IV. THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
3. Tình hình thực hiện giải quyết TTHC tại UBNDcấp huyện, cấp xã hiện nay trên địa bàn tỉnh Hưng
hiện nay trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã thành lập Bộ phận Một cửa đầy đủ ở tất cả các cơ quan, đơn vị để giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, gồm: Trung tâm Phục vụ hành chính cơng và Kiểm sốt TTHC ở cấp tỉnh; 10 Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết TTHC tại 10 UBND cấp huyện và 161 Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết TTHC tại 161 UBND cấp xã.
Hầu hết Bộ phận Một cửa các cấp trên địa bàn tỉnh đều được quan tâm đầu tư trụ sở rộng rãi, khang trang và nhiều trang thiết bị, máy móc hiện đại, cơ bản đáp ứng yêu cầu công việc. Các cơ quan, đơn vị đã bố trí 973 CBCC, viên chức làm việc tại Bộ phận Một cửa (Cấp tỉnh 39, cấp huyện 101, cấp xã 833). Nhìn chung, CBCC làm việc tại Bộ phận Một cửa các cấp cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định tại Nghị định số 61/2018/NĐ-CP và được hỗ trợ chế độ chính sách đặc thù theo Nghị quyết số 209/2020/NQ-HĐND ngày 10/7/2019 của HĐND tỉnh (bao gồm khoản hỗ trợ may đồng phục, trang phục và hỗ trợ một phần chi phí sinh hoạt).
Hiện tại, số lượng TTHC trên địa bàn tỉnh là 1.957 TTHC (cấp tỉnh là 1.485 TTHC, cấp huyện là 323 TTHC, cấp xã là 149 TTHC), 100% đều được thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Công tác tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC được thực hiện thông qua phần mềm một cửa điện tử do Viễn thông Hưng Yên (VNPT) xây dựng, kết nối từ Trung tâm Phục vụ hành chính cơng và Kiểm soát TTHC đến các sở, ban, ngành tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã bảo đảm liên thơng. Quy trình theo dõi việc giải quyết hồ sơ TTHC được thực hiện trên phần mềm một cửa điện tử, bảo đảm thông suốt từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đến trả kết quả hồ sơ, vừa mang lại tiện ích cho cơng dân, vừa bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
Hiện nay trên Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử tỉnh đã cung cấp 1.516 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 và đã hồn thành tích hợp 962 dịch vụ công trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia theo yêu cầu của Văn phịng Chính phủ.
Theo số liệu thống kê tại các kỳ báo cáo cơng tác kiểm sốt TTHC hàng năm, trung bình mỗi năm, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh tiếp nhận và giải
quyết khoảng trên 1 triệu hồ sơ TTHC, trong đó chủ yếu tập trung ở cấp cơ sở (cấp xã), chiếm tỷ lệ khoảng 81%, cấp huyện khoảng 12%, cấp tỉnh khoảng gần 7% (trong đó, số hồ sơ được giải quyết đúng hạn và trước hạn chiếm tỉ lệ cao (trung bình trên 99%). Điều này cho thấy, cấp xã hiện nay vẫn là cấp cơ sở gần gũi và giải quyết nhiều công việc cho người dân nhất, mặc dù hiện nay pháp luật quy định số lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã chỉ là 149 TTHC trên tổng số 1957 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh, chiếm khoảng 7,6%. Từ đó cũng đặt ra nhu cầu cải cách hiện nay là phải đẩy mạnh phân cấp giải quyết TTHC từ cấp trên xuống cho cấp dưới, theo tinh thần cấp nào gần với dân nhất thì cấp đó giải quyết TTHC để tạo thuận lợi tối đa cho người dân. Với nhận thức này, trong tháng 10 và tháng 11/2021, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã tích cực thực hiện rà sốt, đề xuất phân cấp giải quyết TTHC (cấp tỉnh phân cấp cho cấp huyện hoặc cấp xã; cấp huyện phân cấp cho cấp xã) và là một trong số ít tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành nhiệm vụ trước thời hạn và vượt chỉ tiêu đặt ra (chỉ tiêu là 20% số TTHC mỗi cấp cần được đề xuất phân cấp xuống cho cấp dưới), gửi kết quả về Văn phịng Chính phủ để tổng hợp, xây dựng Đề án phân cấp trong giải quyết TTHC trong thời gian tới.
Với việc đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp và tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyếnđã và đang từng bước làm thay đổi mối quan hệ giữa chính quyền và người dân thơng qua việc thiết lập và vận hành nền hành chính phục vụ, làm giảm bớt những phiền hà, nhũng nhiễu, tạo thuận lợi cho người dân khi đến giao dịch với CQHC nhà nước, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư và thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển.
Tuy nhiên, qua hoạt động kiểm tra, theo dõi, tiếp nhận kênh thông tin phản ánh của người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh nhận thấy chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC ở một số đơn vị, địa phương, nhất là ở cấp xã, chưa thực sự đảm bảo, thể hiện ở một số biểu hiện sau:
- Cịn tình trạng thu thêm giấy tờ, tài liệu ngoài thành phần hồ sơ theo quy định hoặc từ chối tiếp nhận hồ sơ khơng có lý do chính đáng; tình trạng người dân, doanh nghiệp vẫn phải đi lại nhiều lần đến cơ quan nhà nước để giải quyết một công việc. Khá phổ biến là trường hợp cán bộ tiếp nhận hồ sơ từ chối tiếp nhận bản photo giấy tờ kèm theo bản gốc để đối chiếu, mặc dù pháp luật đã có quy định rõ ràng việc tổ chức, cá nhân khi thực hiện TTHC được quyền lựa chọn nộp hồ sơ bằng hình thức nộp bản photo giấy tờ có chứng thực hoặc bản photo kèm bản gốc để đối chiếu. Điều này cho thấy ý thức tuân thủ pháp luật của một bộ phận không nhỏ công chức tiếp nhận và giải quyết TTHC hiện nay còn hạn chế.
- Tình trạng khơng cấp Phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả (còn gọi là Giấy hẹn) cho người nộp hồ sơ. Khi chúng tôi tiến hành kiểm tra trực tiếp hồ sơ lưu tại Bộ phận Một cửa, thì cơng chức và thậm chí đã có một vị lãnh đạo UBND cấp xã cũng bao che, cho rằng đối với TTHC có thời hạn giải quyết trong
ngày thì khơng có Phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả, song thực tế là tình trạng này diễn ra khá nhiều đối với cả những TTHC có thời hạn giải quyết từ 02 ngày trở lên, trong khi pháp luật quy định cơ quan nhà nước bắt buộc phải cấp Phiếu tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, chỉ riêng đối với các TTHC quy định thời hạn giải quyết là trong ngày thì khơng cần cấp Phiếu này, nhưng nếu tổ chức, cá nhân có u cầu thì cơ quan nhà nước vẫn phải cấp cho họ.
- Tình trạng cắt khúc, thiếu sự liên hệ, phối hợp theo quy trình giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết TTHC, dẫn đến thời hạn giải quyết TTHC tại cơ quan nhà nướckhơng được đảm bảo, tình trạng chậm, muộn kết quả khá phổ biến (đặc biệt là ở các TTHC liên thông), điều này gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân khi thực hiện các TTHC liên quan khác hoặc các giao dịch dân sự cần thiết.
Tuy nhiên, trên báo cáo công tác kiểm soát TTHC, các đơn vị cấp huyện, cấp xã hầu như khơng có hồ sơ q hạn, như năm 2021, chỉ có 2 hồ sơ cấp xã và 3 hồ sơ cấp huyện trên toàn tỉnh được báo cáo là giải quyết trễ hẹn, xong thực tế chúng tôi thấy con số cao hơn như vậy rất nhiều. Do đó, trong thời gian tới khi tỉnh hồn thành xây dựng 100% quy trình điện tử chuẩn trên cơ sở quy trình nội bộ giải quyết các TTHC do Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, mọi hồ sơ TTHC phải được tiếp nhận, giải quyết và công khai tiến độ giải quyết trên phần mềm một cửa điện tử tỉnh, cùng với việc Văn phòng Chính phủ chính thức hồn thiện, đưa vào triển khai hệ thống đánh giá giải quyết TTHC theo thời gian thực, thì số liệu hồ sơ giải quyết trễ hẹn sẽ được phản ánh đúng, khơng thể cịn tình trạng các cơ quan, địa phương bao che như hiện nay nữa.
- Hình thức tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC chủ yếu vẫn là nộp trực tiếp tại cơ quan nhà nước và một số qua sử dụng dịch vụ bưu chính cơng ích; hình thức trực tuyến tuy có tăng dần, nhưng vẫn chiếm tỷ lệ thấp và chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh, còn đối với cấp huyện và cấp xã trong mấy năm trở lại đây đã bắt đầu phát sinh một số hồ sơ trực tuyến, nhưng vẫn rất thấp, chưa tương xứng với đầu tư hạ tầng của cơ quan nhà nước để phục vụ cung cấp dịch vụ công trực tuyến, gây lãng phí lớn cho nguồn lực của Nhà nước.
- Một số UBND cấp xã, công chức không cập nhật đầy đủ hồ sơ TTHC được tiếp nhận, giải quyết lên Phần mềm một cửa điện tử tỉnh theo quy định để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, giúp cá nhân, tổ chức có thể tra cứu thơng tin giải quyết hồ sơ TTHC của họ, cũng như theo dõi, giám sát việc giải quyết TTHC của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên có thể kể đến là:
- Lãnh đạo một số cơ quanchưa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác kiểm sốt TTHC nói chung và việc thực hiện quy định về cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong giải quyết TTHC nói riêng dẫn đến chưa tập trung chỉ đạoquyết liệt, sát sao; chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan; một số nhiệm vụ triển khai còn chậm và chưa sát với u cầu; đơi khi triển khai cịn hình thức, đối phó.
- Một số cơ quan cịn tư duy nặng về thành tích khi triển khai xây dựng, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, thể hiện ở chỗ chỉ quan tâm chạy theo số lượng để đạt được các chỉ tiêu mà chưa bảo đảm chất lượng, chưa thực sự hướng tới người sử dụng dẫn tới việc tiếp nhận TTHC theo phương thức trực tuyến đạt hiệu quả thấp, số lượng hồ sơ thực hiện dịch vụ công mức độ 3, 4 còn rất hạn chế và chưa được người dân quan tâm sử dụng.
- Nhận thức, thái độ, ý thức trách nhiệm và trình độ của một số cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa chưa đáp ứng được yêu cầu công việc: hầu như rất ít hỗ trợ cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện các TTHC do một số cơng chức trình độ cịn hạn chế, nhất là về trình độ cơng nghệ thơng tin, chưa đáp ứng yêu cầu công việc để có thể hướng dẫn, hỗ trợ người dân nộp hồ sơ trực tuyến; bên cạnh đó cũng cho thấy cịn tình trạng thờ ơ, vơ cảm của cán bộ, cơng chức trong vấn đề hỗ trợ đối tượng thực hiện TTHC; tư duy về bộ máy chính quyền mang nặng tính quản lý, vẫn nặng về yêu cầu quản lý mà chưa chuyển dịch sang thể hiện khả năng kiến tạo, hỗ trợ, phục vụ.
- Chế độ chính sách đối với cán bộ trực một cửa tại một số đơn vị chưa được đảm bảo cũng như chưa thực hiện đúng cơ chế khen thưởng, xử lý kỷ luật.
-Công tác truyền thơng tun truyền về kiểm sốt TTHC, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, nhất là thực hiện TTHC qua dịch vụ công trực tuyến đến cá nhân, tổ chức còn hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức.
- Việc liên thông, kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các phần mềm quản lý chuyên ngành của một số bộ, ngành với phần mềm một cửa điện tử tỉnh cịn bất cập, gây khó khăn cho các các cơ quan chuyên môn của tỉnh trong giải quyết TTHC.
Bên cạnh đó, cịn có các ngun nhân như: các tổ chức chính trị - xã hội, các đồn thể trong hệ thống chính trị chưa phát huy được vai trị của mình với tư cách là nguồn lực xã hội hỗ trợ cá nhân, tổ chức trong thực hiện TTHC, ngay cả cá nhân, tổ chức là thành viên; đối tượng thực hiện TTHCchưa nhận thức đầy đủ về các quyền được tiếp cận thơng tin, tìm hiểu TTHC và quyền được cung cấp, lựa chọn giải quyết hồ sơ TTHC bằng hình thức trực tuyến, hoặc trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế và đặc biệt là chưa mạnh dạn thay đổi thói quen cũ, vẫn có tâm lý muốn đến trực tiếp cơ quan giải quyết TTHC để tìm hiểu, để được hướng dẫn chuẩn bị, hoàn thiện và nộp hồ sơ sẽ yên tâm hơn là tự tìm hiểu và nộp hồ sơ bằng hình thức trực tuyến hoặc qua dịch vụ bưu chính cơng ích. Điều đó dẫn đến duy trì tâm lý lệ thuộc của các đối tượng thực hiện TTHC vào các cơ quan cơng quyền ngay từ khâu tìm hiểu thơng tin về TTHC.
Để kịp thời khắc phục những hạn chế, tồn tại nêu trên, đề nghị lãnh đạo UBND các huyện, thị xã, thành phố, lãnh đạo UBND các xã, phường, thị trấn trong thời gian tới cần tiếp tục quán triệt, tăng cường trách nhiệm với tư cách là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong thực hiện cơng tác kiểm soát TTHC và trong giải quyết TTHC theo Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 28/7/2015 và Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 02/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh.Theo đó, người đầu cơ quan hành chính các cấp phải tăng cường cơng tác
lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt, tổ chức thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về kiểm soát TTHC, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đến cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý, nhằm làm chuyển biến thực sự trong nhận thức và ý thức trách nhiệm của họ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong thực thi công vụ; kịp thời chấn chỉnh việc giải quyết TTHC tại cơ quan, đơn vị; chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức trong giải quyết TTHC; nghiêm túc thực hiện việc xin lỗi cá nhân, tổ chức trong trường hợp giải quyết hồ sơ TTHC quá hạn; tăng cường trách nhiệm giải trình; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, kịp thời động viên, khen thưởng cán bộ, cơng chức được đánh giá cao (có thái độ phục vụ tốt) trong giải quyết TTHC và xử lý nghiêm, thay thế những người có hành vi vi phạm quy định; tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ cho cán bộ đầu mối kiểm sốt TTHC và cơng chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Một cửa của cơ quan, bảo đảm đáp ứng yêu cầu công việc, trong đó, ngồi bồi dưỡng, đào tạo về chun mơn, nghiệp vụ, cần đặc biệt quan tâm giáo dục tinh thần, ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ, tình cảm thân thiện, chia sẻ của người cán bộ, công chức trong khi tiếp xúc với cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết TTHC, sẵn sàng tuyên truyền, hướng dẫn cho đối tượng được phục vụ hiểu về quyền và trách nhiệm khi tham gia thực hiện các TTHC; thực hiện đầy đủ chế độ chính sách đặc thù cho cán bộ, công chứctại Bộ phận Một cửa theo quy định của HĐND tỉnh.
Đối với Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã: cần thường xun rà sốt, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, cơng chức để bảo đảm khơng có sự chồng chéo cơng việc; yêu cầu đẩy mạnh sử dụng Cổng Dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử tỉnh trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết TTHC, bảo đảm cơng khai tồn bộ 100% quy trình xử lý hồ sơ TTHC để cho phép cá nhân, tổ chứccó thể tra cứu tình trạng hồ sơ của mình cũng như thực hiện quyền giám sát cơ quan nhà nước trong giải quyết TTHC, nhất là về thời gian giải quyết.
Về phía Văn phịng UBND tỉnh xin thơng tin thêm để các đồng chí nắm được là, trong thời gian tới, Văn phòng UBND tỉnh sẽ tiếp tục phối hợp với các