Tình hình và kết quả giải quyết thủ tục hành chính

2.1 Tổng quan các Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên

2.1.1. Tình hình và kết quả giải quyết thủ tục hành chính

2.1.1.1. Tình hình thu nhận hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính Tình hình thu nhận hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện giai đoạn 2018-2020 được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.1. Số hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020

ĐVT: Hồ sơ Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 So sánh 2019/2018 2020/2019 ± % ± %

Tổng số hồ sơ yêu cầu giải

quyết 692.406 931.997 106.063 239.591 48,7 -645.934-88,2

Trong đó:

1. Số hồ sơ mới tiếp nhận trực

tuyến 18.794 45.400 12.351 26.606 141,6 -33.049 -72,8 2. Số hồ sơ kỳ trước chuyển qua 51.406 3.385 3.459 -48.021 -93,4 74 2,2 3. Số hồ sơ mới tiếp nhận 622.206 883.212 90.253 261.006 61,8 -612.959 -89,7

Nguồn: Báo cáo kết quả cơng tác kiểm sốt TTHC của tỉnh giai đoạn 2018-2020

Qua Bảng 2.1, cho thấy tình hình thu nhận hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện giai đoạn 2018- 2020. Năm 2018 tiếp nhận 692.406 hồ sơ, trong đó: số hồ sơ mới tiếp nhận trực tuyến là 18.794 hồ sơ; Số hồ sơ từ kỳ báo cáo trước chuyển qua là 51.406 hồ sơ; Số hồ sơ mới tiếp nhận (trực tiếp hoặc dịch vụ bưu chính) là 622.206

34

hồ sơ. Năm 2019 tiếp nhận 931.997 hồ sơ, trong đó: số hồ sơ mới tiếp nhận trực tuyến là 45.400 hồ sơ; Số hồ sơ từ kỳ báo cáo trước chuyển qua là 3.385 hồ sơ; Số hồ sơ mới tiếp nhận (trực tiếp hoặc dịch vụ bưu chính) là 883.212 hồ sơ. Năm 2020 tiếp nhận 106.063 hồ sơ, trong đó: số hồ sơ mới tiếp nhận trực tuyến là 12.351 hồ sơ; Số hồ sơ từ kỳ báo cáo trước chuyển qua là 3.459 hồ sơ; Số hồ sơ mới tiếp nhận (trực tiếp hoặc dịch vụ bưu chính là 90.253 hồ sơ. Kết quả này cho thấy, việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả cho tổ chức, cơng dân tại các Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh được thực hiện nghiêm túc và ngày càng đi vào nề nếp.

2.1.1.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020 được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.2. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020

ĐVT: Hồ sơ Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 So sánh 2019/2018 2020/2019 ± % ± %

1. Số hồ sơ đã giải quyết 683.631 927.506 100.643 243.875 50,4 -646.863 -88,9 2. Số hồ sơ giải quyết đúng hạn 676.007 923.277 98.010 247.270 51,9 -645.267 -89,2

- Tỷ lệ (%) 98,4 99,4 96,7 1 1,0 -3 -2,7

3. Số hồ sơ giải quyết quá hạn 7.624 4.229 2.633 -3.395 -44,5 -1.596 -37,7

4. Số hồ sơ đang giải quyết 8.775 8.491 5.420 -284 -3,2 -3.071 -36,2

5. Số hồ sơ chưa đến hạn 8.205 7.773 2.787 -432 -5,3 -4.986 -64,1

6. Số hồ sơ đã quá hạn 570 718 2.633 148 26,0 1.915 266,7

- Tỷ lệ (%) 6,50 8,46 3,26 2,0 30,2 -5,2 -61,4

35

Qua Bảng 2.2, cho thấy kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020, cụ thể năm 2018, số hồ sơ đã giải quyết là 683.631 hồ sơ. Trong đó: số hồ sơ giải quyết đúng hạn là 676.007 hồ sơ, đạt 98,4%; số hồ sơ giải quyết quá hạn là 7.624 hồ sơ; Số hồ sơ đang giải quyết là 8.775 hồ sơ. Trong đó: số hồ sơ chưa đến hạn là 8.205 hồ sơ; số hồ sơ đã quá hạn là 570 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 6,5% trong số hồ sơ đang giải quyết. Năm 2019, số hồ sơ đã giải quyết là 927.506 hồ sơ, trong đó: số hồ sơ giải quyết đúng hạn là 923.277 hồ sơ, đạt 99,4%; số hồ sơ giải quyết quá hạn là 4.229 hồ sơ; Số hồ sơ đang giải quyết là 8.491 hồ sơ, trong đó số hồ sơ chưa đến hạn là 7.773 hồ sơ; số hồ sơ đã quá hạn là 718 hồ sơ. Năm 2020, đã tiếp nhận 106.063 hồ sơ hợp lệ; đã giải quyết 100.643 hồ sơ, trong đó, trả kết quả trước hạn, đúng hạn 98.010 hồ sơ, đạt tỷ lệ 96,7%, trễ hẹn 2.633 hồ sơ, đạt tỷ lệ 3,26%; đang giải quyết 5.420 hồ sơ. Đa số hồ sơ quá hạn đang giải quyết chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số hồ sơ đang giải quyết chủ yếu nằm trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện. Nguyên nhân trễ hạn chủ yếu là do một số hồ sơ cần phải xác minh cụ thể hoặc phải thành lập đoàn kiểm tra, thẩm định; Do q trình đóng nghĩa vụ tài chính của cá nhân, tổ chức chưa đúng thời gian và do các nguyên nhân khách quan khác, kể cả từ phía người nộp hồ sơ...

Từ kết quả phân tích trên đây, có thể thấy cơng tác cải cách TTHC trên địa bàn đã từng bước đi vào nề nếp, cơ bản đáp ứng và giải quyết tốt các giao dịch hành chính đối với tổ chức, cá nhân. Các cơ quan quản lý nhà nước đã thường xun rà sốt đơn giản hóa TTHC, hệ thống hóa bộ TTHC, rút ngắn quy trình, thời gian giải quyết hồ sơ hành chính. Các cơ quan chun mơn thường xuyên tham mưu UBND tỉnh kịp thời ban hành các quyết định cơng bố TTHC chuẩn hóa thuộc chức năng quản lý chuyên ngành ở các cấp, các ngành. Công tác cải cách TTHC gắn với cơ chế một cửa, một cửa liên thơng

36

được rà sốt, kiểm sốt chặt chẽ và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. Việc công khai TTHC trên cổng dịch vụ công của tỉnh và các phương tiện thông tin đại chúng luôn được chú trọng. 2.1.2. Tác động của cải cách hành chính đến chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) và chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI)

Chỉ số PCI phần nào đánh giá về tính năng động, tiên phong của chính quyền địa phương được cải thiện, chi phí khơng chính thức giảm; cải cách hành chính ngày càng cải thiện và môi trường kinh doanh ngày càng bình đẳng dựa trên khảo sát 12.300 doanh nghiệp. Kết quả xếp hạng PCI của TT- Huế giai đoạn 2018-2020 được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.3. Kết quả xếp hạng PCI của TT-Huế giai đoạn 2018-2020 Năm

Chỉ tiêu 2018 2019 2020

1. Gia nhập thị trường 8,50 7,11 7,09

2. Tiếp cận đất đai 7,07 6,66 6,33

3. Tính minh bạch 6,95 6,57 6,36

4. Chi phí thời gian 5,92 6,56 8,07

5. Chi phí khơng chính thức 5,90 6,40 6,97

6. Cạnh tranh bình đẳng 4,96 6,69 7,58

7. Tính năng động 5,34 6,61 6,52

8. Dịch vụ hỗ trợ Doanh

nghiệp 5,88 5,98 5,50

9. Đào tạo lao động 6,30 7,35 6,52

10. Thiết chế pháp lý 6,86 6,96 6,99

PCI 63,51 66,5 65,03

Xếp hạng 30 20 17

Nguồn: Báo cáo của Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam Qua Bảng 2.3, cho thấy chỉ số năng lực cạnh tranh của TT-Huế giai đoạn 2018-202, năm PCI 2020 TT-Huế đứng thứ 17 trong bảng xếp hạng, tăng 3 bậc so với năm 2019. Năm 2020, TT-Huế có số điểm đánh giá là 65,03 điểm, nằm trong nhóm khá của tồn quốc.

37

Biểu đồ 2.1. So sánh chỉ số PAPI của TT-Huế với các tỉnh, thành lân cận Nguồn: Báo cáo của Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam Về chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI) giai đoạn 2018-2020 do Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam chủ trì tổ chức đối với tỉnh TT-Huế được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.4. Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI) đối với tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020

Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 Điểm tối đa Điểm số Thứ hạng Điểm tối đa Điểm số Thứ hạng Điểm tối đa Điểm số Thứ hạng Tổng số 43,2 43 45,9 5 44,5 10 Các chỉ số nội dung:

1. Tham gia của người dân 10 4,85 54 10 5,24 17 10 5,04 23

2. Công khai, minh bạch 10 5,40 22 10 5,29 37 10 5,47 22

3. Trách nhiệm, giải trình 10 4,38 62 10 5,46 2 10 5,03 17

4. Kiểm soát tham nhũng 10 6,76 18 10 6,72 38 10 7,32 12

5. Thủ tục hành chính cơng 10 7,37 35 10 7,20 47 10 7,41 30

6. Cung ứng dịch vụ công 10 7,00 38 10 7,52 9 10 7,33 13

7. Quản trị môi trường 10 4,79 21 10 4,11 10 10 3,94 9

8. Quản trị điện tử 10 2,65 53 10 4,31 7 10 2,99 16 Nguồn: Báo cáo chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI)

Qua Bảng 2.4, cho thấy năm 2020, TT-Huế nằm trong tốp 10 trong số 63 tỉnh thành. Điểm tổng hợp chỉ số PAPI của TT-Huế đạt 44,5 điểm, xếp thứ

38

10/63 tỉnh, thành phố. Trong đó các chỉ số: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở 5,04; cơng khai minh bạch 5,47; trách nhiệm giải trình với người dân 5,03; kiểm sốt tham nhũng trong khu vực cơng 7,32; thủ tục hành chính cơng 7,41; cung ứng dịch vụ cơng 7,33; quản trị môi trường 3,94; quản trị điện tử 2,99 (trong 8 chỉ số thành phần thì TT-Huế có 4 chỉ số thuộc nhóm cao nhất tồn quốc gồm: Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công; cung ứng dịch vụ công; quản trị môi trường; quản trị điện tử). Để duy trì vị trí xếp hạng chỉ số PAPI trong nhóm cao nhất tồn quốc, năm 2020, tỉnh TT-Huế đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giải quyết tốt các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực liên quan đến người dân như chứng thực, đất đai, cấp giấy phép xây dựng, các thủ tục hành chính...; tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức đã được quy định trong khâu hướng dẫn, tiếp nhận và giải quyết hồ sơ. Thực hiện văn hóa xin lỗi người dân, doanh nghiệp đối với với các trường hợp trễ hạn hồ sơ trong giải quyết thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm giải trình với người dân, doanh nghiệp; đồng thời xử lý nghiêm trách nhiệm của cơng chức để xảy ra tình trạng chậm trễ hồ sơ, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp.

2.2. Thực trạng chất lượng dịch vụ hành chính cơng tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện 2.2.1.1. Tình hình triển khai thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng 2.2.1.1. Tình hình triển khai thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng

Xác định cơng tác CCHC, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh TT-Huế nên ngay từ đầu mỗi năm, công tác này được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh TT-Huế chỉ đạo chặt chẽ, triển khai thực hiện một cách đồng bộ trên các lĩnh vực theo quy định và hướng đến mục tiêu xây dựng chính quyền điện tử vì dân phục vụ,

39

xây dựng chính quyền trong sạch, minh bạch, hiện đại; tăng cường trách nhiệm của cơ quan thực hiện, nhằm giảm thiểu TTHC, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng. Tình hình triển khai thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng tại các Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2020 được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.5. Tình hình triển khai kế hoạch nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng tại các Trung tâm Hành chính cơng giai đoạn 2018-2020 Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 So sánh 2019/2018 2020/2019 ± % ± % 1. Văn bản của Chính phủ, Bộ ngành 7 7 9 0 0,0 2 28,6 Trong đó: - Nghị quyết của Chính phủ 2 2 3 0 0,0 1 50,0 - Nghị định và Thông tư hướng

dẫn 3 3 3 0 0,0 0 0,0

- Chỉ thị của Thủ tướng 2 2 3 0 0,0 1 50,0

2. Văn bản của tỉnh TT-Huế 11 15 18 4 36,4 3 20,0

Trong đó:

- Quyết định 14 15 18 1 7,1 3 20,0

- Kế hoạch triển khai 5 7 8 2 40,0 1 14,3

- Văn bản hướng dẫn 2 3 4 1 50,0 1 33,3

Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh về công tác CCHC giai đoạn 2018-2020 Qua Bảng 2.5, cho thấy giai đoạn 2018-2020, UBND tỉnh đã ban hành các Quyết định phê duyệt kế hoạch CCHC, trong đó phân định trách nhiệm và thời gian hồn thành từng nhiệm vụ đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương. UBND tỉnh đã chỉ đạo thực hiện chương trình trọng điểm về CCHC bằng các quyết định, kế hoạch, chỉ thị về đẩy mạnh CCHC gắn với phát triển chính quyền điện tử, dịch vụ đơ thị thông minh, cụ thể là Quyết định số 3303/QĐ- UBND ngày 23 tháng 12 năm 2019 về việc phê duyệt Kế hoạch CCHC năm 2020; Kế hoạch số 274/KH-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2019 về triển khai Chương trình trọng điểm năm 2020 về CCHC gắn với phát triển chính quyền

40

điện tử, dịch vụ đơ thị thơng minh; Chỉ thị số 28/CT-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2019 về việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động bộ máy quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 262/KH-UBND ngày 20/12/2019 về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước năm 2020 và Kế hoạch số 271/KH-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 về thực hiện Đề án “Tăng cường ứng dụng CNTT trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật” năm 2020. Ban hành các Kế hoạch nâng cao chỉ số CCHC (PAR INDEX) của tỉnh năm 2020 (số 145/KH-UBND ngày 5 tháng 6 năm 2020); Kế hoạch duy trì và nâng cao vị thứ xếp hạng chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng (PAPI) của tỉnh. Tập trung chỉ đạo các nhiệm vụ trọng tâm, UBND tỉnh có văn bản chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh CCHC gắn liền với ứng dụng CNTT và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015, xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; tăng cường quản lý công tác tổ chức bộ máy và siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính trên địa bàn tỉnh.

Trong năm 2020, các nhiệm vụ trong chương trình trọng điểm về CCHC, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng gắn với phát triển chính quyền điện tử, dịch vụ đô thị thông minh đã thực hiện đảm bảo các yêu cầu đặt ra; các văn bản chỉ đạo thực hiện được ban hành và triển khai kịp thời. Việc cung cấp dịch vụ hành chính cơng giúp cho việc giải quyết TTHC nhanh hơn, đảm bảo công khai, minh bạch. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước được điều chỉnh, sắp xếp phù hợp, quản lý nhà nước tốt hơn. Trách nhiệm, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, tinh thần, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên. Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước từng bước được đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương được tăng cường.

41

2.2.1.2. Tình hình ban hành danh mục thủ tục hành chính

Tình hình ban hành danh mục thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020 được trình bày ở bảng sau.

Bảng 2.6. Tình hình ban hành danh mục thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh TT-Huế giai đoạn 2018-2020

Năm Chỉ tiêu 2018 2019 2020 So sánh 2019/2018 2020/2019 ± % ± %

1. Số TTHC được công khai đầy đủ, đúng quy định trên Cổng thông tin

điện tử 1.237 1.694 2.125 457 36,9 431 25,4

2. Số TTHC ở cơ quan, đơn vị được

giải quyết theo cơ chế một cửa 1.037 1.694 1.835 657 63,4 141 8,3 3. Số TTHC ở cơ quan, đơn vị được