nước thu hồi đất.
Các yếu tố tác động:
Công tác quản lý đất đai ở một số địa phương còn yếu kém, hạn chế, nhiều vướng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng đất đai để tồn đọng kéo dài.
Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính định hướng từ lúc hình thành dự án đến khi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trong quá trình áp dụng cụ thể, tình trạng một số chính sách có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai chưa được hướng dẫn, chưa được khắc phục hiệu quả triệt để.
Giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý nhằm xác lập quyền sử dụng đất của các chủ sử dụng đất trên các thửa đất cụ thể.
Các yếu tố về giá đất và định giá đất cũng bất cập, cịn mang nhiều tính định tính.
Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn nhiều đến quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính. Vì vậy, các cấp chính quyền cấp trên phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện những sai phạm để xử lý tạo niềm tin cho nhân dân.
Theo kết quả thống kê của cơ quan thanh tra nhà nước cho thấy hơn 80% số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo hàng nằm liên quan đến đất đai, đặc biệt là khiếu kiện về bồi thường thiệt hại chưa thỏa đáng, không công bằng...
1.1.3. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu đất đất
18
với người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất được hiểu là những phương hướng chỉ đạo, là nền tảng pháp lý xuyên suốt thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi. Theo Luật đất đai 2013, có các quy định cụ thể:
- Đất đai thuộc sở hữu tồn dân dó Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu và thống nhất quản lý đối với đất đai.
Nội dung nguyên tắc này thể hiện ở chỗ đất đai ở Việt Nam hiện nay được xây dựng dưới chế độ sở hữu tồn dân và mỗi người dân khơng tự thực hiện quyền chủ sở hữu đối với đất đai mà phải thông qua là chủ thể đại diện là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại Điều 13, nội dung quản lý đất đai và Điều 22, Luật Đất đai 2013 có quy định Nhà nước có quyền quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. Với vai trị trên thì Nhà nước thông qua những cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường, và trong đó phải làm sao để người sử dụng đất được hưởng đầy đủ các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và đảm bảo được quyền của người bị thu hồi đất trong quá trình sử dụng đất, tạo được sự tin tưởng của nhân dân khi nhà nước thu hồi đất.
- Tuân thủ nguyên tắc trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi.
Nội dung nguyên tắc này thể hiện ở việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật có liên quan đến bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi. Nếu việc ban hành các quy định về chính sách bồi thường đúng đắn, có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế thì khơng đồng nghĩa với việc đảm bảo được quyền của người sử dụng đất mà còn phụ thuộc vào việc áp dụng nghiêm chỉnh các quy định này trên thực tế. Nguyên tắc này nếu vi phạm sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất dẫn đến
19
tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp làm ảnh hưởng đến tình hình trật tự xã hội, mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.
- Đảm bảo sự công bằng, công khai minh bạch và dân chủ trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất.
Nhà nước thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất phải đảm bảo sự công bằng, dân chủ và khách quan giữa người sử dụng đất với chủ đầu tư, giữa những người sử dụng đất với nhau. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất phải được tiến hành công khai minh bạch và đảm bảo cho các chủ thể có liên quan được biết.
Yếu tố công bằng, công khai minh bạch và dân chủ xét đến cùng cũng chỉ xuất phát từ yếu tố chủ quan của các chủ thể có thẩm quyền trong quá trình xây dựng và thực hiện các quy định về chính sách pháp luật trong cơng tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đặc biệt ở việc xây dựng các quy định về chính sách pháp luật nếu không đảm bảo sẽ ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của những người sử dụng đất bị thu hồi.
- Đảm bảo quyền khiếu nại, khiếu kiện và giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất.
Nguyên tắc này nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất. Việc thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi ít nhiều phụ thuộc vào ý chí chủ quan của cơ quan nhà nước, mặc dù pháp luật có quy định đầy đủ nhưng cũng không thể tránh khỏi những trường hợp có sai phạm ảnh hưởng đến quyền của người sử dụng đất bị thu hồi. Do đó, một trong những cơ chế để có thể đảm bảo quyền của người sử dụng đất khi bị thu hồi cũng như hạn chế đến mức tối đa sai phạm của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong thực hiện chính sách
20
pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì cần đảm bảo cho người sử dụng đất thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện và đảm bảo mọi khiếu nại, khiếu kiện được giải quyết kịp thời.