồng tư vấn - dịch vụ” cĩ nội dung khơng liên quan đến hàng hĩa nhập khẩu để hợp thức hĩa, nhằm gian lận số tiền thuế lớn… Cĩ thể thấy, việc xác định trị giá hải quan để xác định khoản phải cộng vào, khoản nào phải được trừ ra trong một số trường hợp là một việc rất khĩ. Đặc biệt, lại càng khĩ hơn khi gặp phải doanh nghiệp cĩ ý định gian lận về giá mà doanh nghiệp đĩ đã cĩ nghiên cứu, hiểu biết về kỹ thuật xác định trị giá hải quan.
Cơng tác chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan ở Việt Nam chủ yếu dựa vào cơng tác nghiệp vụ như kiểm tra trị giá khai báo, tham vấn giá. Đây là một trong những cơng việc quan trọng của cơ quan hải quan nhằm kiểm sốt trị giá giao dịch do người xuất khẩu, nhập khẩu khai báo, ngăn chặn các trường hợp gian lận thương mại, chống thất thu, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng trong nghĩa vụ nộp thuế giữa các doanh nghiệp.
Một loạt các biện pháp chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan đã được triển khai trên thực tế, và đã đạt được những kết quả nhất định, thể hiện cụ thể trên các mặt sau: Cơng tác kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá đã dần đi vào nề nếp, khớp nối được với quy trình thủ tục hải quan chung cũng như chương trình khai báo điện tử của ngành. Chất lượng cơng tác kiểm tra trị giá, tham vấn giá đã được cải thiện đáng kể, thể hiện qua số các trường hợp tham vấn thành cơng chiếm tỷ trọng khá so với trước. Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp trong khai báo trị giá. Việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đã cĩ tác động tích cực đến cộng đồng doanh nghiệp, gĩp phần nâng cao ý thức của doanh nghiệp, khơi dậy tính tự giác, tuân thủ trong việc khai báo trị giá của doanh nghiệp. Nhiều mặt hàng sau khi được tham vấn, doanh nghiệp đã chủ động khai
báo trị giá cao hơn ở các lần nhập khẩu tiếp theo để được áp dụng trị giá giao dịch, điều này làm cho mặt bằng trị giá khai báo được nâng lên. Việc xây dựng danh mục mặt hàng quản lý rủi ro và danh mục mặt hàng trọng điểm, là một trong những cơ sở giúp cho cơ quan hải quan kiểm tra, phát hiện nhanh những trường hợp cĩ nghi ngờ về trị giá. Nhiều trường hợp doanh nghiệp chấp nhận mức giá do cơ quan hải quan xác định khơng cần qua tham vấn… Tuy nhiên, trong cơng tác chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan vẫn cịn cĩ nhiều hạn chế như: Cơ sở pháp lý về trị giá hải quan và các văn bản hướng dẫn xử lý các hành vi gian lận về trị giá hải quan cịn nhiều bất cập trong quá trình triển khai. Các quy
định liên quan vẫn cịn chồng chéo, chưa được chuyển hố đầy đủ vào các văn bản pháp luật. Những quy định này đã gây ra nhiều trở ngại cho cơng chức hải quan khi thực hiện nghiệp vụ vì phải tham chiếu đến nhiều văn bản cùng một lúc để thực hiện các cơng việc kiểm tra. Điều này dẫn đến việc cơ quan Hải quan khơng cĩ đủ cơ sơ để bác bỏ trị giá khai báo của doanh nghiệp do thiếu thơng tin hoặc thơng tin thiếu tính thuyết phục khơng đủ độ tin cậy. Cơ sở dữ liệu về giá chưa hồn thiện, các ứng dụng mới về kỹ thuật chống gian lận thương mại chưa được triển khai kịp thời…
Để nâng cao hiệu quả cơng tác chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan, cần thực hiện một số biện pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện các qui định của pháp luật về trị giá hải quan của hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu.
Hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy điều chỉnh trị giá hải quan, kiểm tra trị giá hải quan, cơ chế và quy trình kiểm tra trị giá hải quan. Tiến hành chuẩn hĩa quy trình nghiệp vụ xác định trị giá hải quan. Việc kiểm tra trị giá hải quan phải được bắt đầu từ khâu khai báo hải quan đến khâu tính thuế và kết thúc ở
khâu kiểm tra sau thơng quan. Hệ thống văn bản luật này phải hồn thiện theo hướng gĩp phần thực hiện cĩ hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng ổn định, cơng khai, minh bạch, khơng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa các văn bản pháp luật liên quan phải cĩ sự đồng bộ, khuyến khích phát triển sản xuất, xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước. Phải nhanh chĩng hồn thiện phương pháp kiểm tra trị giá khai báo, tham vấn và xác định giá trị hàng hĩa, nghĩa là xây dựng, hồn thiện bộ tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro và tổ chức tham vấn đối với các lơ hàng nghi ngờ trị giá khai báo, và quy định cụ thể về các hành vi gian lận thương mại qua trị giá hải quan.
Thứ hai, tiếp tục hồn thiện các văn bản pháp luật cĩ liên quan về trị giá hải quan.
Hồn thiện cơ sở pháp lý cĩ liên quan đến kiểm tra, kiểm sốt xác định trị giá hải quan như: Quản lý tài chính, tiền tệ, quản lý thuế, hạch tốn kế tốn, kiểm tra sau thơng quan, điều tra chống buơn lậu, xử lý vi phạm hành chính,...
Như vậy, việc hồn thiện hệ thống văn bản pháp quy về trị giá hải quan và văn bản pháp luật liên quan về trị giá hải quan đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu là tiền đề để cơ quan hải quan thúc đẩy mạnh mẽ hơn cơng tác kiểm tra trị giá hải quan, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về trị giá hải quan, giảm bớt được các hành vi gian lận trị giá tính thuế, chống thất thu cho Ngân sách Nhà nước.
Thứ ba, hồn thiện quy trình và nâng cao hiệu quả tham vấn trị giá hải quan.
Tham vấn là một biện pháp chống gian lận thương mại mềm dẻo, nĩ ra đời khi triển khai áp dụng trị giá hải quan theo trị giá GATT, thích ứng trong điều kiện cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam đang được đẩy mạnh. Hạn chế của biện pháp tham vấn là yếu tố cần cĩ lực lượng cán bộ Hải quan phải cĩ nhiều
kinh nghiệm cĩ hiểu biết, cần cĩ sự đầu tư nhiều về thơng tin giá và một hành lang pháp lý đủ mạnh.
Hồn thiện quy chế tham vấn giá tính thuế hiện hành. Tập trung nâng cao một bước trình độ mọi mặt của cán bộ làm cơng tác cơng tác tham vấn nĩi riêng và cơng tác giá nĩi chung. Xây dựng và hồn thiện hệ thống quản lý thơng tin chung để đảm bảo những người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá cĩ thể truy cập và sử dụng, khai thác thơng tin về hàng hĩa, người khai hải quan, chủ hàng... ở mọi khía cạnh cần thiết. Nâng cao chương trình phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu giá theo hướng tích hợp trực tiếp với chương trình quản lý dữ liệu chung của cả ngành...
Thứ tư, hồn thiện cơ chế, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của các cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt trị giá khai báo.
Xây dựng hệ thống kiểm tra sau thơng quan đủ mạnh cả về thể chế, cơ sở vật chất kỹ thuật và lực lượng để hỗ trợ kiểm tra các lơ hàng sau tham vấn nhưng khơng đủ cơ sở để bác bỏ trị giá khai báo, vẫn cịn nghi ngờ về tính trung trực của trị giá khai báo.
Thứ năm, hồn thiện hệ thống thơng tin dữ liệu giá
Cơ sở dữ liệu giá là một trong những cơ sở giúp cơ quan hải quan xem xét trị giá khai báo. Cơ sở dữ liệu giá sẽ cho biết trị giá thực của mặt hàng nhập khẩu nằm trong khoảng nào, cho biết trị giá của cùng một loại hàng hĩa do một doanh nghiệp nhập khẩu được khai báo như thế nào. Từ đĩ, cho phép cơ quan hải quan nhận định chính xác tính trung thực của trị giá khai báo. Để thực hiện tốt cơng tác phịng, chống gian lận thương mại qua trị giá hải quan, cơ quan Hải quan cần thực hiện tốt hơn cơng tác tổ chức thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá thơng tin, chia sẻ, cảnh báo thơng tin, phối hợp để thực hiện các yêu cầu mà thơng tin đĩ đã mang lại…
GĨP Ý ĐIỀU 40 VỀ QUYỀN XÁC ĐỊNH LẠI GIỚI TÍNH CỦA DỰ THẢO BỘ LUẬT DÂN SỰ (SỬA ĐỔI) CỦA DỰ THẢO BỘ LUẬT DÂN SỰ (SỬA ĐỔI)
Trương Hồng Quang1
Quyền nhân thân là một nội dung khá quan trọng của của Bộ luật Dân sự. Mặc dù phần quyền nhân thân trong Dự thảo Bộ luật Dân sự sửa đổi đã cĩ nhiều đổi mới về cơ cấu cũng như nội dung nhưng vẫn cịn cĩ những hạn chế nhất định. Bài viết sau đây cĩ một số gĩp ý đối với nội dung Điều 40 của Dự thảo. Cụ thể nội dung Điều này được xây dựng như sau:
“Điều 40. Quyền xác định lại giới tính 1. Cá nhân là người thành niên cĩ quyền được xác định lại giới tính trong trường hợp luật quy định.
2. Người đại diện theo pháp luật chỉ cĩ quyền yêu cầu xác định lại giới tính của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người cĩ khĩ khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi trong các trường hợp luật định.
3. Việc xác định lại giới tính được thực hiện theo quy định của luật.
4. Phương án 1:
Nhà nước khơng thừa nhận việc chuyển giới. Phương án 2:
Trong trường hợp đặc biệt, việc chuyển giới phải được cơ quan cĩ thẩm quyền cho phép theo quy định của luật.”
Tác giả cĩ một số nhận xét đối với quy định Điều trên như sau:
Đánh giá một cách khách quan, so với các dự thảo trước đây thì dự thảo đưa ra lấy ý kiến nhân dân đã cĩ một bước tiến bộ khi quy định thành hai phương án đối với đối tượng người chuyển giới. Tuy vậy, việc quy định hai loại quyền xác định lại giới tính và quyền của người chuyển giới trong một điều luật là thực sự khiên cưỡng. Bản thân quyền “xác định lại giới tính” là dành cho người liên giới tính
(người cĩ khuyết tật bẩm sinh về giới tính, khơng thể định hình rõ mang giới tính nào…) cịn quyền chuyển giới, phẫu thuật chuyển đổi giới tính là của người chuyển giới (sinh ra cĩ giới tính sinh học rõ ràng nhưng cĩ mong muốn, nhu cầu được chuyển đổi giới tính). Như vậy, hai quyền này áp dụng cho hai đối tượng khác nhau. Nếu như phương án 1 của khoản 4 được thơng qua thì quy định này hồn tồn cĩ thể được quy định ở điều 40. Nếu như phương án 2 được thơng qua thì khoản 4 này phải được tách thành một điều riêng biệt.
Cũng cần nhấn mạnh thêm các quyền liên quan đến xác định lại giới tính của người liên giới tính, quyền phẫu thuật chuyển đổi giới tính của người chuyển giới cĩ nội hàm quyền rộng. Quyền này bao gồm các nội dung: thừa nhận hai đối tượng cĩ quyền, được tiến hành phẫu thuật, được cải chính lại hộ tịch cũng như các giấy tờ nhân thân. Đối với người chuyển giới thì quyền này càng cĩ ý nghĩa quan trọng là pháp luật thừa nhận họ trong đời sống dân sự, cho phép họ chọn giới tính đúng với mong muốn của mình (dĩ nhiên phải tuân theo những quy trình nhất định). Do vậy, khi nĩi đến quyền xác định lại giới tính hay quyền phẫu thuật chuyển đổi giới tính khơng đơn giản chỉ là việc cho phép họ xác định lại giới tính như một thủ tục hộ tịch.