8, thành phố Hồ Chí Minh
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nhằm đảm bảo quản lý xây dựng theo quy hoạch, theo giấy phép xây dựng, thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính về xây dựng. Để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị, ngồi các nhiệm vụ trên, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị nhiệm vụ cơ bản và thường xuyên được thực hiện
2.2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị
Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong xây dựng, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân quận đã tích cực triển khai bằng nhiều hình thức phù hợp nhằm cập nhật và phổ biến sâu rộng tới các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn quận. Các hoạt động này đã góp phần quan trọng trong việc làm cho pháp luật của Nhà nước đi vào đời sống xã hội, nâng cao nhận thức và hành động phù hợp với quy định của pháp luật.
Hệ thống các văn bản pháp luật về xây dựng là rất lớn và thường xuyên có sự thay đổi nên cơng tác cập nhật, hệ thống hố và tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn được xác định là một trong các nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch công tác hàng năm. Đặc biệt từ năm 2015, Luật Xây dựng 2014 có
hiệu lực, hàng loạt văn bản hướng dẫn bao gồm nhiều nghị định, thông tư được ban hành nên công tác tuyên truyền, phổ bến, hướng dẫn là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và đã dược quận tập trung triển khai một cách kịp thời.
Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền, phố biển pháp luật trên địa bàn quận cùng đã được thực hiện bằng hình thức tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ thuộc các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn quận; chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật từng bước được nâng lên.
Nhờ triển khai đồng bộ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật dưới nhiều hỉnh thức nên mặc dù hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng có nhiều sự thay đổi và ban hành mới nhưng đã sớm được thực thi trong thực tế.
Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2019, Hội đồng tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật quận đã tổ chức 321 cuộc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn quận với 62.407 lượt người tham dự; hơn 1.500 lượt người tham dự tổ chức 08 cuộc thi tìm hiểu pháp luật liên quan lĩnh vực xây dựng, trật tự xây dựng dơ thị, quy trình, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng; bên cạnh đó, thường xuyên đăng tải các thông tin trên các phương tiện đại chúng, loa phóng thanh phường, website quận, bản tin, trang fanpage quận các quy định liên quan lĩnh vực trật tự xây dựng đơ thị, thơng qua đó đã thu hút hàng triệu lượt người quan tâm chia sẻ thông tin.
2.2.2.2. Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị theo quy hoạch
- Công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn Quận 8 qua các năm:
+ Năm 2018, UBND quận đã giải quyết 830 hồ sơ chứng chỉ quy hoạch, 842 hồ sơ xin cấp số nhà và 86 hồ sơ xin điều chỉnh mẫu nhà. Thẩm định 11 hồ sơ QHCT xây dựng tỉ lệ 1/500 và còn 8 hồ sơ đang thẩm định (Dự án Trường tiểu học Bông Sao Phường 5, Khu Dân cư và Thương mại Bình
Đăng Phường 6, Khu nhà ở cao tầng Phương Việt 2 Phường 6, Khu chung cư Bình An Phường 7; Khu Thương mại căn hộ Phường 16; Trường Hưng Phú Phường 10. Khu dân cư Bình An plaza Phường 7 Quận 8, Trường Lê Lai Phường 15). Điểm đặc biệt trong năm 2018, thực hiện phần mềm cung cấp “Dịch vụ trực tuyến và nâng cấp hệ thống thông tin quản lý cấp Giấy phép xây dựng theo quy trình IOS điện tử” và xây dựng CSDL hệ thống thông tin quản lý nhà đất GIS.
+ Năm 2019, UBND quận ban hành Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 24 tháng 04 năm 2019 của Ủy ban nhân dân Quận 8 về việc tổ chức Chương trình hành động và phát triển đô thị trên địa bàn Quận 8 đến năm 2020; Kế hoạch số 205/KH-UBND ngày 12 tháng 6 năm 2019 về việc Tổ chức thực hiện Chương trình hành động về Chỉnh trang và phát triển đô thị trên địa bàn Quận 8 năm 2019; UBND quận đã giải quyết 1190 hồ sơ chứng chỉ quy hoạch, 1099 hồ sơ xin cấp số nhà và 106 hồ sơ xin điều chỉnh mẫu nhà. Thẩm định QHCT xây dựng tỉ lệ 1/500 : Trường Bình Đơng Phường 16; Trường Thái Hưng Phường 4; Điều chỉnh QHCT tỉ lệ 1/500 KDC Garden III Phường 16; Trường Lê Lai Phường 15; Chung cư cao cấp Viên Ngọc Phương Nam Phường 2; Khu nhà ở Xã hội 276 Ngọc Long Phường 6.
+ Quý 1/2020, UBND quận đã thực hiện 147/147 hồ sơ cấp chứng chỉ quy hoạch; giải quyết 54/68 hồ sơ cấp số nhà và 4 hồ sơ xin điều chỉnh mẫu nhà; thực hiện thẩm định 3 hồ sơ QHCT xây dựng tỉ lệ 1/500 cho Trường Bình Đơng Phường 16, Trường Thái Hưng Phường 4, và điều chỉnh QHCT Khu dân cư NBB Garden III Phường 16. Thẩm định dự án xây dựng, sửa chữa Trường Lê Lai Phường 15. Tiếp tục thực hiện công tác Xây dựng Kế hoạch chỉnh trang đô thị trên địa bàn Quận 8 từ nay đến năm 2020 và kế hoạch cân đối quỹ nhà tái định cư và nhà ở xã hội trên địa bàn Quận 8 giai đoạn từ nay đến năm 2020 và sau năm 2020. Sau đó, rà sốt tiến độ thực hiện
của các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn Quận 8 năm 2019.
- Công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch được triển khai công bố rộng rãi trên địa bàn quận; làm cơ sở giải quyết các vấn đề liên quan lợi ích chính đáng của người dân, tổ chức như: cung cấp thông tin quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, đặc biệt cấp giấy phép xây dựng với số lượng tương đối lớn (năm 2018 cấp 1.556 giấy phép xây dựng), góp phần nâng cao hiệu quả trong việc chỉnh trang, phát triển đô thị; hệ thống hạ tầng kỹ thuật được kết nối; nhiều cơng trình hạ tầng xã hội được xây dựng theo quy hoạch và đưa vào sử dụng góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống người dân trên địa bàn quận. Trên cơ sở các đề án quy hoạch phân khu dược duyệt, Ủy ban nhân dân quận đã triển khai lập và phê duyệt quy hoạch hệ thống Chợ - Siêu thị -Trung tâm thương mại; chỉ đạo Thủ trưởng các phòng ban, đơn vị trực thuộc và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 16 phường tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận, trong đó gắn trách nhiệm người đứng đầu trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt.
- Hiện nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 đã phủ kín tồn bộ diện tích đất tự nhiên của Quận 8, tuy nhiên có một số khu vực trước đây thuộc quy hoạch đất dự trữ, đất nông nghiệp nay được điều chỉnh sang quy hoạch là đất hỗn hợp nhưng chưa được cấp trên hướng dẫn rõ ràng nên Ủy ban nhân dân quận gặp nhiều khó khăn trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhà - đất cho người dân (như chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở, tách thửa nhà ở - đất ở, cấp phép xây dựng nhà ở,...). Bên cạnh đó, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đã được phê duyệt song còn nhiều bất cập, khơng sát tình hình thực tế nhất là khu vực đô thị hiện hữu, về cảnh quan, diện mạo đô thị sạch, xanh, thiếu quy hoạch chi tiết cho từng khu vực và địa bàn dân cư,
những cơng trình phụ trợ, dân sinh chưa được quy hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng các dự án chậm triển khai, tiến độ thi công và triển khai thực hiện xây dựng chậm, kéo dài trong thời gian khá lâu gây ảnh hưởng xấu đến công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch, chưa giải quyết thỏa mãn nhu cầu xây dựng ngày càng cao của cá nhân, tổ chức, từ đó gây trì trệ trong việc phát triển đơ thị một cách bền vững.
2.2.2.3 Quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng
- Ủy ban nhân dân Quận 8 là cơ quan quản lý nhà nước về cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng trên địa bàn quận. Phịng Quản lý đơ thị Quận 8 là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, tồn diện của UBND quận. Phịng Quản lý đơ thị có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp quản lý (gồm: thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, cấp, thốt nước; vệ sinh mơi trường đơ thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đơ thị); phịng chống thiên tai (lũ, lụt, bão,...). Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị như quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố. Thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng cơng trình, giấy phép đào đường và kiểm tra việc xây dựng cơng trình, đào đường theo giấy phép được cấp trên địa bàn quận theo sự phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố. Thẩm định, phê duyệt, hoặc trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đề án quy hoạch xây dựng trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các cơng trình theo Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức cơng bố, công khai các Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin về quy hoạch, kiến trúc đô thị; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn quận theo phân cấp. Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật (gồm: cấp, thốt nước; vệ sinh mơi trường; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị; thông tin liên lạc; cung cấp năng lượng và các cơng trình khác) trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân Thành phố. Kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị, kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn.
- Tình hình cấp giấy phép cơng trình, cơng trình nhà ở trên địa bàn quận Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm qua. Số lượng giấy phép xây dựng từ năm 2017 – 2019. (Nguồn: Phịng quản lý đơ thị quận 8)
(Xem Phụ lục số 2.3. Bảng mơ hình thống kê cấp giấy phép cơng trình nhà ở)
- Quy trình cấp giấy phép xây dựng cơng trình trên địa bàn quận 8: Ủy ban nhân dân quận niêm yết, hướng dẫn cụ thể thực hiện Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 04/2008/ỌĐ- BXD ngày 03 tháng 4 năm 2008 của Bộ Xây dựng về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng”; Quyết định số 26/2017/ỌĐ-UBND ngày 20 tháng 6 năm 2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Cơng tác cấp giấy phép xây dựng được thực hiện trên cơ sở phối
hợp giữa Phịng Quản lý đơ thị quận và Văn phịng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân quận.
+ Điều kiện thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng: (1) phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt; (2) bảo đảm an tồn cho cơng trình, cơng trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường, phịng, chống cháy, nổ; bảo đảm an tồn hạ tầng kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; bảo đảm khoảng cách an tồn đến cơng trình dễ cháy, nổ, độc hại và cơng trình quan trọng có liên quan đến quốc phịng, an ninh; (3) thiết kế xây dựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định; (4) đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực, tuyến phố trong đô thị đã ổn định nhưng chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thịđược cơ quan nhà nước có thẩm quền ban hành; (5) đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư đô thị.
+ Thời gian thực hiện: Trong thời gian 14 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì ủy ban nhân dân quận phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định.
+ Quy trình thực hiện: (1) Bộ phận TN&TKQ (thuộc Văn phòng HĐND - UBND quận) tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ của tổ chức, cá nhân (qua mạng, trực tiếp, hoặc qua đường bưu điện...) và thiết lập giấy tiếp nhận hẹn trả kết quả; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hợp hướng dẫn bổ sung hoàn thiện; (2) Bộ phận TN&TKQ luân chuyển hồ sơ đến phịng Quản lý đơ thị quận xử
lý; (3) phòng QLĐT xử lý Tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa; sau khi thẩm định, trường hợp tài liệu còn thiếu, tài liệu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế thì thơng báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ: trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ bổ sung, thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ. Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hồn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo; trường hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo: trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ bổ sung, thông báo đến chủ đầu tư về lý do không cấp giấy phép; (4) phòng QLĐT căn cứ quy mơ, tính chất loại cơng trình và địa điểm xây dựng có trong hồ sơ đề nghị Cấp giấy phép xây dựng, đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nước vể những lĩnh vực liên quan đến cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật; trong thời gian 12 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan