Chương 1 : Cơ sở lý luận
1.2 Giới thiệu dịch vụ đăng ký tờ khai Hải quan tại Cục HQTPHCM
1.2.1.1 Khỏi niệm về dịch vụ Hải quan
Hải quan là cơ quan do Nhà nước thiết lập để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh và đấu tranh chống buụn lậu hoặc vận chuyển trỏi phộp hàng húa, tiền tệ...qua biờn giới.
- Kết quả cuối cựng
- Cụng ty cú giữ đỳng lời hứa về dịch vụ hay khụng - Cỏch thức giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh
- Cú phải chờ đợi lõu mới đến lượt hay khụng? - Thời gian thực hiện dịch vụ cú dài?
- Số lần phải tiếp xỳc với cỏc bộ phận trong khi sử dụng dịch vụ?
-Tớnh chớnh xỏc -Tớnh cập nhật
- Sự minh bạch, quyền được cung cấp thụng tin trong suốt quỏ trỡnh sử dụng dịch vụ
- Kiến thức, kỹ năng của nhõn viờn
- Sự cụng bằng của nhõn viờn đối với cỏc khỏch hàng
- Sự lịch thiệp, thõn thiện
Khi phõn loại dịch vụ cụng8, tỏc giả Lờ Chi Mai cho rằng dịch vụ Hải quan là một loại dịch vụ hành chớnh cụng. Tỏc giả chỉ ra một số đặc điểm của loại hỡnh dịch vụ hành chớnh cụng như sau:
- Thứ nhất: phục vụ nhu cầu và lợi ớch thiết yếu chung, cỏc quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức, cụng dõn;
- Thứ hai: cỏc cơ quan cụng quyền do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý nhà nước;
- Thứ ba: Tổ chức, người dõn được hưởng dịch vụ khụng theo quan hệ cung cầu, ngang giỏ trờn thị trường mà thụng qua việc đúng phớ, lệ phớ cho cơ quan hành chớnh nhà nước. Phần lệ phớ này mang tớnh chất hỗ trợ cho ngõn sỏch nhà nước.
1.2.1.2 Đăng ký tờ khai Hải quan NK:
Đăng ký tờ khai là việc cơ quan Hải quan tiến hành tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện và đăng ký tờ khai Hải quan; kiểm tra hồ sơ và thụng quan đối với lụ hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hoỏ. Trong quy trỡnh thủ tục Hải quan, đăng ký tờ khai là bước thủ tục đầu tiờn. Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HQ năm 2005 thỡ việc đăng ký tờ khai được quy định như sau:
* Đối với người khai HQ: Khai và nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trỡnh chứng từ thuộc hồ
sơ HQ; trong trường hợp thực hiện thủ tục HQĐT, người khai HQ được khai và gửi hồ sơ HQ thụng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của HQ.
* Đối với cụng chức HQ: Tiếp nhận và kiểm tra và đăng ký hồ sơ HQ.
Nội dung cụ thể khõu đăng ký:9 Tại khõu đăng ký, cụng chức tập trung vào việc kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, vi phạm, chớnh sỏch mặt hàng) theo mức độ kiểm tra sơ bộ hay chi tiết tựy theo phõn luồng từ hệ thống mỏy tớnh.
Từ kết quả kiểm tra hồ sơ, cụng chức đăng ký cú thể quyết định cho thụng quan hàng húa, hoặc tạm giải phúng hàng, hoặc đưa hàng về bảo quản hoặc đề xuất thay đổi 8 Lờ Chi Mai (2003), Cải cỏch dịch vụ cụng ở Việt Nam, Nhà xuất bản chớnh trị quốc gia, 21
9 Điều 10, Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết một số điều của Luật
hỡnh thức, mức độ kiểm tra đối với lụ hàng. Ta cú thể thấy việc kiểm tra hồ sơ của cụng chức đăng ký chủ yếu phụ thuộc vào cỏc yếu tố:
• Kết quả phõn luồng của hệ thống quản lý rủi ro; • Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của cụng chức;
• Tốc độ xử lý dữ liệu của hệ thống tớnh của cơ quan Hải quan; • Đường truyền mạng;
• Hệ thống cỏc phần mềm nghiệp vụ cần phải tra cứu; • Tớnh chuyờn nghiệp, sự am hiểu của người khai Hải quan.
1.2.2 Đụi nột về Cục Hải quan TP.HCM:
1.2.2.1Lịch sử hỡnh thành- cơ cấu tổ chức:
Cục Hải quan TP.HCM được thành lập vào ngày 11/07/1975 theo nghị định số 09/QĐ của Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền Nam Việt Nam, với tờn gọi Cục Hải quan miền Nam, thuộc Tổng nha Ngoại thương. Ngày 13/01/1977, Bộ Ngoại thương đĩ ban hành quyết định số 65/BNGTH.QĐ thành lập Phõn cục Hải quan TP.HCM thuộc Cục Hải quan Trung ương. Ngày 11/05/1985, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đĩ ban hành quyết định số 387/TCHQ.TCCB đổi tờn Phõn cục Hải quan TP.HCM thành Hải quan TP.HCM. Ngày 01/06/1994, Tổng cục Hải quan ban hành quyết định số 91/TCHQ.TCCB đổi tờn Hải quan TP.HCM thành Cục Hải quan TP.HCM.
Hiện tại, Cục Hải quan TP.HCM cú 12 Chi cục HQCK, 11 Phũng ban trực thuộc tương đương và 01 Đội Kiểm soỏt Hải quan, 01 Đội Kiểm soỏt phũng chống ma tỳy với số lượng biờn chế gần 1.900 người (chiếm gần ẳ tổng số cỏn bộ cụng chức tồn ngành)
Cục Trưởng
Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng
Văn phũng Đảng ủy Phũng GSQL về HQ Văn phũng Cục
Phũng TCCB Phũng Tài vụ-Quản trị Phũng Kiểm tra thuế XNK
Chi cục KT STQ Phũng CBL&XL Chi cục HQ cảng Hiệp Phước
Phũng Thanh tra Đội Kiểm soỏt Hải quanChi cục HQ Tõn Cảng
Chi cục HQ KCX Tõn Thuận
Phũng Quản lý rủi ro Chi cục HQCK SB
Bộ phận HĐH Đội Kiểm soỏt PC Ma tỳyChi cục HQ cảng SG KV1
TTDL & CNTT
Chi cục HQ CK Cảng SG KV2
Chi cục HQ Bưu điện Chi cục HQQL Hàng ĐT
Chi cục HQ KCX
Linh Trung Chi cục HQ CK Cảng SG KV3 Chi cục HQQL hàng gia cụng
Chi cục HQ CK Cảng SG KV4
Hỡnh 1.5- Sơ đồ bộ mỏy tổ chức Cục Hải quan Thành Phố Hồ Chớ Minh
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
Đội ngũ CBCC Cục Hải quan TP.Hồ Chớ Minh hiện nay cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ khỏ đồng đều: Trờn đại học 27 người, đại học 1.532 người, cao đẳng 166 người, trung học 142 người. 100% cỏn bộ cụng chức đĩ qua đào tạo ngắn hạn, dài hạn về nghiệp vụ Hải quan. Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: 389 người, về trỡnh độ ngoại ngữ: 1.622 người đĩ qua đào tạo và cú chứng chỉ ngoại ngữ; về trỡnh độ tin học: 1.458 người cú khả năng sử dụng tin học văn phũng.
Trờn Đại học Đại học Cao đẳng Trung học Cao đẳng 8.93% Trung học 7.64% Đại học 81.97% Trờn Đại học 1.45%
Biểu đồ 1.1 Trỡnh độ cỏn bộ cụng chức Cục Hải quan TP.HCM
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
1.2.2.2Một số kết quả hoạt động tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010):
Cục HQTPHCM là cục Hải quan lớn nhất trong tồn ngành Hải quan. Trong nhiều năm qua, Cục HQTPHCM là đơn vị dẫn đầu ngành Hải quan trong cụng tỏc thu thuế XNK với trung bỡnh hơn 2000 tờ khai nhập khẩu mỗi ngày (số thu chiếm tỷ trọng gần 50% số thu của tồn Ngành10). Tớnh đến thỏng 7/2010, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục tại Cục Hải quan TP.HCM lờn tới hơn 19.000 doanh nghiệp11 , bao gồm đủ tất cả cỏc loại hỡnh kinh tế đang hoạt động XNK thường xuyờn. Trong đú, nhiều doanh nghiệp thuộc cỏc tập đồn kinh tế lớn của thế giới.
Địa bàn quản lý của Cục Hải quan TP.HCM bao gồm sõn bay quốc tế Tõn sơn Nhất, hệ thống trờn 15 cảng biển quốc tế hoạt động với quy mụ lớn như: Cảng Tõn Cảng, cảng Cỏt Lỏi, cảng Khỏnh Hội, cảng Bến Nghộ, cảng Xăng dầu, cảng Rau quả, cảng Tõn Thuận, cảng Lotous, cảng Vict ..., Bưu điện quốc tế, Khu chế xuất Tõn Thuận, Khu chế xuất Linh Trung và nhiều khu cụng nghiệp lớn. Bỡnh qũn mỗi ngày cú trờn 200.000 tấn hàng húa XNK được làm thủ tục tại Cục Hải quan TP.HCM.
10 Nguồn Văn phũng Cục thuộc Cục Hải quan TP.HCM
11
584,191 545,547
442,198 533,646
452,543
Trừ năm 2009 do tỏc động của khủng hoảng kinh tế tồn cầu, kim ngạch, số tờ khai hàng nhập khẩu giảm so với năm 2008, cũn lại nhỡn chung từ năm 2006 đến 2010 kim ngạch, số tờ khai hàng nhập khẩu đều cú xu hướng tăng qua cỏc năm.
35,000 30,000 25,000 26,400 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 Năm
Biểu đồ 1.2 Kim ngạch nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010)
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 Năm
Biểu đồ 1.3 Số lượng tờ khai nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010)
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
(T ri ệ u U 29,015 23,106 24,700 21,550 S ố t ờ k
Đứng trước những thỏch thức mới của xu hướng hội nhập mở cửa, Cục Hải quan TP.HCM đĩ cú nhiều nỗ lực cải cỏch hiện đại húa nhằm tăng cường năng lực quản lý Hải quan đồng thời nõng cao chất lượng phục vụ cộng đồng doanh nghiệp.
1.2.3 Dịch vụ đăng ký tờ khai hàng nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM:
Hiện nay, tại Cục Hải quan TP.HCM cựng lỳc tồn tại hai hỡnh thức thực hiện dịch vụ đăng ký tờ khai đối với hàng nhập khẩu đú là hỡnh thức khai bỏo từ xa trong quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng và khai bỏo trong thủ tục Hải quan điện tử.
1.2.3.1 Hỡnh thức khai bỏo từ xa:
Khai bỏo từ xa12 là việc “doanh nghiệp/ người khai Hải quan khai cỏc thụng tin của một số chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan trờn mỏy tớnh và truyền dữ liệu khai tới hệ thống mỏy tớnh của cơ quan Hải quan”13. Trong đăng ký theo hỡnh thức từ xa, doanh
nghiệp thực hiện song song việc khai bỏo qua mạng và khai bỏo trờn chứng từ giấy. Sau khi truyền dữ liệu tới cơ quan Hải quan, người khai phải mang bộ hồ sơ giấy đến trụ sở của cơ quan Hải quan để nộp và đợi đến lượt đăng ký tờ khai.
Nội dung của dịch vụ đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo từ xa cũng giống như nội dung đăng ký tờ khai theo hỡnh thức thủ cụng được quy định cụ thể tại Quyết định 1171/2009/QĐ-TCHQ. Cú thể khỏi quỏt cỏc bước trong quy trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa nhập khẩu thương mại được khỏi quỏt theo sơ đồ (xem phụ lục số 1A).
So với khai bỏo thủ cụng (doanh nghiệp khai bỏo trờn chứng từ giấy sau đú mang bộ hồ sơ đến đăng ký tại cơ quan Hải quan. Cơ quan Hải quan tiếp nhận, nhập dữ liệu vào hệ thống mỏy tớnh Hải quan, kiểm tra dữ liệu và đăng ký tờ khai), khai bỏo từ xa cú ưu điểm hơn hẳn như: giỳp doanh nghiệp thực hiện việc khai bỏo nhanh chúng, đơn giản, giảm thời gian đi lại, chờ đợi, giảm chi phớ; giỳp giảm ỏp lực cho cụng chức tiếp nhận hồ sơ (vỡ khụng phải nhập dữ liệu của bộ hồ sơ vào hệ thống quản lý của Hải
12 Cũn gọi là khai bỏo điện tử tuy nhiờn để trỏnh nhầm lẫn với việc khai bỏo trong phương thức Hải quan điện tử, sau đõy tạm gọi là khai bỏo từ xa. Việc đăng ký tờ khai trong phương thức Hải quan điện tử, sau đõy tạm gọi là khai bỏo Hải quan điện tử.
quan). Đối với một số trường hợp, lụ hàng nhập khẩu bao gồm hàng chục loại mặt hàng khỏc nhau, mỗi mặt hàng lại cú mĩ số, thuế suất, khối lượng, đơn vị tớnh, đơn giỏ, trị giỏ khỏc nhau thỡ thời gian nhập dữ liệu cho 1 tờ khai tại khõu đăng ký cú thể lờn đến 30 phỳt thậm chớ cũn hơn.
Từ thỏng 6/2009, 100% doanh nghiệp khi tiến hành đăng ký tờ khai hàng nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM phải thực hiện khai bỏo từ xa.
Theo kế hoạch cải cỏch, hiện đại húa số 456/2008/QĐ-BTC (14/3/2008) v/v cải cỏch hiện đại húa Hải quan 2008-2010, Cục Hải quan TP.HCM đĩ xỏc định quyết tõm chuyển từ việc khai bỏo thủ cụng sang khai bỏo điện tử tiến tới thực hiện thủ tục Hải quan điện tử.
1.2.3.2 Hỡnh thức khai bỏo trong thủ tục Hải quan điện tử:
Theo định nghĩa tại Thụng tư 222/TT-BTC ngày 25/11/2009 thỡ thủ tục Hải quan điện tử (HQĐT) được hiểu là thủ tục Hải quan trong đú việc khai bỏo, tiếp nhận, xử lý thụng tin khai Hải quan, ra quyết định thực hiện thụng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan. Trong hỡnh thức Hải quan điện tử, doanh nghiệp/người khai Hải quan truyền dữ liệu khai bỏo qua mạng tới cơ quan Hải quan và nhận thụng tin phản hồi từ cơ quan Hải quan qua hệ thống mạng.
Việc thực hiện đăng ký tờ khai điện tử được quy định chi tiết tại Thụng tư 222/TT- BTC ngày 25/11/2009 về việc hướng dẫn thớ điểm thủ tục Hải quan điện tử và Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009 về việc ban hành quy trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu thực hiện thủ tục Hải quan điện tử. Cú thể khỏi quỏt cỏc bước trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử theo sơ đồ (xem phụ lục 1B).
Theo kế hoạch mở rộng thực hiện Hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP.HCM số 2366/KH-HQHCM ngày 22/9/2010 thỡ mục tiờu trong 6 thỏng cuối năm 2010 là cố gắng đạt chỉ tiờu 50% đến 70% kim ngạch hàng húa nhập khẩu được thụng quan bằng phương thức Hải quan điện tử tiến tới đến 2011 phấn đấu 100% doanh nghiệp thực
hiện Hải quan điện tử khi làm thủ tục tại bất cứ Chi cục nào thuộc Cục Hải quan TP.HCM.
1.2.3.3 Phõn biệt hỡnh thức khai bỏo từ xa và khai bỏo Hải quan điện tử:
Đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo từ xa là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký tờ khai trong quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng. Cũn đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo Hải quan điện tử là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử.
Chỳng ta cần phõn biệt rừ hai hỡnh thức khai bỏo này để cú thể hiểu rừ hơn về dịch vụ đăng ký tờ khai Hải quan hiện nay.
Nếu như khai bỏo từ xa là việc doanh nghiệp làm thủ tục khai tại doanh nghiệp, truyền dữ liệu đến cơ quan Hải quan và mang bộ hồ sơ đến cơ quan Hải quan làm thủ tục như quy trỡnh thủ cụng thỡ khai bỏo Hải quan điện tử là việc doanh nghiệp thực hiện khai tại doanh nghiệp, sau đú nhận quyết định phõn luồng và thực hiện theo hướng dẫn (nếu kết qủa tờ khai của doanh nghiệp là luồng xanh thỡ doanh nghiệp chỉ cần in tờ khai Hải quan từ hệ thống mang đến Chi cục Hải quan cửa khẩu xỏc nhận rồi lấy hàng; nếu kết quả tờ khai thuộc luồng vàng thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ, nếu kết quả tờ khai thuộc luồng đỏ, thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng húa).
Như vậy, trong khai bỏo từ xa doanh nghiệp vẫn phải đi tới cơ quan Hải quan để trực tiếp nộp hồ sơ và chờ cơ quan Hải quan ra cỏc quyết định tiếp theo đối với bộ hồ sơ cho tất cả cỏc trường hợp (hồ sơ luồng xanh, vàng đỏ) cũn trong phương thức khai bỏo theo Hải quan điện tử doanh nghiệp sẽ nhận phản hồi, hướng dẫn của cơ quan Hải quan qua hệ thống mỏy tớnh. Nếu hồ sơ được phõn luồng xanh, luồng vàng kiểm tra chứng từ điện tử thỡ doanh nghiệp khụng cần phải đi đến cơ quan Hải quan để hồn tất việc đăng ký hồ sơ. Ta cú thể túm tắt cỏc điểm khỏc biệt giữa hai hỡnh thức khai bỏo này theo bảng ở Phụ lục 1C.
Thực hiện khai bỏo Hải quan điện tử sẽ giỳp giảm thời gian chờ đợi, đi lại của doanh nghiệp; giảm được sự tiếp xỳc giữa Hải quan-doanh nghiệp. Từ đú giỳp doanh nghiệp tiết kiệm cỏc nguồn lực (tài chớnh, thời gian, nhõn lực…), nõng cao năng lực cạnh tranh. Đối với cơ quan Hải quan, khai bỏo Hải quan điện tử giỳp cơ quan Hải quan cú thể giải quyết được bài toỏn khối lượng cụng việc tăng nhanh trong khi nguồn nhõn lực lại cú giới hạn, nõng cao năng lực quản lý, giảm cơ hội phỏt sinh tiờu cực.