III. NỘI DUNG CẢI CÁCH CÔNG VỤ VỀ CƠ CẤU, SẮP XẾP ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
1. Đối với cấp huyện
1.1. Các quy định hiện hành
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019.
Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức.
Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chỉnh phủ quy định về đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức.
Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cơng tác viên thanh tra.
Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lương đối với các ngạch cơng chức chun ngành hành chính và cơng chức chuyên ngành văn thư.
Thông tư số 77/2019/TT-BTC ngày 11/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định mã số, tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ và xếp lương đối với các ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ.
Quyết định số 552/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mô tả công việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND thành phố Hưng Yên, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 549/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mô tả công việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Tiên Lữ, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 551/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Phù Cừ, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 526/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Ân Thi, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 05/01/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Kim Động, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 557/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mô tả công việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Khoái Châu, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 564/QĐ-UBND ngày 22/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Văn Giang, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 548/QĐ-UBND ngày 22/01/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Văn Lâm, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 563/QĐ-UBND ngày 23/02/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND thị xã Mỹ Hào, giai đoạn 2022 - 2025.
Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 05/01/2022 của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND huyện Yên Mỹ, giai đoạn 2022 - 2025.
1.2. Thực trạng cơ cấu đội ngũ cán bộ cơng chức cấp huyện
Tính đến 31/12/2021, Tổng số cơng chức hiện có mặt thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố là 762 người, trong đó:
1.2.1. Cơ cấu theo ngạch cơng chức
Ngạch chun viên chính và tương đương: 81 người, chiếm 10,63%; Ngạch chuyên viên và tương đương: 658 người, chiếm 86,35%; Ngạch cán sự và tương đương: 21 người, chiếm 2,76%;
Ngạch nhân viên: 02 người, chiếm 0,26%.
1.2.2. Cơ cấu theo trình độ đào tạo
Trên đại học: 210 người, chiếm 27,56%; Đại học: 539 người, chiếm 70,73%; Cao đẳng: 07 người, chiếm 0,92%; Trung cấp: 06 người, chiếm 0,79%.
1.3. Tồn tại, hạn chế trong tổ chức thực hiện việc cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND các huyện, thĩ xã, thành phố theo vị trí việc làm, khung năng lực
1.3.1. Cơ cấu ngạch công chức hiện giữ chưa đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm
Theo các quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND các huyện, thị xã, thành phố, giai đoạn 2022 - 2025, các vị trí việc làm cơng chức
thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố có yêu cầu ngạch công chức tối thiểu là chuyên viên và tương đương trở lên (trừ UBND huyện Ân Thi có 02 lái xe cơ quan được tuyển dụng trước ngày 01/4/1993 được tính vào biên chế cơng chức). Tuy nhiên, hiện tại có 21 cơng chức giữ ngạch cán sự và tương đương, chưa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch của vị trí việc làm, 13 người có trình độ cao đẳng, đại học chưa đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
Ngồi ra, một số cơng chức được giao đảm nhận các vị trí việc làm có u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa phù hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ đã được đào tạo; một số cơng chức chưa có các chứng chỉ bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm được giao đảm nhiệm.
1.3.2. Công chức giữ ngạch chư đúng theo yêu cầu của vị trí việc làm hiện đang đảm nhiệm
Thông tư số 02/2021/TT-BNV ngày 11/6/2021 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ và các quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND các huyện, thị xã, thành phố, giai đoạn 2022 - 2025, vị trí việc làm Văn thư - Lưu trữ yêu cầu ngạch công chức văn thư viên. Tuy nhiên, UBND các huyện, thị xã, thành phố chưa thực hiện trình tự, thủ tục đề nghị bổ nhiệm ngạch và xếp lương các ngạch công chức văn thư đối với công chức được phân cơng đảm nhận vị trí việc làm văn thư - lưu trữ theo quy định.
Thông tư số 77/2019/TT-BTC ngày 11/11/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh danh mục vị trí việc làm, bản mơ tả cơng việc, khung năng lực của vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, biên chế công chức và lao động hợp đồng của UBND các huyện, thị xã, thành phố, giai đoạn 2022 - 2025, vị trí việc làm Kế tốn u cầu ngạch cơng chức Kế tốn viên và được được bố trí từ 01 đến 02 biên chế. Tuy nhiên, một số UBND huyện, thị xã, thành phố khi bố trí cơng chức đảm nhiệm vị trí kế tốn chưa thực hiện trình tự, thủ tục đề nghị bổ nhiệm ngạch và xếp lương cơng chức các ngạch kế tốn theo quy định.
1.4. Giải pháp và trách nhiệm thực hiện
Việc thực hiện cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ công chức cấp huyện theo yêu cầu của vị trí việc làm thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện. UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 3123/UBND-NC ngày 07/12/2021 về việc tăng cường quản lý, sử dụng công chức, viên chức theo vị trí việc làm. Theo đó, UBND tỉnh yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương:
- Rà sốt, bố trí, sắp xếp, điều chuyển, phân cơng, giao nhiệm vụ công tác đối với cơng chức, viên chức theo đúng vị trí việc làm, số lượng, cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cơng chức, viên chức và theo đúng quy định về tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, tiêu chuản ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức;
- Trường hợp công chức, viên chức chưa được bổ nhiệm vào ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức và xếp lương theo quy định của các bộ quản lý ngành, lĩnh vực về mã số, tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng cơng chức, viên chức có trách nhiệm rà sốt, căn cứ vào vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chức trách chuyên môn, nghiệp vụ của công chức, viên chúc được giao đảm nhận, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, lập phương án, trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức và xếp lương đối với công chức, viên chức theo quy định (kèm theo danh sách, hồ sơ của cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện).
- Khi cơng chức, viên chức thay đổi vị trí việc làm mà ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức đang giữ không phù hợp với yêu cầu của ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức của vị trí việc làm mới: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng công chức, viên chức thực hiện quy trình, thủ tục miễn nhiệm (đối với ngạch công chức thanh tra), chuyển ngạch công chức, xét chuyển chức danh nghề nghiệp viên chức và đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định chuyển ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức đối với công chức, viên chức theo quy định (kèm theo danh sách, hồ sơ của cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện).
- Trường hợp công chức, viên chức chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo yêu cầu của nhiệm vụ công tác và tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức để bổ nhiệm, chuyển ngạch, chuyển chức danh nghề nghiệp: Người đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng công chức, viên chức có trách nhiệm báo cáo cơ quan cấp trên trực tiếp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hoặc cử công chức, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác và tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức để bổ nhiệm, chuyển ngạch, chuyển chức danh nghề nghiệp và xếp lương theo đúng quy định.