- Kết quả công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị qua các năm
2.2.3. Đánh giá chung
2.3.3.1 Những kết quả đạt được
Thực hiện công tác quản lý về trật tự đô thị, UBND quận ban hành Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 24 tháng 04 năm 2019 về việc tổ chức Chương trình hành động và phát triển đô thị trên địa bàn Quận 8 đến năm 2020; Kế hoạch số 205/KH-UBND ngày 12 tháng 6 năm 2019 về việc Tổ chức thực hiện Chương trình hành động về Chỉnh trang và phát triển đô thị trên địa bàn Quận 8
năm 2019. Kết quả đạt được cụ thể:
- Thẩm định 11 hồ sơ QHCT xây dựng tỉ lệ 1/500 và còn 8 hồ sơ đang thẩm định (Dự án Trường tiểu học Bông Sao Phường 5, Khu Dân cư và Thương mại Bình Đăng Phường 6, Khu nhà ở cao tầng Phương Việt 2 Phường 6, Khu chung cư Bình An Phường 7; Khu Thương mại căn hộ Phường 16; Trường Hưng Phú Phường 10. Khu dân cư Bình An plaza Phường 7 Quận 8, Trường Lê Lai Phường 15, Trường Bình Đơng Phường 16; Trường Thái Hưng Phường 4). Kiến nghị thành phố chấp thuận đầu tư xây dựng Trường Tiểu học tại dự án Khu dân cư Bình Điền Phường; thực hiện dự án Trường mầm non tại Phường 5; lập phương án đầu tư xây dựng trường mầm non theo hướng xã hội hóa đối với Khu đất một phần thửa 1 tờ 32 Bản đồ địa chính Phường 15.
- Điều chỉnh 03 hồ sơ QHCT tỉ lệ 1/500: KDC NBB Garden III Phường 16; Chung cư cao cấp Viên Ngọc Phương Nam Phường 2; Khu nhà ở Xã hội 276 Ngọc Long Phường 6.
- Thực hiện Chương trình hành động số 07-CTrHĐ/QU của Quận ủy về Chỉnh trang đô thị, di dời nhà lụp xụp trên và ven kênh rạch, cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới các chung cư cũ, hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn quận giai đoạn 2015 – 2020.
- Công tác cấp GPXD, Ủy ban ban nhân dân quận 8 đã thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo giấy phép xây dựng, các thông tin cơ sở dữ liệu về số lượng, nội dung giấy phép xây dựng được liên thông thông suốt, kịp thời tạo cơ sở dữ liệu để quản lý nhà nước về xây dựng theo giấy phép xây dựng hiệu quả. Thủ tục hành chính về GPXD được cải cách theo hướng tinh gọn, số GPXD hàng năm tăng phù hợp với q trình đơ thị hóa của quận.
phạm hành chính trong xây dựng được xem là một nhiệm vụ then chốt trong quản lý trật tự xây dựng đô thị, số liệu vi phạm trật tự xây dựng qua các năm giảm dần, những vi phạm sai phép, vi phạm khác được xử lý được quan tâm chỉ đạo xử lý. Đội ngũ cán bộ, công chức được bồi dưỡng, đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ được giám sát rộng rãi bởi các tổ chức chính trị- xã hội và trong các tầng lớp nhân dân. Vi phạm về xây dựng sai phép và vi phạm xây dựng khác giảm dần qua các năm và được xử lý minh chứng sự quyết liệt trong chỉ đạo, quản lý của quận. Tuy nhiên, tình hình xây dựng khơng phép vẫn cịn tiếp diễn, nhất là tại các phường cịn quy hoạch đất nơng nghiệp (phường 16, 7, 6), địa bàn rộng nhưng lực lượng còn mỏng.
* Kết quả thực hiện Chỉ thị số 23-CT/TU của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh
Trước thực trạng xây dựng sai phép, trái phép tồn tại nhiều năm, trong các năm 2017, 2018 và 6 tháng đầu năm 2019 có 89% giấy phép xây dựng (112.720 giấy phép xây dựng) được cấp là nhà ở riêng lẻ trên tổng số giấy phép xây dựng được cấp trên địa bàn Thành phố. Về tình hình xử lý vi phạm cũng trong khoảng thời gian trên là 6.825 cơng trình chiếm tỷ lệ 6,05%. Về nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố còn diễn biến phức tạp, quy định của pháp luật trên thực tế cịn gây khó khăn trong việc ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính; việc tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi phạm cịn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó, cũng có nguyên nhân do q trình đơ thị hóa nhanh, nhu cầu về nhà ở của người dân lớn, đặc biệt là cho người có thu nhập thấp, do đó dễ dẫn đến việc phát sinh tình trạng mua, bán đất nông nghiệp, phân lô trái phép, xây dựng trên đất nông nghiệp. Nguyên nhân do cơng tác quản lý của chính quyền có nơi cịn chưa nghiêm, cịn những thiếu sót, chưa phát huy hết vai trị trách
nhiệm trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, chưa phát hiện ngăn chặn hành vi xây dựng trái phép. Đặc biệt, không loại trừ yếu tố tiêu cực liên quan đến công chức, nhân viên thực hiện công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng.
Phân tích vì sao tình trạng xây dựng sai phép, trái phép tồn tại nhiều năm nay, cho thấy việc tồn tại đó đang làm lợi cho một số đối tượng chủ thể nên khi có lợi rồi thì họ muốn duy trì. Việc người dân mua nhà khơng giấy tờ sau này rất thiệt hại, chuyển nhượng cũng khó, điện nước cũng khó khăn, hộ khẩu cũng khó khăn. Vì vậy, Thành phố phải rà sốt lại quy hoạch đất, rà soát lại vấn đề chia, tách đất hộ dân, rà soát quy hoạch đất ở. Đồng thời, cần xử lý nghiêm minh đối với những người có trách nhiệm, những cán bộ công chức không làm tốt nhiệm vụ, những người xây dựng, đầu nậu, mua bán trái phép không tuân thủ quy định của pháp luật. Từ ngày có Chỉ thị số 23-CT/TU trở đi, xây trái phép, không phép (phát sinh mới) cần xử lý ngay, không để kéo dài. Hiện nay, cả Thành phố có 1.200 thanh tra ngành xây dựng nhưng làm sao có mặt 24/24 để phát hiện vi phạm? Do đó, cần có sự phối hợp, hỗ trợ, sự đồng thuận của người dân, có cơ chế phối hợp với lực lượng chuyên trách.
Để làm tốt công tác quản lý xây dựng trên địa bàn, cán bộ, công chức, đảng viên phải làm đúng chức trách, không vi phạm pháp luật. Cấp ủy phải chịu trách nhiệm trong việc này. Bí thư quận, huyện chịu trách nhiệm trước Thường vụ Thành ủy, Chủ tịch các quận, huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND Thành phố.
Quan triển khai Chỉ thị số 23-CT/TU đã chỉ rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân và người đứng đầu trong việc để xảy ra các sai phạm về xây dựng không phép, sai phép, không đúng quy hoạch đã được phê duyệt. Bên cạnh đó phải kiên quyết tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng. Đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ hiện đại, tiên tiến vào hoạt
động kiểm tra, phát hiện các hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn. Với quyết tâm của lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh trong thực hiện các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố đã cho thấy sự quyết liệt trong chỉ đạo, nâng cao trách nhiệm của cấp ủy, người đứng đầu trong quản lý nhà nước về trật tự đơ thị nhằm góp phần thực hiện hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố. Bên cạnh đó, phát huy vai trị của các tổ chức chính trị-xã hội, cơ quan báo đài của thành phố trong việc giám sát thật chặt chẽ, cung cấp thơng tin thật nhanh chóng, chính xác để xử lý kịp thời những sai phạm có liên quan trật tự xây dựng trên địa bàn.
Do đó, với tinh thần chỉ đạo quyết liệt của Thành phố, lãnh đạo quận 8 cũng kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện như Nghị quyết số 22- NQ/QU ngày 14/8/2019 của Quận ủy Quận 8 về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận; UBND quận ban hành Kế hoạch số 286/KH-UBND ngày 22/8/2019 về tăng cường nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận. Theo đó, giao Phịng Quản lý đô thị quận 8 chịu trách nhiệm tham mưu UBND quận thực hiện tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận, hàng tuần tổ chức họp giao ban với Thanh tra địa bàn, Đội Trật tự đô thị, Tổ Công tác gồm đại diện lãnh đạo các ban ngành, đoàn thể quận và UBND16 phường. Qua các cuộc họp đánh giá tình hình thực hiện, các vi phạm sai phép, khơng phép trước đây cịn tồn tại cũng như vi phạm phát sinh sau khi thực hiện Chỉ thị số 23-CT/TU.
2.2.3.2. Những hạn chế, bất cập
- Về quản lý nhà nước đối với quy hoạch:
Hiện nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín tồn bộ diện tích đất tự nhiên của Quận 8, tuy nhiên Ủy ban nhân dân quận gặp nhiều khó khăn
trong việc giải quyểt các thủ tục hành chính nhà - đất cho người dân (như chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở, tách thửa nhà ở - đất ở, cấp phép xây dựng nhà ở,...). Một số nơi quy hoạch cụ thể chi tiết 1/500 nên công tác cấp phép xây dựng hầu như là dựa trên bản dồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông đã được phê duyệt Quy hoạch chung tỷ lệ quá nhỏ nên việc quản lý đất đai, chỉ giới xây dựng và chỉ giới đường đỏ thiếu chính xác, một số địa bàn chưa đảm bảo công tác quy hoạch, quản lý sử dụng lộ giới hẻm, công tác cập nhật hẻm giới chưa đảm bảo, gây khó khăn cho việc cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Quận. Bên cạnh đó, việc cơng khai các bản đồ quy hoạch đã được thực hiện song còn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đảm bảo minh bạch, chưa tạo sự đồng thuận, thu hút tham gia của người dân vào tuyên truyền phố biến và thực hiện quy hoạch xây dựng.