1. Xây dựng và hồn thiện thể chế liên quan đến cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL
a) Căn cứ kết quả tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW, Kết luận số 01-KL/TW của Bộ Chính trịvà để tạo thuận lợi cho việc triển khai Luật ban hành văn bản QPPL, tham mưu ban hành 01 Chỉ thị của Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoặc của Chủ tịch UBND tỉnh về công tác xây dựng và ban hành văn bản QPPL nhằm định hướng tiếp tục thực hiện các mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2025.
b) Tổ chức kiểm tra, rà soát các văn bản QPPL hiện hành; đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc ban hành mới các văn bản QPPL bảo đảm thi hành hiệu quả Luật Ban hành văn bản QPPL.
2. Kiện tồn đội ngũ cán bộ làm cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL hệ thống hoá văn bản QPPL
a) Củng cố đội ngũ cán bộ tư pháp cấp huyện, cấp xã; bố trí đủ nhân lực theo số biên chế được giao đảm bảo thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản QPPL tại địa phương.
b) Rà soát, kiện toàn đảm bảo số lượng, chất lượng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn bản tại địa phương.
c) Tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch cấp huyện, cấp xã được giao nhiệm vụ tham mưu xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL.
d) Xây dựng và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng dự thảo, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn bản QPPL cho cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp huyện, cấp xã.
đ) Tổ chức tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn bản QPPL.
3. Đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL tục xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL
a) Duy trì và kiểm sốt chặt chẽ việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL theo đúng trình tự, thủ tục của Luật ban hành văn bản QPPL và các văn bản hướng dẫn thi hành;
b) Hướng dẫn, đôn đốc, chỉ đạo việc xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL kịp thời, thống nhất trong phạm vi toàn tỉnh.
c) Tổ chức thực hiện nghiêm Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 16/01/2018 ban hành Quy chế thẩm định đề nghị xây dựng văn bản QPPL và dự thảo văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 34/2018/QĐ- UBND ngày 08/10/2018Quy định về kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa và xử lý văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
4. Tăng cường bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ
Hiệu quả công tác cải cách thể chế phụ thuộc rất lớn vào năng lực hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý, trong đó đặc biệt là Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và đội ngũ cán bộ tư pháp – hộ tịch chuyên trách. Để có một đội ngũ làm công tác tư pháp- hộ tịch chuyên nghiệp, ổn định; đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng; đáp ứng được yêu cầu của công việc trong giai đoạn hiện nay thì cơng chức được bố trí vào vị trí tư pháp - hộ tịch phải đủ tiêu chuẩn theo quy định và phải được bồi dưỡng nghiệp vụ để đảm nhiệm công tác chuyên môn. Đồng thời xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã những kiến thức về nghiệp vụ, kỹ năng giải quyết các loại việc cũng như kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước để nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ này. Không chỉ mở các lớp bồi dưỡng về kiến thức, chuyên môn mà cần có những lớp bồi dưỡng về kỹ năng khi thực thi công vụ, kỹ năng trong giao tiếp và xử lý các tình huống phát sinh. Đồng thời phải kiện tồn, bố trí đủ số lượng đội ngũ cơng chức làm công tác tư pháp- hộ tịch đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định.
5. Đẩy mạnh thực hiện cơng tác cải cách hành chính
Tiếp tục hoàn thiện thể chế cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch, mục tiêu vừa thuận tiện cho người dân, vừa theo quy định của pháp luật, vừa bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước, cũng qua đó khơng để xảy ra tình trạng dễ dãi, dẫn đến bng lỏng quản lý, hoặc kiểm soát quá chặt chẽ, cứng nhắc, sẽ dẫn đến không hiệu quả. Triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư, bảo đảm các thông tin cơ bản của tất cả công dân sẽ được nhập, cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và mỗi cơng dân đều có số định danh cá nhân. Cơng khai đầy đủ quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải quyết yêu cầu đăng ký hộ tịch tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả dán tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn. Đảm bảo hồ sơ yêu cầu đăng ký hộ tịch của công dân được giải quyết đúng thời hạn; công tác đăng ký và quản lý khai sinh ngoài việc bảo đảm giải quyết hồ sơ của cơng dân, tổ chức kịp thời, chính xác, đúng pháp luật cần chú trọng triệt để cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa về thủ tục.
6. Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hoá văn bản QPPL
a) Tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng hệ thống văn bản QPPL của tỉnh. b) Tổ chức các hội nghị chuyên đề về Luật Ban hành văn bản QPPL nhằm đánh giá, trao đổi, rút kinh nghiệm thực tiễn công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản. Đề cao trách nhiệm của cơ quan chủ trì, phối
hợp xây dựng văn bản QPPL; phát huy dân chủ trong xây dựng pháp luật; tăng cường kiểm soát chất lượng văn bản QPPL.
c) Tiến hành rà soát, hệ thống hoá tất cả các văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành từ 1/1/1997; ban hành Tập hệ thống hoá văn bản QPPL của tỉnh.
d) Biên soạn tài liệu chuyên đề về nghiệp vụ xây dựng văn bản QPPL và các tình huống kiểm tra, xử lý văn bản QPPL từ thực tiễn công tác tại địa phương.
7. Xây dựng cơ chế đảm bảo cơ sở vật chất, kinh phí cho cơng tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn bản QPPL
a) Đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL các cấp.
b) Thể chế hoá mức chi cho công tác xây dựng, thẩm định, rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương. Đảm bảo kinh phí phục vụ công tác này do ngân sách nhà nước cấp vào dự toán hàng năm của cơ quan, đơn vị địa phương theo phân cấp hiện hành.
Để khắc phục các tồn tại, hạn chế nêu trên, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ngoài các giải pháp mang tính tổng thể, ngun tắc như:
Tiếp tục đơn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị quan tâm, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu trong công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Người đứng đầu cơ quan được giao chủ trì soạn thảo phải đặc biệt chú trọng và đề cao vai trò trách nhiệm trong suốt quá trình xây dựng văn bản từ khâu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện cho đến khi thông qua; trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm toàn bộ về nội dung, chất lượng, tiến độ trình các dự thảo do cơ quan mình chủ trì.
Phát huy cơ chế phản biện xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, doanh nghiệp tham gia ý kiến góp ý xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương. Tôn trọng, tiếp thu nghiêm túc ý kiến của các các tầng lớp nhân dân trên địa bàn đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Thường xuyên kiện toàn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo về số lượng, có chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ, nhạy bén trong phản ứng chính sách. Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ ban hành văn bản, kỹ năng xây dựng, phân tích chính sách cho đội ngũ này, trong đó cần chú trọng đánh giá tác động của chính sách trên địa bàn để có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa các quy định của luật gắn với thực tiễn cuộc sống.
Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa và các nguồn tài chính khác nhằm thực hiện có hiệu quả cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật ở địa phương.
Các giải pháp cụ thể, mang tính thực tiễn, góp phần khắc phục các vướng mắc, hạn chế nêu trên trong thời gian qua nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với việc đề xuất ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Việc đề xuất ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn; dự liệu được hết các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện; tính tốn kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung, các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau khi văn bản được ban hành.
Trước khi xây dựng dự thảo phải tiến hành đánh giá, tổng kết một cách cụ thể, khách quan, toàn diện lĩnh vực dự kiến tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật, để ngay từ giai đoạn này khẳng định được có hay khơng, nên hay khơng nên tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này, tránh tình trạng tổ chức thực hiện soạn thảo, triển khai lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, sau đó mới nhận thấy (hoặc qua cơng tác góp ý, thẩm định) cho thấy nội dung trong dự thảo thiếu căn cứ pháp lý, không khả thi hoặc không cần thiết ban hành làm mất nhiều thời gian, nhân lực cho công đoạn này.
Thứ hai, nâng cao tính chủ động, kịp thời trong rà sốt văn bản cấp trên
để tham mưu ban hành văn bản quy định chi tiết hoặc tham mưu bãi bỏ:
Đối với văn bản của trung ương, các cơ quan, đơn vị chủ động, kịp thời rà soát các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc cơ quan, đơn vị mình quản lý để kịp thời, chủ động tham mưu thực hiện quy trình ban hành văn bản quy định chi tiết, tránh tình trạng khối lượng văn bản nhiều khơng rà soát hết.
Đối với văn bản do HĐND, UBND ban hành các cơ quan, đơn vị thường xuyên rà soát để phát hiện các nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản cấp trên hoặc có nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để tham mưu xử lý. Qua kết quả rà soát, đối với các văn bản cần bãi bỏ các cơ quan, đơn vị gửi kết quả về cơ quan tư pháp để tổng hợp, tham mưu UBND các cấp ban hành văn bản bãi bỏ một lần, hạn chế tình trạng, mỗi cơ quan, đơn vị đều tham mưu một văn bản bãi bỏ văn bản trong lĩnh vực mình thì mất nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí cho q trình soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra và kinh phí thực hiện cho các cơng đoạn này. Giải pháp này vừa phù hợp với thực tiễn, vừa phù hợp với quy định của pháp luật về rà soát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật “Thủ trưởng các cơ quan đã chủ trì
soạn thảo văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp và các cơ quan liên quan thực hiện rà sốt, hệ thống hóa văn bản. Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp có trách nhiệm đơn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết quả rà sốt, hệ thống hóa văn bản chung của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp mình”.
Thứ ba, đối với văn bản cần sửa đổi, bổ sung:
Trong cơng tác rà sốt văn bản của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cần thực hiện rà sốt tồn diện, tổng thể. Nếu thực hiện việc rà sốt theo từng nhóm lĩnh vực và sau đó tham mưu sửa đổi, bổ sung từng lĩnh vực thì mất nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí. Thay vào đó, các cơ quan, đơn vị tiến hành rà sốt tồn diện, tổng thể các văn bản QPPL thuộc lĩnh vực đơn vị mình quản lý sau đó tổng hợp dự thảo một văn bản chung để sửa đổi, bổ sung cho tất cả các lĩnh vực. Với giải pháp này vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại Khoản 3 Điều 12 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 “Một văn bản quy phạm pháp luật có thể được ban hành để đồng thời sửa
đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hành”.
Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chỉ thị về tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh. Với tính chất là một văn bản chỉ đạo, điều hành, việc ban hành chỉ thị sẽ góp phần nâng cao hơn nữa ý thức của các sở, ban, ngành cũng như CBCC đối với hoạt động xây dựng VBQPPL.
Xây dựng quy định chi tiết về các trường hợp chính quyền cấp huyện và xã ban hành VBQPPL để triển khai thực hiện quy định tại khoản 7 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành VBQPPL năm 2020. Theo đó, quy định mở rộng trường hợp ban hành VBQPPL của CQĐP cấp huyện và cấp xã, cụ thể, HĐND cấp huyện ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cấp cho CQĐP, cơ quan nhà nước cấp dưới theo quy định của Luật Tổ chức CQĐP. HĐND cấp xã ban hành nghị quyết, UBND cấp xã ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội giao.
Đây là giải pháp cần thiết, bởi thực tế hiện nay, khi thực hiện theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL, với quy định HĐND cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật giao, dù quy định này khá rõ về mặt thẩm quyền trong việc hạn chế tối đa việc ban hành VBQPPL của chính quyền cấp huyện và cấp xã nhưng thực tế vẫn có rất nhiều địa phương ban hành sai thẩm quyền.
CQĐP các cấp có đến trên 90% CBCC được khảo sát đều xác định cần được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng về xây dựng văn bản QPPL. Do đó, tổ chức các khố tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề nhằm nâng cao năng lực xây dựng văn bản QPPL cho CBCC các cấp là cần thiết và có tính khả thi. Theo đó, tỉnh phải tập trung xây dựng Đề án Nâng cao năng lực của các cơ quan, công chức trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL ở địa phương và thiết kế các khoá tập huấn, bồi dưỡng năng lực xây dựng văn bản QPPL cho CBCC. Với tính chất là một kế hoạch hành động có lộ trình, Đề án sẽ đề ra mục đích, yêu cầu, nội dung thực hiện và các biện pháp triển khai, qua đó giúp cho UBND tỉnh có được các thơng tin