HIỆN NAY
1. Việc ban hành văn bản
Thực hiện Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030;
Các Kế hoạch của UBND tỉnh: Kế hoạch số 184/KH-UBND ngày 07/12/2021 của UBND tỉnh về CCHC nhà nước tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021- 2025 và Kế hoạch số 196/KH-UBND ngày 24/12/2021 của UBND tỉnh Hưng Yên về cải cách hành chính nhà nước tỉnh Hưng Yên năm 2022.
Sở Tài chính đã tham mưu ban hành các Kế hoạch về cơng tác cải cách hành chính như: Kế hoạch số 01/KH-STC ngày 12/01/2022 về tuyên truyền công tác cải cách hành chính năm 2022; số 02/KH-STC ngày 12/01/2022 Kế hoạch cải cách hành chính năm 2022; số 03/KH-STC ngày 13/01/2022 Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2021-2025; số 04/KH-STC ngày 18/01/2022 Kiểm tra cải cách hành chính và cơng tác nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính cơng của năm 2022; số 05/KH-STC ngày 21/01/2022 Triển khai công tác pháp chế năm 2022; số 06/KH-STC ngày 24/01/2022 Kế hoạch công tác văn thư lưu trữ
năm 2022 số 07/KH-STC ngày 26/1/2022 Thực hiện nâng cao chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng PAPI năm 2022; số 08/KH-STC ngày 26/1/2022 xây dựng kiểm tra rà soát hệ thống hóa và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Hưng Yên; số 09/KH-STC ngày 11/2/2022 Kế hoạch công tác thi đua khen thưởng năm 2022; số 11/KH-STC ngày 11/2/2022 Triển khai kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2022; số 12/KH-STC ngày 11/2/2022 công tác phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải ở cơ sở xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2022; số 08/KH-STC ngày 03/3/2021 Kế hoạch triển khai chương trình trọng tâm công tác tư pháp năm 2021 và định hướng công tác tư pháp nhiệm kỳ 2021-2025; số 18/KH-STC ngày 31/8/2021 Kế hoạch giao biên chế công chức lao động hợp đồng 68/2000/NĐ-CP năm 2022 của Sở Tài chính; số 21/KH-STC ngày 29/9/2021 Thực hiện cải thiện nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh PCI của Sở Tài chính giai đoạn 2021-2025 định hướng đến năm 2030; số 22/KH-STC ngày 28/10/2021 về việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức năm 2022; Quyết định số 34/QĐ-STC ngày 28/01/2022 Kế hoạch kiểm soát TTHC trên môi trường điện tử năm 2022; Công văn số1386/STC_HCSN ngày 9/12/2021 xây dựng kế hoạch CCHC, kế hoạch tuyên truyền CCHC, kế hoạch kiểm tra CCHC tỉnh Hưng Yên năm 2022 chuyên đề tài chính cơng;
Bên cạnh đó, Sở Tài chính cịn tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2864/QĐ-UBND ngày 10/12/2021 Chương trình tổng thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 11/02/2022 về việc ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2022; Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 03/3/2022 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc quy định thời hạn gửi báo cáo quyết toán ngân sách năm của các đơn vị dự toán và thời hạn cơ quan tài chính xét duyệt, thẩm định quyết tốn ngân sách năm của các đơn vị dự toán cấp I cùng cấp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Tham gia ý kiến để Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành văn Kế hoạch số 470/ QĐ-UBND về phê duyệt đề án giảm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước trong các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2022-2025; Kế hoạch số 62/KH-UBND ngỳ 6/4/2022 về triển khai thực hiện Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Đã ban hành văn bản số 43/HD-STC ngày 13/01/2022 về tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách nhà nước năm 2022; các văn bản đôn đốc các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí hành chính, tài chính của các đơn vị HCNN, các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước (Nghị định số 130/2005/NĐ-CP); Nghị định số 117/2013/NĐCP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày
21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập..
- Xây dựng Kế hoạch thanh tra, kiểm tra nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát, tổ chức đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính của các đơn vị
- Các văn bản khác có nội dung liên quan.
2. Kết quả thực hiện các quy định về quản lý tài chính - ngân sách tại địa phương (Quí I/2022) địa phương (Quí I/2022)
- Tiến độ, kết quả thực hiện thu ngân sách nhà nước theo Kế hoạch được Chính phủ giao
Về thu ngân sách nhà nước: Dự toán giao đầu năm 2022: 19.525trđ; Thực hiện thu ngân sách nhà nước trên địa bàn là 3.689 tỷ đồng, đạt 18,9% dự toán giao.
Về thực hiện chi ngân sách địa phương: Dự toán giao đầu năm 2022: 16.751trđ; Tổng chi NSNN là 3.386 tỷ đồng, đạt 20,2% kế hoạch giao. Trong đó: Chi đầu tư phát triển là 2.166 tỷ đồng, đạt 23,9% kế hoạch;
- Tiến độ, kết quả thực hiện các kiến nghị sau thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước về tài chính, ngân sách
Đối với các kiến nghị, kết luận hiện đang thực hiện: Sở Tài chính là cơ quan được giao đầu mối tổng hợp kiến nghị thanh tra, các đơn vị vẫn đang tiếp tục thực hiện kiến nghị của Thanh tra, Kiểm toán. Năm 2022, bắt đầu triển khai Thanh tra theo Kế hoạch phê duyệt của của UBND tỉnh.
- Kết quả thực hiện quy định về quản lý, sử dụng tài sản công
Việc quản lý, sử dụng tài sản công được phân cấp rõ ràng; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức trong việc quản lý sử dụng tài sản công; trách nhiệm và quyền hạn của Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng tài sản công được nâng cao, hạn chế việc sử dụng tài sản lãng phí, kém hiệu quả.
Các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện mua sắm tài sản theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành; sử dụng tài sản tiết kiệm, hiệu quả. Trình tự, thủ tục về mua sắm, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý tài sản công thực hiện theo đúng thẩm quyền đã được phân cấp.
Các đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản công đã ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản tại đơn vị, góp phần đảm bảo tài sản cơng được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả...
Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm tài sản công theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và luật đấu thầu, thực hiện cơ chế cơng khai minh bạch trong đấu thầu góp phần chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Đã ban hành Văn bản số 1088/STC-HCSN ngày 29/9/2021 triển khai thực hiện Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập nêu trên để các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện nhiệm vụ đảm bảo nội dung, thời gian trình tự, thẩm quyền... theo quy định nhấn mạnh các nội dung: ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; Ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về giá và quy định của pháp luật khác có liên; Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng và quy chế kiểm tra, nghiệm thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của địa phương; hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công;
Dự thảo Kế hoạch triển khai và thực hiện xin ý kiến các Sở ban ngành, UBND các các huyện, thị xã thành phố trước khi tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tại Văn bản số 211/STC-HCSN ngày 8/3/2022.
- Tiếp tục thực hiện Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/04/2019 của Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên;
- Tiếp tục thực hiện Kế hoạch số 88-KH/TU ngày 05/02/2018 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh và Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 30/3/2018 của UBND tỉnh thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW; Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 05/02/2018 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh và Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 30/3/2018 của UBND tinh thực hiện Nghị quyết số 19- NQ/TW; Nghị định số 120/2020/NĐ-CP của Chính phủ; Rà sốt, sắp xếp tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh nhằm tinh gọn, thu gọn đầu mối các đơn vị sự nghiệp công lập và đầu mối bên trong các đơn vị sự nghiệp công lập, giảm cấp trung gian, giảm số lượng cấp phó theo Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập;
3. Đánh giá chung
Mặt tích cực:
Tiếp tục kế thừa và phát huy kết quả đạt được của giai đoạn 2016-2021; Được tuyên truyền sâu rộng về nhiệm vụ về cải cách hành chính, đi vào thực chất, đánh giá đúng được thực tại của địa phương. Rút ra những bài học kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến thúc đẩy thi đua sản xuất, kinh doanh, lao động giỏi… Quản lý thu, chi ngân sách đảm bảo dự toán, thu chi đúng, đủ, kịp thời đáp ứng nhiệm vụ chính trị của địa phương; cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh đến nay đã đi vào nền nếp và đạt được
nhiều kết quả tích cực; tình trạng thất thốt, lãng phí tài sản từng bước được khắc phục; hiệu quả trong sử dụng, khai thác tài sản được chú trọng, góp phần quan trọng phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Đánh giá giai đoạn 2022-2025 có nhiều điểm thuận lợi trong phát triển kinh tế- xã hội, nguồn thu dự kiến tăng cao đặc biệt là nguồn thu từ đất. Do đó cơng tác chỉ đạo điều hành cần sát sao, trọng tâm, linh hoạt, sáng tạo, ứng dụng khoa học cơng nghệ, quản lý có hiệu quả nguồn lực…
Những khó khăn, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân:
Bên cạnh những thuận lợi cịn có những tồn tại hạn chế nhất định như: tác động lớn do ảnh hưởng của dịch Covid 19, biến đổi khí hậu, thiên tai tiếp tục diễn biến phúc tạp, người lao động bị nghỉ việc, doanh nghiệp hoạt động không hết công xuất… nên ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách nhà nước và tác động không thuận lợi đến sự phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ tài chính ngân sách nhà nước năm 2022.
Các bộ, ngành chưa ban hành kịp thời các văn bản, chế độ chính sách, hướng dẫn về xây dựng mức thu phí, lệ phí; cơ chế tự chủ, định mức kinh tế kỹ thuật đối với ngành y tế, giáo dục; về ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng và quy chế kiểm tra, nghiệm thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý; hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công.
Các Sở ngành chưa kịp thời, chậm ban hành, sửa đổi, bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định tại Điều 4, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021; Ban hành, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí (nếu có) làm cơ sở ban hành đơn giá, giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về giá và quy định của các pháp luật khác có liên quan để làm cơ sở giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung ứng dịch vụ sự nghiệp công theo quy định tại Nghị định số 32/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 của Chính phủ.
Một bộ phận không nhỏ tổ chức, cá nhân còn dây dưa trây ỳ, chưa đổi mới, sáng tạo, linh hoạt trong cơng tác. Cơng tác báo cáo cịn chậm, chưa kịp thời ban hành nên việc tổng hợp số liệu đánh giá xây dựng cấc kế hoạch, chương trình cịn chậm, chưa bám sát tiến độ chung của toàn tỉnh.
Một số đơn vị chưa nhận thức hết tầm quan trọng của công tác quản lý tài sản công, nên coi nhẹ việc kê khai, lập báo cáo, dẫn đến việc tổng hợp báo cáo về tài sản của các cơ quan quản lý cấp trên gặp nhiều khó khăn; Cán bộ theo dõi cập nhật dữ liệu chương trình quản lý tài sản công khơng cố định do đó ảnh hưởng đến quá trình theo dõi và cập nhật dữ liệu khi có phát sinh.
Việc thực hiện các kiến nghị thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước về tài chính, ngân sách còn chưa được triển khai kịp thời. Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức của các đơn vị, việc tổng hợp và theo dõi số chưa thực hiện
các năm trước của các đơn vị được kiểm tốn khơng được liên tục, một số kiến nghị đối với các đơn vị đã giải thể hoặc khơng có khả năng tiếp tục thực hiện; Sự phối hợp chưa tốt với các sở, ngành, địa phương, cơ quan chức năng trong việc đôn đốc và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán nhà nước; đồng thời chưa có chế tài để xử lý đối với những trường hợp đơn vị chây ì khơng thực hiện nghiêm túc kiến nghị kiểm toán; một số vị được kiểm tốn gặp khó khăn về tài chính hoặc đang rà sốt nguồn tài chính để bố trí nguồn nộp NSNN; hoặc đã hoàn thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán nên đơn vị đề nghị sẽ thực hiện khi quyết toán, chưa cung cấp đầy đủ các bằng chứng để chứng minh việc thực hiện kiến nghị nên Kiểm toán nhà nước chưa chấp nhận kết quả thực hiện,..
Về nhân lực của các đơn vị sự nghiệp công lập: việc phấn đấu cắt giảm 10% biên chế (chuyển từ hưởng lương sang nguồn thu sự nghiệp) rất khó khăn trong khi nguồn thu sự nghiệp khơng tăng nhiều và số biên chế hiện có mặt so với số biên chế cần có theo định mức tối thiểu đối với ngành giáo dục, y tế hiện đang thiếu trầm trọng…
III. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CƠNG NĂM 2022 VÀ GIAI ĐOẠN 2022-2025
1. Phương hướng, nhiệm vụ
Thực hiện đảm bảo mục tiêu chung quy định Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ và Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02/9/2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2021-2030;
Tiếp tục thực hiện Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 30/3/2018 của