3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhân lực tại Sở Thơng tin và Truyền thông thành
3.2.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý nhân lực
3.2.2.1. Tuyển dụng nhân lực
a) Công tác tuyển dụng công chức:
- Việc tuyển dụng đội ngũ công chức: Công tác này đƣợc thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ công chức và Quyết định số 3680/QĐ-UBND ngày 19/06/2017 của UBND Thành phố về việc phê duyệt bảng mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm của khối hành chính Sở Thơng tin và Truyền thơng Hà Nội. Việc tuyển dụng công chức cụ thể hàng năm đƣợc Sở TTTT xây dựng kế hoạch và Báo cáo UBND Thành phố. Căn cứ vào số liệu báo cáo, tình hình phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô, UBND Thành phố sẽ giao chỉ tiêu biên chế cụ thể để Sở TTTT tổ chức thực hiện. Tuy nhiên việc thực hiện phải ln gắn với Đề án vị trí việc làm đã đƣợc Thành phố phê duyệt cho Sở TTTT, đồng thời đáp ứng yêu cầu về lộ trình tinh giảm biên chế theo các văn bản quy định của nhà nƣớc trong giai đoạn 2017-2020.
- Về phƣơng thức tuyển dụng: Sở TTTT không thực hiện tuyển dụng công chức riêng mà thực hiện theo kỳ thi tuyển tập trung cho toàn Thành phố do Sở Nội vụ và hội đồng tuyển dụng công chức của Thành phố thực hiện.
- Kết quả thực hiện trong giai đoạn 2017 - 2020: Sở Thông tin và Truyền thơng đã thực hiện quy trình tuyển dụng đối với 04 cơng chức, trong đó 02 cơng chức thực hiện không qua thi tuyển mà chuyển đổi từ đối tƣợng viên chức đã qua 5 năm công tác và đáp ứng ngay đƣợc vị trí cơng việc. Tiếp nhận 01 công chức không qua thi tuyển và 01 công chức thực hiện qua hình thức thi tuyển do Thành phố tổ chức.
57
Bảng 3.6 - Công tác tuyển dụng công chức Sở TTTT giai đoạn 2017-2020
Đơn vị tính: Người
STT Chỉ tiêu Tuyển dụng công chức Sở TTTT giai đoạn 2017-2020 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số lƣợng nhân lực đƣợc tuyển dụng 2 1 1 0 1 Trên Đại học 0 0 1 0 2 Đại học 2 1 0 0 3 Trình độ khác 0 0 0 0 Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội.
b) Công tác tuyển dụng viên chức:
- Việc tuyển dụng viên chức đƣợc thực hiện theo quy định của Luật viên chức và Quyết định số 1024/QĐ-UBND ngày 06/03/2018 của UBND Thành phố về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm của khối sự nghiệp thuộc Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội. Cũng giống nhƣ tuyển dụng công chức, việc tuyển dụng viên chức cụ thể hàng năm đƣợc Sở TTTT xây dựng kế hoạch và Báo cáo UBND Thành phố. Căn cứ vào số liệu báo cáo, tình hình phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô, UBND Thành phố sẽ giao chỉ tiêu biên chế cụ thể để Sở TTTT tổ chức thực hiện. Tuy nhiên việc thực hiện phải ln gắn với Đề án vị trí việc làm, đồng thời đáp ứng yêu cầu về lộ trình tinh giảm biên chế đối với viên chức theo các văn bản quy định của nhà nƣớc trong giai đoạn 2017-2020.
- Về phƣơng thức tuyển dụng: Phƣơng thức tuyển dụng tại Sở TTTT là thực hiện thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển đối với những ngƣời đã có kinh nghiệm cơng tác trong các lĩnh vực phù hợp với vị trí việc làm. Hàng năm, đơn vị sự nghiệp xây dựng kế hoạch và tính toán, đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng viên chức gửi văn phòng Sở để tổng hợp và gửi báo cáo UBND Thành phố. Việc tuyển dụng đƣợc thực hiện khi đơn vị có nhu cầu tuyển dụng do thiếu nhân lực và đƣợc sự đồng ý của UBND Thành phố, Sở Nội vụ. Quy trình tuyển dụng viên chức tại Sở Thông tin và Truyền thơng đƣợc thực hiện thơng qua trình tự nhƣ sau:
+ Đơn vị sự nghiệp xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình Sở TTTT.
+ Sở Thơng tin và Truyền thông xin ý kiến của UBND Thành phố, Sở Nội vụ, thành lập hội đồng thi tuyển viên chức (đối với trƣờng hợp tổ chức thi tuyển),
58
thành lập hội đồng kiểm tra, sát hạch viên chức (đối với trƣờng hợp xét tuyển viên chức). Chủ tịch hội đồng là một đồng chí lãnh đạo Sở.
+ Sở đăng thông báo tuyển dụng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng: Cổng Thông tin điện tử của Sở, báo Hà Nội mới, đài Phát thanh truyền hình Thành phố (nêu rõ thời gian, số lƣợng, tiêu chí tuyển chọn).
+ Hội đồng tiếp nhận hồ sơ, tổ chức đánh giá phân loại hồ sơ đủ điều kiện. + Hội đồng tổ chức thi tuyển (hoặc xét tuyển, phịng vấn).
+ Hội đồng thơng báo kết quả sơ bộ, giải quyết các khiếu nại, tố cáo.
+ Hội đồng trình kết quả thi tuyển (xét tuyển) lên Sở Thông tin và Truyền thơng, Sở Thơng tin và Truyền thơng trình Sở Nội vụ phê duyệt kết quả.
+ Sau khi đƣợc phê duyệt kết quả thi tuyển (hoặc xét tuyển), Sở TTTT thông báo kết quả trúng tuyển trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và đến ngƣời trúng tuyển, ra quyết định tuyển dụng viên chức và giao về đơn vị sử dụng viên chức.
+ Đơn vị sử dụng viên chức ra quyết định tiếp nhận, phân công công tác với viên chức mới trúng tuyển.
- Kết quả thực hiện trong giai đoạn 2017 - 2020: Giai đoạn 2017 - 2020, thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 của Bộ Chính trị về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ- CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giảm biên chế; Quyết định số 1024/QĐ-UBND ngày 06/03/2018 của UBND Thành phố về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm của khối sự nghiệp Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội, Sở Thông tin và Truyền thông chỉ thực hiện cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, viên chức hiện có theo đúng Đề án vị trí việc làm đã đƣợc phê duyệt, khơng tuyển dụng, bổ sung biên chế mới.
- Căn cứ vào kết quả tuyển dụng nhân lực của Sở TTTT cho ta thấy:
+ Kế hoạch tuyển dụng nhân lực của Sở TTTT giai đoạn 2017-2020 đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật, Nghị quyết của HĐND và các văn bản chỉ đạo của UBND Thành phố, hƣớng dẫn của Sở Nội vụ trong công tác tuyển dụng nhân lực.
59
thực hiện nghiêm túc, khoa học, phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao. Hàng năm Sở đều xây dựng Báo cáo gửi UBND Thành phố, trong đó có báo cáo rõ kết quả thực hiện tuyển dụng biên chế đã thực hiện năm trƣớc, tình hình sử dụng biên chế hiện tại và đề xuất kế hoạch sử dụng biên chế cho năm tiếp theo.
+ Số lƣợng chỉ tiêu biên chế đƣợc tuyển dụng hàng năm không vƣợt quá chỉ tiêu biên chế đƣợc Thành phố giao.
3.2.2.2. Bố trí, sử dụng nhân lực
Cơng tác bố trí, sử dụng nhân lực giai đoạn 2017-2020 đƣợc Sở TTTT tổ chức thực hiện căn cứ vào các văn bản quy định của nhà nƣớc bao gồm:
- Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và Thông tƣ Liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV ngày 10/3/2016 cua Liên Bộ Thông tin và Truyền thông - Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TTTT thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Phịng Văn hóa và Thơng tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
- Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 20/01/2016 của UBND thành phố Hà Nội rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, công lập thuộc thành phố Hà Nội và Hƣớng dẫn số 132/HD- SNV ngày 20/01/2016 của Sở Nội vụ về việc rà sốt, sắp xếp, kiện tồn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính đơn vị sự nghiệp cơng lập.
Căn cứ vào Đề án vị trí việc làm đã đƣợc UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 3680/QĐ-UBND ngày 19/06/2017 về việc phê duyệt bảng mô tả cơng việc và khung năng lực vị trí việc làm của khối hành chính; Quyết định số 1024/QĐ-UBND ngày 06/03/2018 về việc phê duyệt đề án vị trí việc làm của khối sự nghiệp Sở TTTT thành phố Hà Nội (sau đây gọi tắt là Đề án việc làm), theo đó, trong giai đoạn 2017 -2020, Sở TTTT đã rà sốt, kiện tồn tổ chức, chức danh quản lý và chức năng, nhiệm vụ của các phịng, đơn vị, thực hiện sắp xếp, bố trí lại nguồn lực cho từng phòng, đơn vị sự nghiệp đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, đáp ứng đúng Đề án vị trí việc làm. Kết quả thực hiện cụ thể:
60
- Trƣớc khi rà soát, kiện toàn, Sở TTTT thành phố Hà Nội có 8 phịng chuyên môn, 01 Ban QLDA và 5 đơn vị sự nghiệp (giai đoạn 2016 trở về trƣớc).
- Sau sắp xếp, Sở TTTT cịn lại 7 phịng chun mơn và 4 đơn vị sự nghiệp (giai đoạn 2017 -2020).
- Kết quả công tác sắp xếp, kiện toàn đã đƣợc thực hiện bao gồm: Ở cấp phòng đã giảm đƣợc 01 phòng, 01 Ban Quản lý dự án và 01 đơn vị sự nghiệp (sáp nhập Phòng CNĐT vào Phòng CNTT; Giải thể BQL dự án CNTT và TT; Sáp nhập Trung tâm CNTT vào Trung tâm GDCNTT&TT). Đối với nhân sự, đã giảm đƣợc 02 chức danh lãnh đạo quản lý (01 Trƣởng phòng, 01 Giám đốc đơn vị sự nghiệp). Việc sắp xếp đã đƣợc Sở TTTT quán triệt tới từng công chức, viên chức, lao động hợp đồng về chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ. Đồng thời tổ chức thực hiện nghiêm túc, khách quan, dân chủ, đảm bảo đúng nguyên tắc tinh gọn về tổ chức, rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm.
b) Cơng tác bố trí, sử dụng nhân lực sau khi rà sốt, kiện tồn:
- Đối với nguồn nhân lực hiện có: Căn cứ vào Đề án vị trí việc làm, trong q trình kiện tồn bộ máy nhân sự, Sở TTTT đã kết hợp thực hiện sắp xếp với luân chuyển các vị trí cơng tác của cán bộ, đảm bảo phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo. Cơ bản đội ngũ công chức, viên chức của Sở TTTT đều đƣợc bố trí cơng việc phù hợp với chuyên ngành đƣợc đào tạo vào các phòng, đơn vị sự nghiệp của Sở để có điều kiện phát huy năng lực sở trƣờng và làm tốt vai trị, trách nhiệm của mình trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
- Đối với nhân lực đã đƣợc tuyển dụng trong giai đoạn 2017 - 2020: Sở TTTT Hà Nội đã bố trí sử dụng vào các vị trí:
+ Bố trí 02 cơng chức (cơng chức thực hiện khơng qua thi tuyển mà chuyển đổi từ đối tƣợng viên chức đã qua 5 năm cơng tác và đáp ứng ngay đƣợc vị trí cơng việc) vào 2 vị trí cịn thiếu theo Đề án việc làm tại phịng Báo chí - Xuất bản và Truyền thông, thời gian thực hiện năm 2017;
+ Bố trí 01 cơng chức (khơng qua thi tuyển mà tiếp nhận từ Bộ CT) vào vị trí việc làm cịn thiếu tại Phịng CNTT, đây là cơng chức đã có kinh nghiệm cơng tác, phù hợp với Đề án vị trí việc làm đƣợc phê duyệt. Thời gian thực hiện năm 2018;
61
+ Bố trí 01 cơng chức (qua thi tuyển) vào vị trí việc làm tại phịng Tổ chức Hành chính để bổ sung cho vị trí đã bị khuyết từ năm 2018, do có 01 nhân sự đã xin nghỉ hƣu trƣớc tuổi. Thời gian thực hiện là năm 2019.
Nhƣ vậy, sau khi thực hiện kiện toàn tổ chức, sắp xếp, bố trí nhân sự theo đúng Đề án vị trí việc làm, các phịng, đơn vị của Sở TTTT đã có đầy đủ nhân sự để thực hiện chức năng và nhiệm vụ đƣợc giao.
Bảng 3.7 - Bố trí nhân sự của Sở TTTT theo Đề án vị trí việc làm
Đơn vị tính: Người
STT Tên phịng, đơn vị
Nhân sự đƣợc phê duyệt theo Đề án vị trí việc làm và kết quả thực hiện đến năm 2020
Ghi chú Theo Đề án vị trí việc làm Thực hiện năm 2020 Tỷ lệ đạt I Khối ành chính 87 83 Số lƣợng thực
hiện ít hơn so với Đề án vị trí việc
làm đƣợc phê duyệt là do thực hiện chỉ đạo của Trung ƣơng, Thành ủy, UBND Thành phố và các văn bản hƣớng dẫn của Sở Nội vụ về triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo lộ trình hàng năm 1 Ban Giám đốc 4 4 100% 2 Phịng Tổ chức Hành chính 32 30 93,8% 3 Phịng Kế hoạch Tài chính 4 4 100% 4 Phịng Cơng nghệ Thông tin 11 11 100% 5 Phịng Bƣu chính Viễn thơng 10 8 80% 6 Phịng Báo chí - XB-TT 10 10 100% 7 Phòng Thanh tra 10 10 100% 8 Phịng Thơng tin Điện tử 6 6 100%
II Khối sự nghiệp 142 137
1 Trung tâm Dữ liệu NN 51 48 94,1% 2 Cổng GTĐT Hà Nội 25 23 92% 3 Trung tâm GDCNTT&TT 40 40 100% 4 Trung tâm ĐTCNTT&TT 26 26 100%
III Tổng cộng (I + II) 229 220
Nguồn: VP Sở TTTT thành phố Hà Nội.
Căn cứ vào kết quả thực hiện bố trí, sử dụng nhân lực Sở TTTT thành phố Hà Nội cho ta thấy:
- Nhìn chung, việc bố trí, sử dụng nhân lực ở hầu hết các phịng, đơn vị trong Sở đã phù hợp về đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ theo đúng vị trí việc làm đã đƣợc Thành phố phê duyệt. Cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc bố trí ở mỗi vị trí việc làm thuộc nhóm cơng chức, viên chức quản lý và chuyên môn
62
nghiệp vụ đều đạt chuẩn u cầu về trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học và lý luận chính trị theo tiêu chuẩn về ngạch công chức, viên chức.
- Công tác cải cách tổ chức bộ máy của Sở đƣợc chú trọng, việc triển khai sắp xếp, kiện tồn đảm bảo nghiêm túc, chặt chẽ, cơng khai, dân chủ và tập trung. Trong q trình sắp xếp tổ chức bộ máy khơng để xảy ra các vấn đề phát sinh liên quan đến cơng chức, viên chức, các phịng, ban, bộ phận trong Sở.
- Tuy nhiên qua nghiên cứu tình hình thực tế bố trí sử dụng biên chế tại Sở TTTT vẫn còn một số hạn chế nhƣ:
+ Do thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 của Bộ Chính trị về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan nhà nƣớc, vì vậy trong giai đoạn 2017 - 2020, Sở Thơng tin và Truyền thơng có số lƣợng tuyển dụng công chức, viên chức không nhiều. Việc sử dụng, bố trí, sắp xếp nhân sự đƣợc sử dụng chủ yêu thông qua công tác rà sốt, kiện tồn bộ máy, thực hiện cơ chế luân chuyển, biệt phái giữa các phòng đơn vị theo đúng Đề án vị trí việc làm. Tuy nhiên vẫn không thể tránh đƣợc sự thiếu hụt về lực lƣợng làm cơng tác chun mơn, vẫn cịn một số phịng, ban chƣa đƣợc bố trí nhân sự phù hợp có trình độ chuyên môn tƣơng ứng chẳng hạn nhƣ phòng Thanh tra, phòng Kế hoạch và đặc biệt là phịng Thơng tin điện tử (phòng đƣợc giao quản lý về phát thanh, truyền hình, Internet, quảng cáo, các trang thông tin điện tử, an tồn thơng tin…), do đó làm ảnh hƣởng khơng nhỏ đến tâm lý, chất lƣợng công tác và tăng khối lƣợng cơng việc cho các nhân sự hiện có của Phịng.
+ Bên cạnh đó, cơng tác thực hiện ln chuyển, biệt phái cũng chƣa thực hiện đều đặn, đúng ngƣời, đúng đối tƣợng, một số nhân sự đƣợc điều động, biệt phái chƣa phát huy hết trình độ và năng lực hiện có của mình do ln có tâm lý “coi ln chuyển, biệt phái là tạm thời, ngắn hạn” do vậy chất lƣợng về công tác tham mƣu, xử lý cơng việc tại các vị trí có ln chuyển, biệt phái chƣa cao.
+ Công tác xây dựng hệ thống tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo chủ chốt