Chương 3 : Kết quả nghiờn cứu
4.3.2 Hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro
4.3.2.1 Nội dung giải phỏp:
Trong dịch vụ đăng ký tờ khai, quản lý rủi ro được hiểu như là một phương phỏp lập luận logic và cú tớnh hệ thống, dựa trờn cơ sở những thụng tin thu thập được và cơ sở dữ liệu của cơ quan Hải quan để tiến hành phõn tớch, đỏnh giỏ và phõn loại nhằm xỏc định cỏc đối tượng trọng điểm cú nguy cơ tiềm ẩn vi phạm phỏp luật về Hải
quan để tiến hành việc kiểm tra. Đối với một lụ hàng nhập khẩu, số lượng văn bản điều chỉnh, chi phối từ cỏc Bộ, ngành chủ quản nhiều hơn rất nhiều so với một lụ hàng xuất khẩu. Dựa trờn thụng tin quản lý rủi ro, ngay sau khi hệ thống tiếp nhận thụng tin khai bỏo từ doanh nghiệp sẽ tự động phõn luồng cho tờ khai. Việc phõn luồng tờ khai sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến thời gian hồn thành việc đăng ký tờ khai vỡ mức độ kiểm tra hồ sơ ở mỗi luồng sẽ khỏc nhau. Như vậy, về nguyờn tắc hàng hoỏ của doanh nghiệp sẽ được thụng quan ngay sau khi doanh nghiệp khai bỏo với cơ quan Hải quan, chỉ cú một số ớt hàng húa cú dấu hiệu vi phạm mới bị kiểm tra thực tế tại cửa khẩu.
4.2.2.2Căn cứ đề xuất giải phỏp:
Cục HQTPHCM cần tiếp tục đẩy mạnh ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện dịch vụ đăng ký đỏp ứng mong đợi của doanh nghiệp xuất phỏt từ cỏc lý do sau:
- Thứ nhất, xuất phỏt từ thực tiễn và kết quả khảo sỏt cho thấy mặc dự yếu tố hiệu quả dịch vụ được đỏnh giỏ tương đối tốt nhưng tiờu chớ tổng thời gian phải bỏ ra để hồn thành đăng ký hồ sơ vẫn bị khỏch hàng đỏnh giỏ khụng cao (tiờu chớ cú điểm số trung bỡnh thấp hơn điểm chung bỡnh của cả yếu tố). Rừ ràng với hệ thống thụng tin quản lý rủi ro chưa đầy đủ, tỉ lệ phõn luồng vàng, đỏ cũn cao thỡ thời gian để hồn tất đăng ký hồ sơ cũn chưa thể rỳt ngắn. Hiện nay, Cục HQTPHCM đĩ cú quyết định ban hành Quy chế phối hợp thực hiện quản lý rủi ro trong thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại tại Cục HQTP.HCM. Tuy nhiờn, cú thể núi việc ỏp dụng phương phỏp quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ tại Cục HQTP.HCM hiện nay chỉ dừng lại ở việc phõn luồng tờ khai mà chưa đi vào hoạt động chiều sõu do chưa được sự quan tõm và đầu tư đỳng mức của Lĩnh đạo đơn vị. Tỉ lệ tờ khai NK được phõn vào luồng vàng, đỏ (nhúm phải kiểm tra chi tiết hồ sơ chiếm trờn 80% tổng số tờ khai). Do thụng tin trờn hệ thống dữ liệu quản lý rủi ro cũn chưa đầy đủ nờn tỉ lệ hồ sơ bị chuyển luồng cũn cao.
Phõn luồng Số tờ khai Tỷ lệ Chuyển luồng Số tờ khai Tỷ lệ
Nhập khẩu 613.538
- Xanh 119.975 19,6 % Chuyển luồng 208 0,03 %
- Vàng 303.406 49,5 % Chuyển luồng 87.757 14,30 %
- Đỏ 190.157 31,3 % Chuyển luồng 114.655 18,63 %
Bảng 4.1 Kết quả phõn luồng tờ khai năm 2010 (tớnh đến ngày 15/10/2010) tại Cục Hải quan TP.HCM
(Nguồn Cục Hải quan TP.HCM)
- Thứ hai, kỹ thuật quản lý rủi ro là phương phỏp làm việc mới hiệu quả được Hải quan thế giới khuyến khớch ỏp dụng nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động Hải quan khi khối lượng cụng việc ngày càng tăng trong khi nguồn nhõn lực cú hạn.
- Thứ ba, để thực hiện khai bỏo Hải quan điện tử khụng thể khụng chỳ ý xõy dựng hệ thống thụng tin quản lý rủi ro. Đõy là điều kiện cơ bản để giảm sự can thiệp của con người vào quỏ trỡnh tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký hồ sơ Hải quan.
4.2.2.3Tổ chức thực hiện
Như đĩ trỡnh bày ở trờn, khi thay đổi phương phỏp quản lý, từ phương phỏp quản lý truyền thống sang phương phỏp quản lý rủi ro, đũi hỏi ngành Hải quan phải cú đầy đủ những thụng tin cần thiết làm cơ sở cho việc đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chớ rủi ro nhằm đưa ra cỏc thụng tin cảnh bỏo đối với cỏc đối tượng trọng điểm. Vỡ vậy, cú thể núi, điều kiện tiờn quyết để ỏp dụng thành cụng phương phỏp quản lý rủi ro là phải cú một hệ thống thụng tin hồn chỉnh. Muốn đạt được điều này, Cục HQTP.HCM phải triển khai thực hiện đồng thời cỏc biện phỏp sau:
- Thứ nhất, xõy dựng cơ sở dữ liệu : Hiện nay, cỏc thụng tin để phục vụ cho cụng tỏc
quản lý rủi ro của ngành Hải quan rất hạn chế, khụng đầy đủ, thiếu chớnh xỏc, hồn tồn tự phỏt và thiếu tớnh hệ thống.... Vỡ vậy, cần nhanh chúng xõy dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ, tớch hợp phục vụ cho cụng tỏc quản lý Hải quan và cung cấp cho cỏc cơ quan cú liờn quan. Cơ sở dữ liệu này bao gồm : Thụng tin về doanh nghiệp, thụng tin về
hàng húa XNK , thụng tin về phương tiện xuất nhập cảnh, thụng tin về cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan đến hoạt động XNK, xuất nhập cảnh, cỏc loại thụng tin nghiệp vụ khỏc.
Để đảm bảo cỏc thụng tin trong cơ sở dữ liệu luụn được cập nhật thường xuyờn, đỏp ứng yờu cầu của phương phỏp quản lý rủi ro, đớch thõn Lĩnh đạo Cục phụ trỏch phải tăng cường kiểm tra việc thực hiện Quy chế phối hợp thực hiện quản lý rủi ro trong thủ tục Hải quan đối với hàng húa nhập khẩu thương mại tại Cục HQTP.HCM của cỏc đơn vị và cú biện phỏp xử lý nghiờm đối với những cỏ nhõn, đơn vị khụng thực hiện đỳng quy định.
- Thứ hai, tăng cường vai trũ hoạt động của Phũng quản lý rủi ro: Phũng quản lý rủi ro mới được thành lập từ giữa năm 2010 với nhiệm vụ là đơn vị đầu mối của Cục HQTPHCM trong việc thu thập cỏc thụng tin tỡnh bỏo, kết hợp với việc khai thỏc cỏc thụng tin trờn cơ sở dữ liệu sau đú tiến hành phõn tớch, đỏnh giỏ, phõn loại, xử lý thụng tin nhằm đưa ra cỏc thụng tin cảnh bỏo và gửi đến cỏc đơn vị cửa khẩu để cỏc đơn vị này tiến hành việc kiểm tra hàng húa. Biờn chế của phũng Quản lý rủi ro hiện nay gồm 16 cỏn bộ cụng chức, trong đú mới chỉ cú 11 người đĩ qua đào tạo về nghiệp vụ quản lý rủi ro. Số CBCC này chỉ mới cú thể đảm nhiệm được một cỏch đầy đủ khoảng 50% cỏc nhiệm vụ của Phũng.
Để cú thể đảm nhiệm tốt đỳng nhiệm vụ làm đầu mối trong cụng tỏc phõn tớch tổng hợp thụng tin từ rất nhiều nguồn, nhiều cấp, nhiều bộ phận khỏc nhau cần thực hiện:
+ Tăng cường biờn chế cho Phũng quản lý rủi ro. Theo ước tớnh của Phũng Quản lý rủi ro, trước mắt Phũng cần thờm 7 cụng chức. Số cụng chức này cú thể xem xột để điều chuyển từ cỏc Chi cục Hải quan cửa khẩu hay từ Đội KSHQ để đảm bảo cú đủ kinh nghiệm, sự nhạy bộn trong trong tỏc nghiệp vụ thực tế.
+ Đảm bảo 100% cụng chức thuộc Phũng quản lý rủi ro được đào tạo về kỹ thuật quản lý rủi ro (từ 6 thỏng đến 1 năm) ở trong nước và thụng qua cỏc chương trỡnh hỗ trợ và
hợp tỏc của tổ chức Hải quan thế giới ( WCO); lũn phiờn gửi cỏn bộ đi đào tạo thực tế ở nước ngồi để họ trở thành những cỏn bộ nũng cốt, những chuyờn gia giỏi về phõn tớch thụng tin cảnh bỏo trong lĩnh vực Hải quan.
- Thứ ba, để cụng tỏc quản lý rủi ro thực sự trở thành cụng cụ hiệu quả, hỗ trợ đắc lực cho khai bỏo thủ tục Hải quan điện tử, cần sự hợp tỏc tớch cực từ cỏc phũng ban cú liờn quan và cỏc Chi cục Hải quan thuộc Cục, cụ thể trong việc tũn thủ nghiờm ngặt chế độ bỏo cỏo về cho Phũng Quản lý rủi ro, trong việc cập nhật phản hồi cỏc thụng tin trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp tại cửa khẩu. Ngồi ra cũng cần trỏnh hiện tượng cụng chức đăng ký chỉ kiểm tra mang tớnh hỡnh thức, tựy tiện thay đổi luồng tờ khai. Những trường hợp “bẻ luồng” tờ khai, cụng chức đăng ký phải bỏo cỏo Lĩnh đạo Chi cục phụ trỏch, chỉ được “bẻ luồng” khi cú phờ duyệt của lĩnh đạo.
4.2.2.4Lợi ớch dự kiến:
- Gúp phần tớch cực tạo ra mụi trường minh bạch, phự hợp với thụng lệ và tập quỏn kinh tế quốc tế
- Giảm thời gian, chi phớ trong quỏ trỡnh làm thủ tục Hải quan, kiểm tra, kiểm soỏt Hải quan cho cả cơ quan Hải quan và doanh nghiệp.
- Tạo sự thuận lợi cho hoạt động XNK, nõng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp.
- Nõng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực Hải quan
4.3.3 Tăng cường cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan:
4.3.3.1 Nội dung: Chuyển từ kiểm tra trước khi thụng quan sang kiểm tra sau khi hàng đĩthụng quan. thụng quan.
4.3.3.2Căn cứ đề xuất giải phỏp:
Kiểm tra hồ sơ trong bước đăng ký tờ khai thực chất là việc kiểm tra trước khi hàng được thụng quan. Việc chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” là xu hướng chung trong cụng tỏc quản lý Hải quan hiện nay trờn thế giới.
Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan hiện tại chưa được quan tõm phỏt triển đỳng mức. Về nguồn nhõn lực: vừa thiếu, vừa khụng đỏp ứng được yờu cầu chuyờn mụn nghiệp vụ. Trong thời gian tới trước mắt cần tăng biờn chế cho Chi cục Kiểm tra sau thụng quan từ 79 cỏn bộ cụng chức lờn 100 người nhằm đảm bảo thực hiện cú hiệu quả việc kiểm tra sau thụng quan theo xu thế của thế giới (lực lượng KTSTQ phải chiếm khoảng 10% tổng biờn chế của đơn vị). Thứ hai, cụng chức được điều động về Chi cục KTSTQ phải cú trỡnh độ kế toỏn, kiểm toỏn và cú kinh nghiệm trong việc phõn loại hàng húa, chứng nhõn xuất xứ hàng húa và nắm vững cơ chế điều hành của Chớnh phủ...
Đẩy mạnh việc xõy dựng và thực hiện KTSTQ theo chuyờn đề, kiểm tra sau thụng quan cú trọng tõm trọng điểm.
4.3.3.4Lợi ớch dự kiến đạt được:
Khi cụng tỏc KTSTQ được thực hiện cú hiệu quả sẽ giỳp giảm ỏp lực lờn khõu đăng ký tờ khai. Thời gian hồn thành đăng ký tờ khai cũng như thời gian để thụng quan cho cả lụ hàng NK sẽ giảm xuống đỏng kể.
4.3.4 Xõy dựng hỡnh ảnh cụng sở chuyờn nghiệp:
4.3.4.1Nội dung giải phỏp:
- Tạo dựng hỡnh ảnh về người cụng chức Hải quan: Kỷ cương- Năng động -Hiểu biết- Chuyờn nghiệp.
- Tạo dựng hỡnh ảnh về cụng sở: xanh- sạch
4.3.4.2Căn cứ đề xuất giải phỏp:
Đăng ký là bước đầu tiờn trong quy trỡnh thủ tục Hải quan. Như đĩ trỡnh bày ở chương 1, đõy là bước thủ tục đầu tiờn cú sự tiếp xỳc, giao tiếp giữa doanh nghiệp và Hải quan. Những hỡnh ảnh ban đầu, bờn ngồi của con người cũng như cơ sở vật chất ở văn phũng đăng ký sẽ cú thể trở nờn rất ấn tượng trong tõm trớ, tỡnh cảm của khỏch hàng. Việc tạo dựng một hỡnh ảnh tốt đẹp đối với khỏch hàng là việc làm rất cần thiết.
- Đối với vấn đề con người:
Thứ nhất, cần chuyển từ tư duy quản lý sang tư duy phục vụ hướng đến khỏch hàng. Doanh nghiệp giờ đõy là đối tỏc, đối tượng phục vụ của cơ quan Hải quan. Doanh nghiệp cần phải được đối xử lịch sự, tụn trọng, cần được hiểu biết và quan tõm chia sẻ những khú khăn. Việc thay đổi về nhận thức khụng thể thực hiện trong một sớm một chiều mà là một quỏ trỡnh liờn tục với sự nhận thức đỳng đắn phải bắt đầu trước tiờn ở vai trũ của cỏc cấp quản lý, người lĩnh đạo.
Thứ hai, để đảm bảo cụng chức cú đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ đăng ký tờ khai Cục HQTPHCM cần thực hiện cỏc vấn đề sau:
+ Trong bố trớ và sử dụng cỏn bộ: Theo quy định về chức danh, mụ tả cụng việc người làm cụng tỏc đăng ký tờ khai Hải quan của Tổng cục Hải quan thỡ cụng chức làm cụng tỏc tiếp nhận hồ sơ phải cú nghiệp vụ ngoại thương, sử dụng thành thạo vi tớnh và ngoại ngữ phải tối thiểu ở trỡnh độ B. Tuy nhiờn trong thực tế, việc thực hiện theo như bản mụ tả cụng việc cũn hạn chế, một số cụng chức tiếp nhận khụng đỏp ứng được tiờu chuẩn này từ đú dẫn đến tỡnh trạng thời gian giải quyết cụng việc kộo dài hoặc mắc phải những sai sút khụng đỏng cú, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện dịch vụ. Do đú, trong cụng tỏc điều động, lũn chuyển cần lưu ý khụng bố trớ cụng chức khụng đủ năng lực, trỡnh độ vào vị trớ đăng ký tờ khai.
+ Trong đào tạo và đào tạo lại cỏn bộ: Tổ chức cỏc buổi học văn húa giao tiếp, ứng xử; học tập chuyờn đề về tư tưởng đạo đức Hồ Chớ Minh nhằm từng bước tạo sự chuyển biến trong nhận thức của cỏn bộ cụng chức. Cần thường xuyờn mở cỏc lớp chuyờn đề ngắn hạn để cập nhật cho cụng chức đăng ký những kiến thức mới về trị giỏ tớnh thuế, xuất xứ hàng húa, phõn tớch phõn loại hàng húa, sở hữu trớ tuệ, Cites ...cho cỏn bộ cụng chức trong đơn vị để trao đổi, học tập và rỳt kinh nghiệm trong thực thi nhiệm vụ. Bồi dưỡng, xõy dựng đội ngũ cụng chức giỏi chuyờn sõu theo từng lĩnh vực bằng cỏch bố trớ cụng tỏc chuyờn sõu trong một lĩnh vực và cử đi đào tạo ở nước ngồi. Những cỏn bộ này sẽ trở thành những chuyờn gia nũng cốt trong những lĩnh vực được đào tạo, đến
lượt họ sẽ trở thành những giảng viờn truyền lại kiến thức, kinh nghiệm cho những đồng nghiệp khỏc. Ngồi ra, để đảm bảo đội ngũ đăng ký viờn cú trỡnh độ, năng lực đỏp ứng được nhiệm vụ, Cục HQTPHCM cần tổ chức kiểm tra nghiệp vụ định kỳ, đột xuất đối với cụng chức nhằm trỏnh tỡnh trạng cụng chức cú đủ bằng cấp theo quy định nhưng lại khụng cú năng lực trong thực tế, hoặc cụng chức khụng cập nhật văn bản nghiệp vụ mới,...
Thứ ba, tuy điểm số trung bỡnh về tiờu chớ trang phục của nhõn viờn đăng ký được đỏnh giỏ cao nhưng muốn duy trỡ được tỡnh hỡnh trờn, Cục Hải quan TPHCM cần thường xuyờn cử cỏn bộ đi kiểm tra tỡnh hỡnh chấp hành kỷ cương, quy định của Ngành, của đơn vị về trang phục trong khi tỏc nghiệp.
Thứ tư, cần xõy dựng, tăng cường kỷ cương, liờm chớnh Hải quan: Để chấm dứt tỡnh trạng đi muộn về sớm, cần thực hiện chấm cụng nghiờm tỳc từng ngày trờn bảng chấm cụng, niờm yết cụng khai bảng chấm cụng trờn bảng thụng bỏo trong văn phũng. Việc chấm cụng phải do một lĩnh đạo phụ trỏch thực hiện. Kiờn quyết xử lý nghiờm mọi trường hợp cố tỡnh gõy phiền hà, sỏch nhiễu cho doanh nghiệp. Một biện phỏp quan trọng để gúp phần đẩy lựi hiện tượng tham nhũng đú là minh bạch húa thụng tin, tăng cường sự giỏm sỏt của người dõn đối với hoạt động của cỏc cơ quan cụng quyền32. Phần giải phỏp tăng cường minh bạch húa thụng tin trong dịch vụ đăng ký tờ khai sẽ được trỡnh bày ở phần sau. Cú thể núi mọi nỗ lực cải thiện chất lượng dịch vụ sẽ bị xúi mũn và thậm chớ cú thể bị xúa bỏ nếu thiếu liờm chớnh Hải quan.
- Phỏt động thi đua xõy dựng cụng sở xanh- sạch:
Thứ nhất, cần đặt cỏc bàn tiếp nhận hồ sơ ở cỏc vị trớ dễ tiếp cận nhất trong khu vực làm việc của Hải quan. Đõy là bước đầu tiờn trong quy trỡnh thủ tục (và cú thể là bước duy nhất doanh nghiệp phải tiếp xỳc nếu như lụ hàng thuộc luồng xanh), nờn cần thiết phải để doanh nghiệp cú thể nhận ra dễ dàng khi đến mở tờ khai. Do điều kiện
32 Nhiều tỏc giả, 2009, Cải cỏch nền hành chớnh Việt Nam- Thực trạng và giải phỏp, Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia, 274.
thực tế, một số Chi cục phải sử dụng mặt bằng của cỏc đơn vị kinh doanh khai thỏc kho