- Quy định về thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất thuê: Nhà đầu tư thuê
2.5.2.2. Hạn chế về phía địa phương:
a. Một số nguồn lực của điạ phương còn nhiều yếu kém:
- Nguồn lực về cán bộ quản lý: Phần tinh tuý thực sự cuả nhà lãnh đạo là
phải có tầm nhìn, phải chỉ ra được hướng đi để đạt mục tiêu đã định. Tầm nhìn, khả năng dự báo trước xu thế lớn để xây dựng chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế của các nhà lãnh đạo điạ phương còn nhiều hạn chế. Khả năng tổ chức và thúc đẩy người thừa hành thực hiện chiến lược để đạt mục tiêu đề ra theo đúng hướng đi đã chỉ chưa hiệu quả.
Đối với lãnh đạo của các cơ quan đầu ngành trong tỉnh, khả năng tổ chức cơng việc hiệu quả, kiểm sốt và giám sát, có cơ chế hỗ trợ và khuyến khích nổ lực trong cơng việc cịn nhiều hạn chế. Tác phong của phần lớn các nhà lãnh đạo
các cấp cuả địa phương cịn mang tính thuần nơng, hịa nhập được với sự phát triển kinh tế mang tính chất cơng nghiệp chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ.
Nguyên nhân: các nhà lãnh đạo, nhà quản lý rất ít được đào tạo bài bản, hệ thống về quản lý trước cũng như trong quá trình làm quản lý, nên thiếu các kỹ
năng thiết yếu về lãnh đạo, quản lý; thường thực hành quản lý một cách bản năng, kinh nghiệm của bản thân.
Thường các nhà lãnh đạo địa phương được bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo do có thành tích xuất sắc trong chuyên môn chứ khơng nhất thiết vì họ có khả năng lãnh đạo. Thực tế, Chủ tịch tỉnh được bổ nhiệm từ Giám đốc cuả Công ty xuất nhập khẩu do Cơng ty này đang làm ăn có lãi. Một Giám đốc Sở Tài nguyên - Mơi trường được bổ nhiệm từ Bí thư huyện uỷ.
Năng lực chuyên môn: ÐBSCL rất thiếu những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực: khoa học, tài chính, ngân hàng, xã hội và nhân văn, nông lâm - thuỷ sản...
Lãnh đạo các địa phương chưa có chính sách đãi ngộ, sử dụng nguồn lao
động có hiệu quả, tạo ra mơi trường làm việc thân thiện… để giữ nhân tài và thu
hút nhân tài. "Di chuyển chất xám" là tình trạng chung của các tỉnh ÐBSCL. - Về nguồn nhân lực:
Nguồn nhân lực là một trong những nguồn lực phát triển kinh tế quan trọng nhất cuả một quốc gia, hay của vùng. Nguồn nhân lực ĐBSCL có số lượng dồi dào nhưng chất lượng thấp, đây là điểm mạnh và cũng là điểm yếu nhất hiện nay, đã ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế của vùng.
Với dân số trên 17 triệu người, lực lượng lao động chiếm 21,44% tổng số lực lượng lao động cả nước. Trong đó, có 58% số người trong độ tuổi lao động, có trên 10,3 triệu lao động, đại bộ phận người lao động làm nghề nông nghiệp, thuỷ sản, sinh sống tại nông thôn, mặc dù có một bộ phận lao động ở nông thôn đã
chuyển ra thành thị hoặc chuyển sang làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ nhưng sự chuyển dịch này còn chậm nên lực lượng lao động ở nông thôn làm nghề nông vẫn chiếm tỷ trọng cao so với mức bình quân cả nước.
Chất lượng nguồn nhân lực ĐBSCL còn thấp. Số liệu năm 2006 cho thấy có 45,1% người từ 15 tuổi trở lên ở địa bàn nơng thơn khơng hồn thành cấp học nào; 32,87% tốt nghiệp tiểu học; 13,51% có bằng trung học cơ sở; 5,43% có bằng tốt nghiệp phổ thơng trung học. Số lượng sinh viên đại học và sau đại học của ĐBSCL chỉ chiếm 4,3% dân số ở độ tuổi 20-24, trong khi đó mức bình qn cuả cả nước là 5,6%. Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo từ sơ cấp chiếm 83,25%, trong khi đó tỷ lệ chung cả nước là 74,6%. Với tỷ lệ này, ĐBSCL xếp thứ 7/8 vùng của cả nước (chỉ cao hơn vùng Tây Bắc).
An Giang là một tỉnh được đánh giá là có mặt bằng phát triển nguồn nhân lực tương đối cao trong vùng nhưng đến cuối năm 2008 cũng chỉ có 16,33% lao động được đào tạo nghề, trong đó có hơn 90% là trình độ từ sơ cấp trở xuống.
Hiện tại, chỉ gần 20% lao động cơng nghiệp vùng ĐBSCL có trình độ chun mơn hóa và tay nghề cao, trong đó có khoảng 17% lao động có tay nghề kỹ thuật đang trực tiếp sản xuất.
Cơ cấu lao động tại vùng cũng mất cân đối nghiêm trọng, như trương quan lực lượng lao động theo các cấp trình độ đào tạo giữa cao đẳng - đại học, trung cấp chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật là: 1: 1,24: 4,81 (năm 2007), so với cơ cấu tối ưu ở các nước công nghiệp là: 1: 4: 20 là còn khoảng cách quá xa.
Việc bố trí sử dụng lao động khơng phù hợp với chun ngành đào tạo chiếm một tỷ lệ khá cao, môi trường làm việc, tiền lương và các chế độ đãi ngộ khác chậm được cải thiện nên dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám đã và đang diễn ra khá phổ biến không những đối với sinh viên được đào tạo nhưng không trở về ĐBSCL làm việc, mà một bộ phận lao động có trình độ cao đã sinh sống và làm việc nhiều năm tại điạ phương vẫn tìm cách di chuyển đến Thành phố Hồ Chí
Minh hoặc các địa phương khác để làm việc.
Cho nên ĐBSCL có quy mơ lớn về nguồn nhân lực nhưng đa số thiếu chuyên môn, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo còn rất thấp, kỹ năng nghề nghiệp yếu kém, bất cập về mặt cơ cấu và bố trí sử dụng. Những hạn chế trên cuả nguồn nhân lực ĐBSCL xuất phát từ vấn đề gốc của nó là giáo dục, giáo dục kém phát triển thì chất lượng nguồn nhân lực sẽ thấp. Giáo dục cuả ĐBSCL đang xuống cấp, và đang ở bậc thấp nhất trong cả nước.
Có thể thấy hai yếu tố là những nhân tố quan trọng đã dẫn đến sự tụt hậu nghiêm trọng của giáo dục tại ĐBSCL. Đó là: Đời sống vật chất và tinh thần cuả người dân còn nghèo; tâm lý và nhận thức cuả đa số người dân ở địa phương chưa đánh giá đúng mức giá trị của học vấn, giáo dục, do ảnh hưởng lâu đời của nông nghiệp, nông thôn, cho nên chưa tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong học tập.
- Về cơ sở hạ tầng:
+ Hạ tầng giao thông ĐBSCL quá kém. Tuy hệ thống giao thông từng bước được nâng cấp và mở rộng, nhưng mạng lưới giao thơng cịn q thưa thớt, ĐBSCL hiện có gần 39.000 km đường bộ, với tổng km đường đạt chuẩn/diện tích là 0,33 (mức bình quân của cả nước là 0,41). Hiện chỉ chú tâm đẩy mạnh mạng lưới đường trục dọc (quốc lộ) mà chưa đầu tư cho các tuyến đường ngang, liên tỉnh.
Nhiều tuyến đường bộ chậm được nâng cấp. Chưa có nhiều các trục giao thơng có thể lưu thơng với mật độ phương tiện lớn, tốc độ cao, nối khu vực ÐBSCL với Thành phố Hồ Chí Minh và cả nước. Thời gian gần đây nhiều cây cầu trên tuyến quốc lộ này đã già nua củ kỹ mà chưa được thay thế. Dưới sức ép gia tăng phương tiện, các tuyến đường thuộc vùng đang oằn mình vì quá tải.
Tồn vùng có 2.700 km đường thuỷ, nhưng những năm qua, nhiều tuyến chưa được nạo vét nên hiệu quả vận tải rất thấp. Sự kết hợp giữa các phương thức
vận tải thuỷ - bộ, trong đó tập trung khai thác thế mạnh của vùng là vận tải thuỷ chưa được quan tâm đầu tư.
Là vựa lúa lớn, mỗi năm xuất khẩu hàng triệu tấn gạo và nhiều loại nơng sản hàng hóa khác, nhưng ÐBSCL chưa có cảng biển lớn, sân bay quốc tế để đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu và mở rộng giao lưu với cả vùng.
ĐBSCL hiện có 12 cảng biển tổng hợp đang hoạt động và hai luồng tàu chính là luồng sơng Hậu - cửa Định An và luồng sông Tiền - cửa Tiểu. Trong đó luồng sơng Hậu có vị trí rất đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế của khu vực ĐBSCL, là tuyến hàng hải chính vào cảng Cái Cui (Cần Thơ) đồng thời là cửa ngõ giao thương với Campuchia. Tuy nhiên, nhiều năm nay do luồng tàu chưa được nạo vét đủ độ sâu nên tàu trong tải lớn vẫn chưa thể cập cảng, việc xây dựng cảng biển, cảng nước sâu và nạo vét luồng sông Hậu để tiếp nhận tàu trọng tải lớn phục vụ cho việc xuất nhập khẩu cho cả vùng cũng đang là vấn đề bức thiết. Đây là một trở ngại lớn trong bước đường phát triển kinh tế của khu vực.
Đường hàng không ở ĐBSCL được xem là kém nhất nước, khách du lịch, thương gia nước ngồi muốn đến với ĐBSCL thì phải đáp máy bay xuống Thành phố Hồ Chí minh và phải mất thêm khoảng 4 giờ ngồi trên xe ôtô mới đến được Thành phố Cần Thơ.
Những mạng lưới đều khắp về đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không là những điều kiện cơ bản để thu hút đầu tư, đánh thức tiềm năng kinh tế của mỗi vùng miền.
+ Hạ tầng xã hội cũng còn nhiều hạn chế, như bệnh viện, trường học, hệ thống thông tin - truyền thông, …
- Năng lực trong lĩnh vực xúc tiến thương mại, thu hút đầu tư cho các địa phương:
Họat động xúc tiến thương mại ở các tỉnh, thành thuộc ĐBSCL không đồng đều, nơi nào lãnh đạo tỉnh, thành phố quan tâm thì nơi đó mạnh và ngược lại. Trên thực tế, hoạt động xúc tiến thương mại ở ĐBSCL chưa có định hướng rõ ràng, cịn làm theo phong trào và khơng có cơ chế phối hợp giữa các địa phương. Thời gian qua đã có lúc xảy ra tình trạng bội thực hội chợ, triển lãm bởi trong cùng một thời điểm có một số tỉnh, thành trong vùng cùng tổ chức các hội chợ, triển lãm với nội dung tương tự. Mỗi lần tổ chức hội chợ, triển lãm tốn kém khơng ít, nhưng hiệu quả thì khơng như mong muốn.
Trong xúc tiến đầu tư thiếu tính tốn, cân nhắc đến hiệu quả, dẫn đến cạnh tranh lẫn nhau trong thu hút đầu tư, phá vỡ quy hoạch tổng thể trong một số lĩnh vực, ngành nghề. Công tác nghiên cứu thị trường và đối tác đầu tư còn nhiếu hạn chế và hiện đang là khâu yếu của công tác xúc tiến đầu tư. Hệ thống danh mục kêu gọi đầu tư nước ngòai ở cấp quốc gia cũng như ở cấp ngành và địa phương cịn thiếu tính cụ thể, thiếu các tài liệu hướng dẫn chi tiết về dự án kêu gọi đầu tư. Việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác qủan lý nhà nước cũng như cơng tác xúc tiến đầu tư nói riêng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thông tin cuả nhà đầu tư, do đó thiếu đi một công cụ xúc tiến rất hiệu quả mà nhiều nước sử dụng rất hữu hiệu là xúc tiến đầu tư qua Website. Việc bố trí nguồn lực cho cơng tác xúc tiến đầu tư ở địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu về kinh phí hoạt động, cơ sở vật chất, cán bộ làm cơng tác xúc tiến đầu tư cịn thiếu về số lượng và yếu kém về chun mơn nghiệp vụ. Đây chính là những nguyên do làm hạn chế kết quả thu hút vốn đầu tư.
b. Bản sắc văn hoá của địa phương:
Bản sắc văn hóa của địa phương ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế của vùng. ĐBSCL có nhiều dân tộc sinh sống, mỗi dân tộc có nét văn hóa riêng, những nét riêng này tạo ra đặc sắc văn hóa của vùng nhưng cũng có những mặt làm hạn chế đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
Dân tộc Khmer, số dân chiếm khoảng 6,4% dân số toàn vùng, người Khmer là cư dân nông nghiệp, hoạt động chủ yếu là trồng lúa nước và một ít loại hoa màu, họ sống thành các phum, sóc trên các giồng đất cao, một số ít hộ có trình độ về kỹ thuật công nghệ, hầu hết người Khmer thường làm theo kinh nghiệm và cách sản xuất truyền thống. Tôn giáo cuả người Khmer là đạo Phật, họ xây nhiều chùa chiền.
Người Chăm ở ĐBSCL cư trú theo các cụm dân cư bố trí dọc Sơng Hậu và các chi lưu. ở đây người Chăm sinh sống trên những ngôi nhà sàn khá cao, tránh được nước ngập mùa lụt. Hồi giáo là tôn giáo duy nhất và hầu hết của người chăm ở ĐBSCL. Các nghi lễ và giáo lý Hồi giáo ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều mặt cuộc sống của họ. Người Chăm sống bằng nghề đánh cá, chài lưới trên sông. Một số người Chăm dệt thủ công các loại vải, và buôn bán dạo hàng vải các loại, gieo trồng lúa nước, các loại hoa màu, cây ăn trái.
Người Hoa tập trung cư trú ở các đô thị, thành phố, thị trấn, thị tứ nơi có điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế của họ. Người Hoa chủ yếu sản xuất tiểu thủ công, thương nghiệp và thương mại dịch vụ, một số ít sản xuất nông nghiệp, trồng lúa và các loại hoa màu đặc sản. người Hoa đã định hình một đời sống văn hóa riêng của mình.
Tuy vậy, văn hố chung cuả người dân ĐBSCL còn rất mê tín dị đoan và chịu ảnh hưởng sâu đậm của tơn giáo và tín ngưỡng (chữa bệnh bằng những phương pháp không khoa học, gây ô nhiễm môi trường và chết người; không làm việc gây ra tiếng động vào ban đêm…). Sống cam chịu, ít chịu thay đổi, thích an nhàn chứ ít ai thích bon chen, vẫn tin vào "số mệnh" nên cứ "an phận thủ thường" lạc quan mà sống và "chấp nhận những gì ơng Trời sắp đặt" chứ chưa đủ ý chí và khả năng thay đổi cuộc sống; thậm chí rất nhiều người nơng dân vẫn khơng biết xoay chuyển làm sao để thích ứng hơn với những biến động bất ngờ và cũng rất khó thuyết phục nơng dân ở đây thay đổi lề thói, tập qn.
Ví như, người dân ở vùng này thích sống dọc theo sông, kênh, rạch. Hàng năm đến muà nước lụt cũng gây ra bao nhiêu phiền toái, như: nước ngập hư hại nhà cửa, đi lại khó khăn, nước sinh hoạt khan hiếm, khơng có cái ăn,…Nhà nước có chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư vùng lũ lụt đảm bảo cho người dân có cuộc sống an tồn, không phải di dời khi lụt xảy ra nhưng họ không dễ dàng chấp nhận sống ở các tuyến dân cư này. Khi chấp nhận, họ ít chịu học hỏi để thay đổi nghề nghiệp nên vẫn nghèo đói.
Do ĐBSCL là một vùng đất được thiên nhiên ưu đãi với đất đai màu mỡ phì nhiêu do phù sa bồi đắp, với thời tiết lý tưởng cho các hoạt động canh tác, gieo trồng, thế nên đây là một vùng đất mà con người nghĩ là "làm chơi, ăn thiệt", tư tưởng này đến nay vẫn còn trong suy nghĩ cuả nhiều người nên người dân địa phương khơng có ý chí vươn lên, dễ thoả mãn trong một điều kiện sống nhất định, tính cạnh tranh thấp. Từ đó, đa số người ĐBSCL rất hào phóng, khơng coi trọng việc để dành; nhà ở phần lớn là tạm bợ, nên môi trường sống của đa số nông dân là kém vệ sinh, dễ phát sinh bệnh tật.
Trình độ dân trí cuả vùng nói chung cịn kém nên khả năng tiếp thu thông tin khoa học kỹ thuật chậm, nhận thức các vấn đề về kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế.
Dân cư ĐBSCL còn sản xuất nhỏ lẻ, họ làm những nghề phụ trong lúc nông nhàn, chỉ sản xuất ra các vật dụng chủ yếu phục vụ cho cuộc mưu sinh, phục vụ cho sinh hoạt hằng ngày, như: các vật dụng từ mây, tre đan, nghề dệt vải, dệt chiếu, nghề chài lưới đánh bắt cá, tôm, nghề nhào nặn đất sét để làm lò đun nấu, làm lu, khạp...
Các sản phẩm trên từ chỗ phục vụ nhu cầu riêng đã trở thành hàng hóa mua bán, trao đổi, mang lại lợi ích kinh tế to lớn. Đã làm thay đổi tập quán sản xuất riêng lẻ, và hình thành nên những làng nghề nhưng phát triển làng nghề có lúc gần như mai một và được khôi phục nhưng chưa phát triển mạnh.
Với những nét văn hố từ lâu đời của cư dân ĐBSCL tuy có làm cản trở việc