I. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SỐT THỦ TỤC
1. Một số khái niệm
1.1. TTHC
Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm sốt TTHC quy định:“TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ
và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức”.
TTHC do quy phạm pháp luật hành chính quy định. QPPL hành chính bao gồm quy phạm nội dung và quy phạm thủ tục.
- Quy phạm nội dung trực tiếp quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước (bên chủ thể quản lý và bên đối tượng chịu sự quản lý).
- Quy phạm thủ tục quy định cách thức để thực hiện quy phạm nội dung, theo đó, các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước phải tuân thủ quy định đó khi muốn thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Như vậy, có thể thấy với tư cách là một bộ phận của thể chế hành chính dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC là công cụ, phương tiện quan trọng để các cơ quan hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Cịn dưới góc độ xã hội, TTHC là cầu nối để chuyển tải những quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào cuộc sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ bản là các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của cơng dân, tổ chức.
1.2. Cải cách TTHC
Là một trong 6 nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình tổng thể CCHC nhà nước và cũng là đòi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trong những năm qua cải cách TTHC ln được Chính phủ xác định là một nguồn lực quan trọng thúc đẩy đổi mới toàn diện đất nước, đặc biệt là việc cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút, khuyến khích đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong khu vực và trên thế giới, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tuy nhiên, đến nay chưa có khái niệm cụ thể về cải cách TTHC. Căn cứ các văn bản của Đảng, Nhà nước, có thể tóm tắt những nội dung cải cách TTHC hiện nay ở ba phương diện chủ yếu như sau:
Thứ nhất, cắt giảm, nâng cao chất lượng TTHC trong hoạt động quản lý
nhà nước:
- Cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp;
- Cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;
- Cải cách TTHC giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;
- Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, cơng khai, minh bạch hóa TTHC:
Cơng khai, minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực và phù hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết TTHC tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.
Thứ ba, giám sát việc thực hiện TTHC:
- Đặt yêu cầu cải cách TTHC ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và Nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC; giảm mạnh các TTHC hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để Nhân dân giám sát việc thực hiện;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.
1.3. Kiểm sốt TTHC
Kiểm sốt TTHCđến nay vẫn là một nhiệm vụ cịn tương đối mới của hệ thống cơ quan hành chínhở nước ta, được đánh dấu sự ra đời khi Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm sốt TTHC, trước u cầu duy trì bền vững kết quả của Đề án 30 (Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 được phê duyệt kèm theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ) và trở thành công cụ hữu hiệu để hiện thực hóa các mục tiêu cải cách TTHC.
Theo quy định tại khoản 5 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ: “Kiểm soát TTHC là việcxem xét, đánh giá, theo dõi nhằm đảm bảo tính khả thi của quy định về TTHC, đáp ứng yêu cầu cơng khai, minh bạch trong q trình tổ chức thực hiện TTHC”.
Kiểm sốt TTHC được xác định là một quy trình chặt chẽ, thực hiện ngay từ giai đoạn soạn thảo quy định về TTHC tại các dự án, dự thảo văn bản QPPL cho đến khi tổ chức thực hiện các TTHC này trên thực tế, bao gồm các nhiệm vụ cụ thể sau đây:
- Kiểm soát việc ban hành TTHC bằng các hoạt động: đánh giá tác động, tham gia ý kiến và thẩm định quy định TTHC tại đề xuất ban hành văn bản QPPL và dự án, dự thảo văn bản QPPL;
- Công bố TTHC; - Công khai TTHC;
- Tổ chức thực hiện TTHC (thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông gắn với ứng dụng công nghệ thơng tin trong giải quyết TTHC);
- Rà sốt, đánh giá TTHC;
- Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính;
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về kiểm soát TTHC;
Như vậy, nếu coi cải cách TTHC là mục tiêu, thì kiểm sốt TTHC là biện pháp, là công cụ để thực hiện mục tiêu cải cách. Với tư cách là một “công cụ sắc bén” để triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ cơ bản của cơng tác cải cách TTHC, điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC được coi là một khoa học trong cơng tác quản lý hành chính cơng, vì đây là một quy trình chặt chẽ, tồn diện bắt đầu từ kiểm soát quy định về TTHC trong dự án, dự thảo văn bản QPPL đến tổ chức thực hiện các TTHC này trên thực tế.
Việc tuân thủ các quy định về kiểm sốt TTHC có ý nghĩa hết sức quan trọng, đóng vai trị quyết định đối với hiệu quả thực hiện các mục tiêu cải cách TTHC nói riêng và CCHC nói chung, nhằm hướng tới xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; một đội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững, đúng định hướng, phục vụ đắc lực đời sống Nhân dân.
2. Hệ thống văn bản pháp luật về cơng tác kiểm sốt TTHC
2.1. Văn bản của Trung ương
- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC.
- Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về việc tiếp nhận, xử lý PAKN của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.
- Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước.
- Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC.
- Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC.
- Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.
- Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về thực hiện TTHC trên môi trường điện tử.
- Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06/12/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.
- Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bưu chính cơng ích.
- Quyết định số 31/2021/QĐ-TTg ngày 11/10/2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, vận hành, khai thác Cổng dịch vụ công quốc gia.
- Quyết định số 1291/QĐ-TTg ngày 07/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan trung ương được tổ chức theo ngành dọc đóng tại địa phương đưa ra tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng cấp tỉnh, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết TTHC cấp huyện, cấp xã.
- Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu CQHC nhà nước các cấp trong công tác cải cách TTHC.
- Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự tốn, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động kiểm sốt TTHC.
- Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm sốt TTHC.
- Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.
- Thông tư số 01/2020/TT-VPCP ngày 21/10/2020 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ quy định chế độ báo cáo định kỳ và quản lý, sử dụng, khai thác Hệ thống thơng tin báo cáo của Văn phịng Chính phủ.
2.2. Văn bản của tỉnh Hưng Yên
- Nghị quyết số 14/2015/NQ-HĐND ngày 04/8/2015 của HĐND tỉnh về việc ban hành quy định nội dung chi và mức chi đối với hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Nghị quyết số 209/2019/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 của HĐND tỉnh quy định chính sách hỗ trợ đặc thù đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Một cửa các cấp trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2019-2020.
- Nghị quyết số 333/2020/NQ-HĐND ngày 01/12/2020 của HĐND tỉnh về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 209/2019/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chính sách hỗ trợ đặc thù đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận một cửa các cấp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 29/9/2015 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy định nội dung chi và mức chi đối với hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 01/02/2018 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quy chế quản lý, vận hành và sử dụng hệ thống một cửa điện tử trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND ngày 20/01/2020 của UBND tỉnh Hưng Yên quy định chế độ báo cáo định kỳ phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 21/7/2020 của UBND tỉnh về việc hợp nhất Trung tâm Phục vụ hành chính cơng tỉnh Hưng n và Phòng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng UBND tỉnh Hưng n.
- Quyết định số 154/QĐ-UBNDngày 23/01/2018 của UBND tỉnh phê duyệt danh sách cán bộ đầu mốikiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết định số 2816/QĐ-UBND ngày 27/11/2020 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính cơng và Kiểm sốt TTHC tỉnh Hưng Yên.
- Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 28/7/2015của UBND tỉnh về việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trong cơng tác cải cách TTHC.
- Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2019 của UBND tỉnh về việc tăng cường công tác cải cách TTHC và nâng cao chất lượng giải quyết TTHC trên địa bàn tỉnh.
3. Hệ thống cơ quan thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC
3.1. Theo quy định pháp luật
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP là văn bản pháp lý đầu tiên, tạo khung khổ pháp lý nền tảng cho hoạt động kiểm soát TTHC và sự ra đời của hệ thống cơ quan kiểm soát TTHC, gồm: Cục Kiểm soát TTHC thuộc Văn phịng Chính phủ;Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phịng các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan: Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách Xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 và Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, trong đó đã 2 lần thực hiện chuyển nguyên trạng
chức năng, nhiệm vụ và bộ máy cơng tác kiểm sốt TTHC từ Văn phịng Chính phủ, Văn phịng các bộ, ngành và Văn phòng UBND cấp tỉnh sang Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế các bộ, ngành và Sở Tư pháp cấp tỉnh và ngược lại.
Bên cạnh đó, để bảo đảm triển khai thực hiện các nhiệm vụ kiểm sốt TTHC, ngồi các cơ quan chuyên trách về kiểm soát TTHC nêu trên, pháp luật cho phép các địa phương thiết lập hệ thống cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC làm việc theo chế độ kiêm nhiệm tại các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã để tham mưu, giúp thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thống nhất và hiệu quả cơng tác kiểm sốt TTHCphù hợp với quy định của pháp luật và chỉ đạo của cơ quan nhà nước cấp trên. Cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC phải được người có thẩm quyền ban hành Quyết định cơng nhận, có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và được bảo đảm quyền lợi theo quy định của pháp luật, trong đó có khoản chi hỗ trợ và một số khoản chi khác theo quy định tại Thông tư số 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định việc lập dự tốn, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các hoạt động kiểm soát TTHC.
3.2. Thực hiện tại tỉnh Hưng Yên
* Về cơ quan chuyên trách kiểm soát TTHC của tỉnh
- Để triển khai kịp thời các quy định của Chính phủ về kiểm sốt TTHC trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các Quyết định về: