định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất là hoạt động của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền, người sử dụng đất và những chủ thể khác có liên quan thực hiện nhằm mục đích cụ thể hóa các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi vào trong thực tế.
1.2.1. Xây dựng thể chế về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nước thu hồi đất
Xây dựng thể chế về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là nền tảng để nhà nước quản lý đất đai hiệu quả, đặc biệt là đối với hoạt động bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đó là những quy định do Nhà nước xác lập trong Hiến pháp, luật, văn bản pháp quy nhằm bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đối với một lĩnh vực phức tạp, rộng lớn và chi phối mạnh mẽ đến đời sống xã hội là bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì việc có thể chế tốt, phù hợp là hết sức quan trọng. Phải đảm bảo những nguyên tắc và nội dung, cách thức thực hiện chung. Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc thù của từng địa phương cũng như tập quán sinh sống và sản xuất của người dân mà chính quyền Trung ương giao cho chính quyền địa phương cụ thể hóa các quy định cho phù hợp tình hình thực tế của địa phương mình.
Thể chế về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thiết lập ở nhiều văn bản pháp lý, ở nhiều cấp độ như: Hiến pháp năm
21
2013, Luật Đất đai năm 2013, các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các hướng dẫn, quy định cụ thể của các Bộ, ngành, địa phương. Theo đó, Hiến pháp năm 2013 quy định: Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật. Cụ thể hóa quy định này, Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật.
Nghiên cứu pháp luật về đất đai cho thấy, các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được quy định tại Chương VI của Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở tài nguyên và Môi trường (TNMT); Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên Môi trường
22
quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai.