định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành khác nhau, tuy nhiên cơ quan Tài nguyên Mơi trường là cơ quan giữ vai trị chính yếu trong hoạt động này. Bên cạnh đó là Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Tổ chức phát triển quỹ đất là tổ chức trực tiếp thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Trong chuỗi hoạt động này, pháp luật đất đai đề cập đến chủ thể thực hiện là Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng. Điều 68, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng bao gồm tổ chức dịch vụ cơng về đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên, vẫn khơng có văn bản nào ở Trung ương hướng dẫn chi tiết về cơ chế, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Vì vậy, cách thức thành lập, thành phần của Hội đồng, cơ chế hoạt động… đều được mỗi địa phương căn cứ vào tình hình cụ thể ở địa phương mình để quy định chi tiết.
Điều 5, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định tổ chức dịch vụ công về đất đai là Tổ chức phát triển quỹ đất. Tổ chức phát triển quỹ đất có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Theo đó, Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp cơng lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động
26
theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phương đã có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có [5].
Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC đã hướng dẫn cụ thể hơn đối với hoạt động của tổ chức này. Điều 1, Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC xác định: “Trung tâm Phát triển Quỹ
đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng Quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá Quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai” [3].
Những nhiệm vụ liên quan đến hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được giao cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất bao gồm:
+ Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
+ Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
+ Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương khi được UBND cấp tỉnh giao;
+ Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá Quyền sử dụng đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức Phát triển quỹ đất theo quy định của Luật Đất đai.
27
+ Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [3].