tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
3.1.1. Quan điểm của Đảng về chất lượng dịch vụ hành chính cơng Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính, xác định vị trí quan trọng của cải cách hành chính, trong đó có hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính cơng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ hành chính công theo các chủ trương, nghị quyết của Đảng, nhất là chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn từ 2001 đến nay. Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước. Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục được đổi mới và hồn thiện, hình thành dần cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước được điều chỉnh, sắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày càng tốt hơn trong điều kiện mới. Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trong bộ máy hành chính nhà nước có bước được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ. Thể chế, pháp luật về quản lý tài chính cơng được tích cực xây dựng và từng bước hoàn thiện. Thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương được tăng cường hơn.
84
Đại hội XII của Đảng đã tạo bước đột phá về cải cách thủ tục hành chính trong cung ứng dịch vụ hành chính cơng. Đảng ta thừa nhận “Cải cách hành chính cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu; TTHC còn phức tạp, phiền hà, đang là rào cản lớn đối với việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh, minh bạch, hiệu quả cho sự phát triển”. Với nhiệm vụ: “Đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Hồn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm và cơ chế giải trình của các cơ quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ những thủ tục hành chính gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp. Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ của cán bộ, cơng chức; đẩy nhanh việc áp dụng chính phủ điện tử”.
Chất lượng dịch vụ hành chính cơng đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tiến trình đổi mới, phục vụ quá trình phát triển kinh tế xã hội. Với chủ trương, quan điểm đúng đắn đó của Đảng, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính cơng, cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và cả sự chung tay, góp sức của tất cả mọi người trong xã hội.
3.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành chính được được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách hành chính của tỉnh. Nhiệm vụ cụ thể được UBND tỉnh đặt ra đó là:
- Tăng cường công tác chỉ đạo trong công tác cải cách TTHC. Đây được coi là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng, một mặt góp phần đẩy
85
mạnh cải cách TTHC trên toàn tỉnh; mặt khác kịp thời xử lý những khó khăn, vướng mắc có thể xảy ra trong q trình cải cách TTHC. Đồng thời cơng tác kiểm tra, giám sát thường xuyên sẽ đảm bảo cho đội ngũ cán bộ công chức làm việc, khách quan, hiệu quả, khoa học, hạn chế tệ hách dịch, quan liêu có thể xảy ra, bảo đảm cải cách TTHC mang lại hiệu quả thiết thực cho nhân dân.
- Tiếp tục triển khai thực hiện đơn giản hóa TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước theo đề án 30 của Chính phủ.
- Thực hiện nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức. Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực thực hiện giải quyết công việc cho cán bộ công chức cấp xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ năng ứng xử văn minh nơi công sở…
- Thực hiện nghiêm túc, chất lượng, hiệu quả các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với các đơn vị.
- Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ đối với công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với những cán bộ công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức và công dân.
*/ Mục tiêu thực hiện
- Nâng cao sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp về dịch vụ hành chính cơng tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện trên địa bàn tỉnh TT-Huế, từ đó nâng cao lịng tin của người dân, doanh nghiệp về cách quản lý của cơ quan nhà nước nói chung.
- Nâng cao trình độ chun mơn, năng lực xử lý và ý thức của cán bộ, công chức tại Trung tâm, để hạn chế và giảm tối đa các tệ nạn tiêu cực, nhũng
86
nhiễu, tham nhũng trong quy trình xử lý công việc chuyên môn.
- Ứng dụng công nghệ thông tin và các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính cơng tại Trung tâm. 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động các Trung tâm Hành chính công trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
3.2.1. Giải pháp hồn thiện quy trình dịch vụ hành chính cơng
Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng là một vấn đề trọng tâm, đồng thời cũng là vấn đề về tổ chức thực thi của nhiều cơ quan, tổ chức hơn là cách tiếp cận từ phía những kết quả đạt được của một tổ chức đơn lẻ. Theo một cách tiếp cận khác, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng được thể hiện qua việc quản lý chất lượng dịch vụ. Đó là một quá trình giảm thiểu khoảng cách tổ chức thực hiện giữa chủ thể cung ứng dịch vụ với những mong muốn của khách hàng. Nâng cao chất lượng dịch vụ công cần phải tạo điều kiện để xã hội dân sự cũng như các nhà quản lý, hoạch định chính sách chú trọng tới sự bình đẳng trong cung cấp dịch vụ cơng tới người dân. Quá trình này cần thiết phải được đánh giá, đo lường trong mối tương quan với nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng trên nền tảng những tiêu chí đánh giá nhất định. Các nhà khoa học hành chính cho rằng lãnh đạo tổ chức cũng như các nhà hoạch định chính sách nên đo lường, đánh giá hiệu quả hoạt động của khu vực công, nhằm tiếp cận hơn nữa tới sự hiệu quả, chất lượng hoạt động và nâng cao tỷ lệ sự hài lịng của người dân đối với nền hành chính cơng. Đây chính là một trong những cơng cụ quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ hành chính cơng nói riêng. Hơn nữa, cần có một sự kiểm sốt về chất lượng dịch vụ mà các cơ quan công quyền cung cấp, theo đó, kết quả tác động có giá trị quan trọng, nâng cao chất lượng của nền hành chính.
87
Trên thế giới khơng có nhiều nghiên cứu cả về cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá, đo lường hiệu quả hoạt động của cơ chế một cửa. Trong quá trình cải cách hành chính, thực hiện phân cấp, sử dụng công cụ chỉ số đo lường thực thi là biện pháp khả thi, hợp lý và có thể coi là những biện pháp nâng cao trách nhiệm giải trình của bộ máy hành chính nói chung, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói riêng trong việc thực hiện cơ chế một cửa, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng. Các giải pháp hồn thiện thủ tục và quy trình dịch vụ hành chính cơng như sau:
- Tăng cường khả năng tiếp cận thông tin của công dân qua các kênh thông tin chính thức như bảng niêm yết thủ tục, hồ sơ, máy tra cứu thông tin và đặc biệt là trên website: https://dichvucong.thuathienhue.gov.vn/. Đối với bảng niêm yết thủ tục, hồ sơ phải chú ý đến nội dung và cách thức truyền tải thơng tin nhằm đảm bảo tính đầy đủ, đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cơng dân trong q trình giao dịch, giải quyết công việc.
- Nghiên cứu, triển khai các hình thức phối hợp với chính quyền các địa phương để thực hiện tuyên truyền, cung cấp các biểu mẫu, bảng hướng dẫn thực hiện các thủ tục hành chính phổ biến về đất đai, hộ tịch, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng... cho các cán bộ, công chức làm nhiệm vụ. Khi người dân, doanh nghiệp có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính có thể liên hệ với đầu mối là những tổ trưởng dân phố, trưởng các bộ phận đoàn thể,… để chuẩn bị hồ sơ, thủ tục nhằm tiết kiệm công sức đi lại, thời gian và kinh phí của người dân, doanh nghiệp
- Những quy định về tách thửa hiện nay trong lĩnh vực đất đai có nhiều điểm khơng phù hợp với tình hình thực tế. Đây là khó khăn chủ yếu của công dân khi thực hiện thủ tục tách thửa đất.
- Trong trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ theo quy định thì cơng chức, viên chức tiếp nhận phải hướng dẫn bằng phiếu hướng dẫn để
88
công dân bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Việc hướng dẫn này phải đảm bảo nguyên tắc một lần, cụ thể, dễ hiểu, đầy đủ và theo đúng quy định đã được niêm yết công khai.
- Trong trường hợp hồ sơ của công dân đã được tiếp nhận nhưng chưa đầy đủ, hợp lệ theo quy định thì cơng chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phải thông báo ngay cho công dân biết để bổ sung, điều chỉnh; Tránh trường hợp tới thời gian hẹn trả hồ sơ, công dân đến Bộ phận Một cửa mới được công chức, viên chức thông báo trực tiếp về việc hồ sơ chưa thể giải quyết.
- Nghiên cứu, rút ngắn hơn nữa thời gian giải quyết hồ sơ cho công dân (thủ tục xác nhận quy hoạch, thủ tục về nộp thuế đất...).
- Bộ phận photo đã có tại Trung tâm nên làm việc đến hết thời gian làm việc để phục vụ nhân dân.
*/ Về phí và lệ phí
- Nghiên cứu, hồn thiện quy trình nộp thuế đất đai vì hiện nay giai đoạn này cịn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho người dân, doanh nghiệp.
- Tăng cường các biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn cơng dân về các mức phí, lệ phí, các khoản thuế phải nộp để cơng dân nắm rõ, góp phần đảm bảo quyền lợi cho nhân dân cũng như tránh những trường hợp hiểu lầm của công dân về việc nộp phí, lệ phí.
3.2.2. Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến cơ chế quy trình “một cửa - một dấu” trình “một cửa - một dấu”
Cơ chế “một cửa, một dấu” đã được thống nhất triển khai toàn diện rộng đến tất cả Trung tâm hành chính cơng các huyện, cơ chế ”một cửa, một dấu” trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức các cơ quan hành chính Nhà nước có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yếu cơng khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, cơng tác tại trụ sở làm việc.
89
Cơ chế “một cửa, một dấu” đã phát huy ngày càng phù hợp với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước trong q trình cải cách nền hành chính quốc gia từng bước một, khẳng định được những bước chuyển mình căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết cơng việc cơ quan hành chính Nhà nước với cơng dân, giảm phiền hà cho tổ chức, ngày một nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước.
Chính phủ ban hành nghị quyết số 30/NQ-CP về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, tất cả các văn bản ban hành ra nhằm mục đích xây dựng một nền hành chính vì dân, phục vụ dân, cải cách đổi mới thủ tục hành chính, theo hướng cơng khai minh bạch, đơn giản hoá dần dần loại bỏ các qui định thủ tục đã khơng cịn phù hợp với thay đổi của xã hội trong từng giai đoạn. Để từ đây xây dựng lên một nền hành chính gần dân, trong sạch minh bạch, khoa học và xố bỏ hồn tồn các hiện tượng tiêc cực,
Các thủ tục hành chính tại các Trung tâm Hành chính cơng cấp huyện đều đã được áp dụng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015.
Trung tâm Hành chính cơng trên địa bàn tỉnh TT-Huế đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hiện đại, đồng bộ, đồng thời liên tục kiểm tra thủ tục, quá trình vận hành hệ thống, cung cấp miễn phí mẫu biểu, xây dựng phần mềm ứng dụng từng bước mở rộng thực hiện cơ chế một cửa liên thông... đã tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện dịch vụ hành chính và thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước. Ðối với cơ quan thực hiện cần tiến hành rà sốt tính lại các văn bản của trung ương, thành phố, quận, huyện để phát hiện kịp thời và làm rõ những qui định nào của cấp cao hơn khơng cịn phù hợp thì cần đề xuất kiến nghị bổ sung sửa đổi, những qui định do cấp ngành của mình ban hành khơng cịn phù hợp, trái qui định cấp trên thì bãi bỏ. Bên cạnh đó cần tiếp tục nghiên cứu việc xây dựng các qui định về thủ tục
90
hành chính thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương, tập trung vào các lĩnh vực dịch vụ hành chính cơng mà người dân rất quan tâm như: Đăng ký kinh doanh, đăng ký lao động, cấp giấy phép xây dựng, hộ tịch, chứng thực sao y,…do đó, tác giả đề xuất thực hiện với các nội dung cụ thể như sau:
- Cập nhật liên tục theo quy định pháp luật, niêm yết công khai đầy đủ thường xuyên các thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Bộ phận Hỗ trợ - Giám sát của Trung tâm thực hiện theo dõi và báo cáo hàng tháng, quý hoặc 06 tháng /lần về tình hình niêm yết thủ tục.
- Xây dựng mới các phương thức thông báo bổ sung hồ sơ cho người dân qua điện thoại, thư điện tử nhằm làm giảm số lần đi lại cho người dân trong việc giải quyết hồ sơ.
- Xóa bỏ việc thơng báo bổ sung hồ sơ vào ngày hẹn trả kết quả: Quy định rõ thời gian cho các công đoạn xử lý để thông báo cho người dân nắm rõ đường đi cùa hồ sơ của mình để bổ sung kịp thời khi cần thiết.
- Đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ tiếp nhận đều nắm vững chuyên môn nghiệp vụ ở tất cả lĩnh vực: nhằm thay đổi luân chuyển đường đi của việc giải quyết hồ sơ từ đầu vào tới khi ra không nằm tại một cán bộ chuyên trách nào. Tránh tình trạng nhũng nhiễu của cán bộ tiếp nhận tại một lĩnh vực nhạy cảm cố định.
- Xác định số lượng hồ sơ có thể giải quyết trong một ngày làm việc để xác định thời gian thụ lý cho các hồ sơ tiếp theo cho phù hợp với khả năng