Nội dung của pháp luật về kỷ luật công chức, viên chức

- Ba là, pháp luật về kỷ luật CCVC là phương tiện quan trọng bảo đảm

1.2.4. Nội dung của pháp luật về kỷ luật công chức, viên chức

Kế thừa các quy định về quản lý, sử dụng CCVC, trong đó các quy định về kỷ luật CCVC, phạm vi quy định về kỷ luật CCVC bao gồm các nội dung về các nguyên tắc xử lý kỷ luật; việc áp dụng các hình thức kỷ luật tương ứng với các hành vi vi phạm; thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với CCVC...

1.2.4.1. Quy định về nguyên tắc xử lý kỷ luật

Theo Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật cán bộ, CCVC, xử lý kỷ luật CCVC phải tuân thủ các nguyên tắc được quy định sau:

Một là, khách quan, công bằng; công khai, minh bạch; nghiêm minh,

đúng pháp luật.

Hai là, mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử lý một lần bằng một hình thức kỷ

vi vi phạm trở lên thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm và áp dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ ḷt áp dụng đới với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp bị xử lý kỷ ḷt bằng hình thức bãi nhiệm, buộc thơi việc; không tách riêng từng nội dung vi phạm của CCVC để xử lý kỷ luật nhiều lần với các hình thức kỷ luật khác nhau.

Ba là, trường hợp CCVC đang trong thời gian thi hành quyết định kỷ

ḷt tiếp tục có hành vi vi phạm thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như sau: - Nếu có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ hơn hoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ ḷt đang thi hành;

- Nếu có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật ở hình thức nặng hơn so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm mới.

Bốn là, khi xem xét xử lý kỷ luật phải căn cứ vào nội dung, tính chất,

mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ, thái độ tiếp thu và sửa chữa, việc khắc phục khuyết điểm, vi phạm, hậu quả đã gây ra.

Năm là, khơng áp dụng hình thức xử phạt hành chính hoặc hình thức kỷ

ḷt đảng thay cho hình thức kỷ ḷt hành chính; xử lý kỷ ḷt hành chính khơng thay cho truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu hành vi vi phạm đến mức bị xử lý hình sự.

Sáu là, trường hợp CCVC đã bị xử lý kỷ luật đảng thì hình thức kỷ luật

hành chính phải bảo đảm ở mức độ tương xứng với kỷ luật đảng. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày công bố quyết định kỷ luật đảng, cơ quan, tổ chức, đơn vị phải xem xét, quyết định việc xử lý kỷ luật hành chính.

Bảy là, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, tinh thần, danh dự,

Tám là, CCVC có hành vi vi phạm lần đầu đã bị xử lý kỷ luật mà trong

thời hạn 24 tháng kể từ ngày quyết định xử lý kỷ luật có hiệu lực có cùng hành vi vi phạm thì bị coi là tái phạm; ngồi thời hạn 24 tháng thì hành vi vi phạm đó được coi là vi phạm lần đầu nhưng được tính là tình tiết tăng nặng khi xem xét xử lý kỷ luật.

1.2.4.2. Quy định về các hành vi vi phạm

Hành vi vi phạm theo quy định hiện hành như sau: CCVC có hành vi vi phạm các quy định về nghĩa vụ của CCVC; những việc CCVC không được làm; nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống hoặc vi phạm pháp luật khác khi thi hành cơng vụ thì bị xem xét xử lý kỷ luật. Bênh cạnh đó, theo quy định hiện hành, mức độ của hành vi vi phạm được xác định như sau:

- Vi phạm gây hậu quả ít nghiêm trọng là vi phạm có tính chất, mức độ tác hại không lớn, tác động trong phạm vi nội bộ, làm ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị công tác.

- Vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng là vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại lớn, tác động ngồi phạm vi nội bộ, gây dư luận xấu trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, làm giảm uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị cơng tác.

- Vi phạm gây hậu quả rất nghiêm trọng là vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại rất lớn, phạm vi tác động đến toàn xã hội, gây dư luận rất bức xúc trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, làm mất uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị công tác.

- Vi phạm gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng là vi phạm có tính chất,

mức độ, tác hại đặc biệt lớn, phạm vi tác động sâu rộng đến toàn xã hội, gây dư luận đặc biệt bức xúc trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, làm mất uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị cơng tác.

1.2.4.3. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, miễn trách nhiệm kỷ luật CCVC

Khi là một trong những trường hợp cụ thể theo quy định, CCVC sẽ được miễn trách nhiệm kỷ luật hoặc chưa xem xét xử lý kỷ luật; quy định hiện hành nêu rõ những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, trường hợp được miễn trách nhiệm kỷ luật, gồm:

* Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật

Trước đây, Điều 4 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, Điều 5 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định 4 trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, gồm:

- Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cho phép.

- Đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền.

- CCVC nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi.

- Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tớ, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật.

Hiện nay, Điều 3 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung mới các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, bao gồm:

- CCVC đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được cấp có thẩm quyền cho phép (kế thừa Nghị định số 34/2011/NĐ-CP). - CCVC đang trong thời gian điều trị bệnh hiểm nghèo hoặc đang mất khả năng nhận thức; bị ốm nặng đang điều trị nội trú tại bệnh viện có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền.

Quy định được sửa đổi, bổ sung này làm rõ hơn mức độ nghiêm trọng của loại bệnh (bệnh hiểm nghèo, đang mất khả năng nhận thức hoặc bị ốm nặng) và hình thức điều trị (nội trú) để tạo thuận lợi cho quá trình áp dụng, tránh

tình trạng lợi dụng quy định chưa rõ ràng của pháp luật để trì hoãn hoặc kéo dài việc xử lý kỷ luật.

- CCVC là nữ giới đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi hoặc cán bộ, công chức, viên chức là nam giới (trong trường hợp vợ chết hoặc vì lý do khách quan, bất khả kháng khác) đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi.

Nghị định số 112/2020/NĐ-CP đã bổ sung thêm đối tượng CCVC là nam giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nam giới (trách nhiệm của người chồng, cha trong gia đình) trong việc chăm sóc con nhỏ dưới 12 tháng tuổi trong trường hợp vợ chết hoặc vì lý do khách quan, bất khả kháng.

- CCVC đang bị khởi tố, tạm giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.

So với Nghị định số 34/2011/NĐ-CP và nghị định sớ 27/2012/NĐ-CP thì Nghị định sớ 112/2020/NĐ-CP đã bổ sung thêm trường hợp cán bộ, công chức, viên chức đang bị khởi tố và trừ trường hợp theo quyết định của cấp có thẩm quyền là những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật. Các quy định mới đã bao quát hết các trường hợp và tạo thuận lợi cho việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức trong thực tiễn.

* Các trường hợp được miễn trách nhiệm kỷ luật

Nghị định số 112/2020/NĐ-CP áp dụng chung cho cả cán bộ, công chức nên việc miễn trách nhiệm kỷ luật với các đối tượng này cũng có nhiều nội dung mới. Cụ thể, Điều 4 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP nêu 04 trường hợp được miễn trách nhiệm kỷ luật gồm:

- Được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng mất năng lực hành vi dân sự khi có hành vi vi phạm (kế thừa quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định

- Công chức phải chấp hành quyết định của cấp trên quy định tại khoản 5 Điều 9 Luật CBCC 2008 (kế thừa quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số

34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011);

- Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm trong tình thế cấp thiết, do sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan theo quy định của Bộ luật Dân sự khi thi hành công vụ (trước đây khoản 3 Điều 5 Nghị định số 34/2011/NĐ-

CP, khoản 2 Điều 6 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP chỉ quy định công chức được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật trong tình thế bất khả kháng khi thi hành cơng vụ thì được miễn trách nhiệm kỷ luật);

- Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm đến mức bị xử lý kỷ luật nhưng đã qua đời (đây là quy định hoàn toàn mới được bổ sung so với quy

định tại Nghị định số 34/2011/NĐ-CP).

1.2.4.4. Quy định về hình thức kỷ luật cơng chức, viên chức

Kết quả xử lý kỷ luật khác nhau với từng đối tượng, hành vi, vụ việc khác nhau; kết quả xử lý kỷ luật được thể hiện thơng qua các hình thức kỷ ḷt. Theo quy định, kỷ luật CCVC bao gồm các hình thức như sau:

* Về hình thức kỷ luật cơng chức

- Áp dụng đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gồm

bốn hình thức: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; buộc thôi việc.

- Áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gồm năm hình

thức: khiển trách; cảnh cáo; giáng chức; cách chức; buộc thơi việc.

Các hình thức kỷ ḷt cơng chức được áp dụng tùy thuộc vào trường hợp khác nhau, được quy định rõ từ Điều 8 đến Điều 13 Nghị định số 112/2020/NĐ- CP. So với Nghị định 34/2011/NĐ-CP thì quy định mới của Nghị định 112/2020/NĐ-CP đã bỏ hình thức kỷ luật “Hạ bậc lương” đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

Nghị định 112/2020/NĐ-CP cơ bản kế thừa các Nghị định trước đây về áp dụng các hình thức kỷ ḷt đới với từng mức độ vi phạm của cán bộ, cơng chức. Tuy nhiên, có bổ sung một sớ điểm mới sau:

- Hình thức khiển trách áp dụng đới với cán bộ, cơng chức khi có hành vi vi phạm lần đầu, gây hậu quả ít nghiêm trọng, trừ các hành vi vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 9, thuộc một trong các trường hợp sau đây:

+ Vi phạm quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ, cơng chức; quy định của pháp luật về thực hiện chức trách nhiệm vụ của cán bộ, công chức; kỷ luật lao động, nội quy, quy chế cơ quan, tổ chức đơn vị.

+ Lợi dụng vị trí cơng tác nhằm mục đích vụ lợi (trước đây hành vi này bị áp dụng hình thức giáng chức). Có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đới với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong thi hành công vụ. Xác nhận hoặc cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện (trước đây Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định hành vi cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện bị áp dụng hình thức kỷ luật cảnh cáo).

+ Không chấp hành quyết định điều động, phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền (Hành vi này trước đây theo Nghị định 34/2011/NĐ-CP bị kỷ luật hình thức cảnh cáo). Không thực hiện nhiệm vụ được giao mà khơng có lý do chính đáng; Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.

+ Vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước; khiếu nại, tố cáo

+ Vi phạm quy định về quy chế tập trung dân chủ, quy định về tuyên truyền, phát ngơn, quy định về bảo vệ chính trị nội bộ;

+ Vi phạm quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng; đất đai, tài nguyên mơi trường; tài chính, kế tốn, ngân hàng; quản lý, sử dụng tài sản cơng trong q trình thực thi cơng vụ.

+ Vi phạm quy định về phòng, chớng bạo lực gia đình; dân sớ hơn nhân và gia đình; bình đẳng giới, an sinh xã hội; quy định khác của pháp luật liên quan đến cán bộ, cơng chức.

- Hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương giáng chức, buộc thôi việc

+ Nghị định 112/2020/NĐ-CP không liệt kê cụ thể như các Nghị định trước đây mà căn cứ vào hình thức xử lý kỷ luật đã bị áp dụng trước đó và hành vi vi phạm ở mức độ nghiệm trọng, rất nghiêm trọng…để áp dụng hình thức kỷ luật cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức.

+ Về hình thức buộc thơi việc:

Nghị định 112/2020/NĐ-CP đã không cịn quy định cụ thể buộc thơi việc đối với: Bị phạt tù mà không được hưởng án treo (chuyển quy định này vào Điều 30 Quyết định kỷ luật cơng chức, cụ thể: Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm bị Tòa án kết án phạt tù mà khơng được hưởng án treo hoặc bị Tịa án kết án về hành vi tham nhũng, trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định, bản án có hiệu lực pháp ḷt của Tịa án, cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc); Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được cơ quan sử dụng công chức thông báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp.

Nghị định 112/2020/NĐ-CP bổ sung các trường hợp bị xử lý kỷ luật buộc thôi việc gồm:

+ Đã bị xử lý kỷ luật bằng hình thức cách chức đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc hạ bậc lương đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà tái phạm;

+ Có hành vi vi phạm lần đầu gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thuộc một trong các trường hợp tại Điều 8;

+ Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả hoặc không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức, đơn vị (Nghị định 34/2011/NĐ-CP chỉ quy định: Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức, đơn vị;);

+ Nghiện ma túy; đối với các trường hợp này phải có kết luận của cơ sở y tế hoặc thơng báo của cơ quan có thẩm quyền (Nghị định 34/2011/NĐ-CP chỉ quy định: Nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền);

+ Ngoài các trường hợp nêu trên, hình thức kỷ luật buộc thơi việc cịn áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm lần đầu, gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng đôi với các trường hợp quy định tại