3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhân lực tại Sở Thơng tin và Truyền thông thành
3.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch nhân lực
Hiện nay, Sở TTTT thành phố Hà Nội thực hiện công tác lập kế hoạch quản lý nhân lực theo các văn bản, chính sách pháp luật của nhà nƣớc bao gồm:
- Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 20/01/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc rà sốt, sắp xếp, kiện tồn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc thành phố Hà Nội và Hƣớng dẫn số 132/HD-SNV ngày 20/01/2016 của Sở Nội vụ về việc rà sốt, sắp xếp, kiện tồn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập.
- Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND ngày 19/09/2016 của UBND thành phố Hà Nội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội.
49
- Quyết định số 3680/QĐ-UBND ngày 19/06/2017 của UBND Thành phố về việc phê duyệt bảng mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của khối hành chính Sở Thơng tin và Truyền thông Hà Nội.
- Quyết định số 1024/QĐ-UBND ngày 06/03/2018 của UBND Thành phố về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm của khối sự nghiệp Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội và các Kế hoạch đƣợc Thành phố giao chỉ tiêu biên chế hàng năm.
Căn cứ vào chỉ đạo của UBND Thành phố, hàng năm Sở Thông tin và Truyền thông đã xây dựng kế hoạch sử dụng biên chế và báo cáo UBND Thành phố xem xét, trình HĐND Thành phố thơng qua vào kỳ họp cuối năm theo thông lệ. Việc xây dựng kế hoạch đƣợc Sở TTTT thực hiện nhƣ sau:
Hình 3.2 - Các bước lập kế hoạch quản lý nhân lực tại Sở TTTT
- Bƣớc 1: Đánh giá số lƣợng, chất lƣợng nhân lực hiện tại qua nhiều tiêu thức nhƣ trình độ chun mơn, tuổi tác, thâm niên nghề nghiệp, cơ cấu giới tính để xem có những hạn chế, có những ƣu điểm gì với tình hình phát triển của Sở TTTT trong thời gian tới.
- Bƣớc 2: Đƣa ra các kế hoạch về công chức, viên chức, ngƣời lao động trong thời gian tới. Hiện nay, Sở TTTT đƣa ra các kế hoạch về quản lý nhân lực nhƣ sau: Tuyển dụng nhân lực có chất lƣợng tốt, ƣu tiên sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc và các cán bộ khoa học trẻ; Quy hoạch, bổ nhiệm các cán bộ, nhân viên có năng lực, trình độ chun mơn cao; Đào tạo đội ngũ nhân lực kế cận đồng thời nâng cao đời sống của cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở.
Kết quả chỉ tiêu biên chế đƣợc Thành phố giao trong giai đoạn 2017 - 2020 và đã đƣợc Sở TTTT tổ chức thực hiện nhƣ trong bảng 3.1 dƣới đây.
Bƣớc 2: Đƣa ra kế hoạch về công chức, viên chức, ngƣời lao động trong thời gian tới
Bƣớc 1: Phân tích đánh giá chất lƣợng, số lƣợng công chức hiện tại
50
Bảng 3.1 - Tổng số biên chế của Sở TTTT giai đoạn 2017 - 2020
Đơn vị tính: Người
STT Tên phịng, đơn vị Biên chế năm 2017 Biên chế năm 2018 Biên chế năm 2019 Biên chế năm 2020 Sở Thông tin và Truyền thông thành phố à Nội
I Khối hành chính 87 86 85 83
1 Biên chế công chức 74 73 72 70 2 Lao động HĐ theo
NĐ/68/2000/NĐ-CP 13 13 13 13
II Khối đơn vị sự nghiệp 142 142 137 137
1 Cổng Giao tiếp điện tử
thành phố Hà Nội 25 25 23 23 - Biên chế viên chức 25 25 23 23 - Lao động HĐ theo
NĐ/68/2000/NĐ-CP 0 0 0 0 2 Trung tâm Dữ liệu nhà
nƣớc Hà Nội 51 51 48 48 - Biên chế viên chức 48 48 45 45 - Lao động HĐ theo
NĐ/68/2000/NĐ-CP 3 3 3 3 3 Trung tâm Giao dịch
CNTT và TT 40 40 40 40 - Biên chế viên chức 39 39 39 39 - Lao động HĐ theo
NĐ/68/2000/NĐ-CP 1 1 1 1 4 Trung tâm Đào tạo
CNTT và TT 26 26 26 26 - Biên chế viên chức 20 20 20 20 - Lao động HĐ theo NĐ/68/2000/NĐ-CP 6 6 6 6 III TỔNG (I+II) 229 228 222 220 Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội.
Qua phân tích số liệu từ Bảng 3.1 ta thấy số lƣợng biên chế của Sở Thông tin và Truyền thông giai đoạn 2017-2020 mặc dù có sự giảm dần, tuy nhiên lƣợng biến động khơng nhiều hay nói cách khác là biến động không đáng kể qua các năm. Đi sâu nghiên cứu trực tiếp trong nội bộ Sở, tác giả đƣợc biết công tác tinh giảm biên chế chủ yếu thực hiện thông qua các nhân sự đã đến tuổi nghỉ hƣu hoặc cận tuổi hƣu hoặc có trình độ năng lực, chuyên môn thấp. Với việc nguồn nhân lực biến động không nhiều nhƣ kết quả nêu trên là phƣơng án rất thuận lợi cho công tác tổ chức và quản lý nhân lực vì nó tạo sự ổn định trong tổ chức, tạo thuận lợi cho việc xây dựng, triển khai các kế hoạch dài hạn, trung hạn đến ngắn hạn của ngành cũng
51
nhƣ các nhiệm vụ khác đƣợc Thành phố giao. Tổng số công chức, viên chức, ngƣời lao động của Sở Thơng tin và Truyền thơng giai đoạn 2017-2020 có biến động giảm là 9 nhân sự (tƣơng đƣơng 3,8%), trong đó:
- Lãnh đạo Sở: Giảm 01 nhân sự, do đến tuổi về hƣu.
- Khối các phịng ban chun mơn của Sở: Giảm 03 nhân sự, trong đó có 02 nhân sự đến tuổi về hƣu và 01 nhân sự cận tuổi hƣu xin về sớm.
- Khối các đơn vị sự nghiệp: Giảm 05 nhân sự, các nhân sự này xin nghỉ việc để chuyển ra doanh nghiệp ngoài. Việc giảm biên chế tại các đơn vị sự nghiệp của Sở chủ yếu tại Trung tâm Dữ liệu nhà nƣớc Hà Nội và Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội.
b) Về cơ cấu giới tính. Do nguồn nhân lực của Sở Thơng tin và Truyền thơng rất ít biến động, hay nói cách khác là nguồn lực tƣơng đối ổn định nhƣ đã thống kế ở trên, vì vậy cơ cấu các chỉ số phục vụ đánh giá nguồn nhân lực hàng năm cũng khơng có nhiều sự khác biệt so với các năm trƣớc (phần lớn là tƣơng đƣơng giữa các năm trong giai đoạn 2017-2020).
Tại Báo cáo tổng kết số 849/BC-STTTT ngày 14/04/2020 báo cáo về công tác cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020; Báo cáo số 1312/KH- STTTT ngày 28/05/2020 báo cáo về tình hình sử dụng biên chế năm 2020 và kế hoạch biên chế năm 2021 của Sở, Sở TTTT đã tổng hợp và Báo cáo UBND Thành phố các chỉ tiêu nguồn nhân lực hiện có của Sở tính đến tháng 05/2020, Trong đó có số liệu về giới tính nhƣ sau:
Bảng 3.2 - Cơ cấu theo giới tính của Sở TTTT giai đoạn 2017-2020
STT Độ tuổi Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ phần trăm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 I Khối hành chính 1 Nam 55 54 53 52 63,2% 62,8% 62,4% 62,6% 2 Nữ 32 32 32 31 36,8% 37,2% 37,6% 37,4%
II Khối đơn vị sự nghiệp
1 Nam 80 77 80 79 57,7% 54,2% 57,7% 57,6% 2 Nữ 62 65 57 58 42,3% 45,8% 42,3% 42,4%
III Tổng số 229 228 222 220 100% 100% 100% 100%
52
Thông qua bảng thống kê 3.2 cho ta thấy vẫn có sự chênh lệch về tỷ lệ nhân sự là nam giới so với nữ giới, tuy nhiên xét ở yếu tố môi trƣờng làm việc, xu hƣớng nguồn lực lao động theo ngành nghề thì số liệu trên là tƣơng đối phù hợp, vì trong mơi trƣờng Sở Thông tin và Truyền thông, đặc thù công việc thiên nhiều về kỹ thuật do vậy phù hợp với nam giới hơn là nữ giới. Đối với nữ giới làm việc tại Sở, chủ yếu giữ các vị trí việc làm liên quan đến lĩnh vực báo chí, văn phịng và tài chính.
Theo tác giả: Để có đƣợc cơ cấu về tỷ lệ giới tính trong quản lý nhân lực của Sở nhƣ hiện nay thì đây là một sự cố gắng rất lớn của Sở TTTT. Sở đã nghiêm túc thực hiện các văn bản liên quan đến tổ chức nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nƣớc nhƣ: Công ƣớc quốc tế CEDAW năm 1981 về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ; Luật Bình đẳng Giới (2006); Nghị quyết số 11/NQ-TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị (Nghị quyết đã đưa ra chủ trương:“Phấn đấu đến năm
2020, cán bộ nữ tham gia cấp ủy đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp từ 35% đến 40%. Các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất thiết có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ...).
Nhƣ vậy Sở TTTT đã thực hiện đúng các mục tiêu về “bình đẳng giới” trong các vấn đề về việc làm và phát triển phụ nữ ngày nay.
c) Về cơ cấu theo độ tuổi:
Bảng 3.3 - Cơ cấu theo độ tuổi của Sở TTTT giai đoạn 2017-2020
Đơn vị tính: Người STT Độ tuổi Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ phần trăm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Dƣới 30 22 21 17 17 9,6% 9,2% 7,7% 7,7% 2 Từ 31- 40 134 134 136 132 58,5% 58,8% 61,3% 60% 3 Từ 41-50 52 53 51 54 22,7% 23,2% 23% 24,5% 4 Trên 50 21 20 18 17 9,2% 8,8% 8% 7,8% Tổng số 229 228 222 220 100% 100% 100% 100% Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội. Căn cứ vào bảng tổng hợp về cơ cấu độ tuổi trong quản lý nhân lực của Sở TTTT cho ta thấy đội ngũ nguồn nhân lực của Sở còn rất trẻ. Đặc biệt ở độ tuổi từ 31 - 40 luôn chiếm số lƣợng lớn nhất với lần lƣợt là: năm 2017 là 58,5%, năm 2018 là 58,8%, năm 2019 là 61,3% và năm 2020 là 60%. Với đặc tính phân bổ nguồn lực
53
nhƣ vậy có thể thấy cơng tác lập kế hoạch, quản lý nhân lực của Sở rất phù hợp với lĩnh vực, môi trƣờng và ngành nghề hoạt động của Sở và xu hƣớng phát triển của thời đại. Và với đặc tính, cơ cấu về độ tuổi nhƣ trên chính là lý do Sở Thơng tin và Truyền thông thành phố Hà Nội chƣa phải thực hiện việc tinh giảm biên chế 10% đến năm 2021 theo quy định (Nguồn: Theo báo cáo tổng kết số 849/BC-STTTT ngày 14/04/2020 của Sở TTTT).
d) Về chất lƣợng chuyên môn:
Với đặc thù là cơ quan tổ chức công, do vậy khi xem xét đánh giá yếu tố về chất lƣợng chuyên môn và để đảm bảo tính khách quan, có chiều sâu, theo tác giả, cần xem xét ở 2 khía cạnh khác nhau về trình độ chun mơn bao gồm: trình độ chun mơn theo bằng cấp và trình độ chun mơn theo lý luận chính trị. Bởi tất cả các yếu tố này phản ánh công tác về chất lƣợng tham mƣu của nguồn nhân lực trong đó có cơng tác tham mƣu về định hƣớng tổ chức tại đơn vị, tham mƣu về việc lập quy hoạch, kế hoạch, công tác tham mƣu về tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá và giám sát các hoạt động liên quan đến lĩnh vực về quản lý nhà nƣớc và chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, đạo đức, tác phong công vụ, lề lối làm việc của một công chức, viên chức khi thực thi nhiệm vụ.
- Về chất lƣợng chuyên môn chia theo bằng cấp của Sở TTTT giai đoạn 2017-2020, ta có bảng số liệu sau:
Bảng 3.4 - Cơ cấu nhân lực có trình độ chun mơn theo bằng cấp
Đơn vị tính: Người STT Trình độ chun mơn Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ phần trăm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Tiến sỹ 3 3 3 3 1,3% 1,3% 1,35% 1,36% 2 Thạc sỹ 45 50 51 52 19,7% 22% 23% 23,6% 3 Đại học 158 152 145 142 69%% 66,6% 65,3% 64,5% 4 Cao đẳng trở xuống 23 23 23 23 10% 10,1% 10,4% 10,5% Tổng số 229 228 222 220 100% 100% 100% 100% Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội. - Về chất lƣợng chun mơn chia theo trình độ lý luận chính trị của Sở TTTT giai đoạn 2017-2020, ta có bảng số liệu sau:
54
Bảng 3.5 - Cơ cấu nhân lực chia theo trình độ chính trị
Đơn vị tính: Người STT Trình độ chun mơn Số lƣợng ngƣời Tỷ lệ phần trăm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Cử nhân 1 1 1 1 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 2 Cao cấp 17 18 19 23 7,4% 7,9% 8,6% 10,5% 3 Trung cấp 20 19 18 24 8,7% 8,3% 8,1% 11% 4 Sơ cấp trở xuống 193 192 186 172 84,3% 84,2% 82,8% 78% Tổng số 229 228 222 220 100% 100% 100% 100% Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội.
Từ các số liệu thu thập đƣợc về mặt số lƣợng, cơ cấu về độ tuổi, cơ cấu về giới tính, chất lƣợng chun mơn nghiệp vụ trong đội ngũ nguồn nhân lực của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2020 cho thấy:
- Về mặt số lƣợng nguồn nhân lực, Sở TTTT đã thực hiện công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhân lực theo đúng mục tiêu, chỉ tiêu đƣợc Thành phố giao hàng năm trong giai đoạn 2017-2020 (Số liệu và chỉ tiêu giao nằm trong các Quyết định số 6768/QĐ-UBND ngày 9/12/2017; Quyết định số 6688/QĐ-UBND ngày 7/12/2018; Quyết định số 6999/QĐ-UBND ngày 6/12/2019; Quyết định số 5568/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 của UBND thành phố Hà Nội), Sở TTTT cũng đã xây dựng kế hoạch nhân sự tuân thủ đúng với Đề án vị trí việc làm đã đƣợc Thành phố phê duyệt (Quyết định số 3680/QĐ-UBND ngày 19/06/2017 của UBND Thành phố về việc phê duyệt bảng mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của khối hành chính Sở Thơng tin và Truyền thông Hà Nội; Quyết định số 1024/QĐ-UBND ngày 06/03/2018 của UBND Thành phố về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm của khối sự nghiệp Sở Thơng tin và Truyền thông Hà Nội).
- Về cơ cấu giới tính trong quản lý nhân lực, Sở TTTT mặc dù là một Sở có tuổi đời non trẻ trong khối các Sở, ngành (thành lập năm 2008), lại thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc liên quan đến chuyên môn kỹ thuật là chính, tuy nhiên Sở TTTT đã thực hiện đúng các Kế hoạch, chủ trƣơng, đƣờng lối chính sách của Đảng, các Nghị quyết của HĐND Thành phố và chỉ đạo của UBND Thành phố trong cơ cấu về nhân sự trong cơ quan nhà nƣớc Thành phố. Trong giai đoạn 2017 - 2020, tỷ
55
lệ nam giới và nữ giới tuy chƣa đạt đƣợc sự cân bằng lý tƣởng là 50-50, tuy nhiên số liệu này đã phản ánh công tác quản lý nhân sự của Sở Thông tin và Truyền thông đã đạt đƣợc mục tiêu kế hoạch theo đúng tinh thần của Đảng và nhà nƣớc, thực hiện đúng quy định của Pháp luật về “Bình đẳng giới”, (tại khoản 1 và khoản 3 Điều 26 của Hiến pháp năm 2013 quy định: “cơng dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt. Nhà nƣớc có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới” và “nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới”, khoản 2 Điều 26 Hiến pháp năm 2013 quy định: “nhà nƣớc, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trị của mình trong xã hội”).
- Về cơ cấu độ tuổi: Đa số nhân lực tại Sở Thơng tin và Truyền thơng cịn rất trẻ, tỷ lệ công chức, viên chức và ngƣời lao động có độ tuổi dƣới 40 chiếm số lƣợng nhiều nhất với trên 2/3 tổng số công chức, viên chức và ngƣời lao động hiện có của Sở. Với độ tuổi lao động hiện có của Sở, có thể nói là rất tốt để hoạt động, phát huy