1.2. Cơ sở thực tiễn của quản lý nhà nƣớc về quy hoạch sử dụng đất
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất của một
địa phương
1.2.1.1. Tình hình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam trong thời gian qua
Từ năm 1987, ngành Quản lý đất đai đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn, phƣơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất, kết quả là đã xây dựng đƣợc hệ thống văn bản, tài liệu hƣớng dẫn về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Ngành quản lý đất đai đã hồn thành xây dựng trình Quốc hội phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cả nƣớc giai đoạn năm 1996 đến năm 2000, năm 2001 đến năm 2005 tiếp theo là giai đoạn năm 2006 đến năm 2010
và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 - 2010) của cả nƣớc [1].
Hiện nay, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia đã đƣợc Quốc hội thông qua tại Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011. Theo Báo cáo số 295/BC-CP ngày 12/6/2015 của Chính phủ về việc thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội thì kế quả thực hiện quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đất kết quả cụ thể nhƣ sau [7]:
- Đối với cấp tỉnh: Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng đã trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng;
- Đối với cấp huyện: có 352 đơn vị hành chính cấp huyện đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 49,93%); có 330 đơn vị hành chính cấp huyện đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 46,81%); còn lại 23 đơn vị hành chính cấp huyện chƣa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 3,26%);
- Đối với cấp xã: có 6.516 đơn vị hành chính cấp xã đƣợc cấp có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 58,41%); có 2.907 đơn vị hành chính cấp xã đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 26,06%); còn lại 1.733 đơn vị hành chính cấp xã chƣa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 15,53%).
Trên cơ sở kết quả đạt đƣợc về quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ngày 09/4/2016 Quốc Hội đã ban hành Nghị quyết số 134/2016/QH13 ngày về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia để thực hiện mục tiêu đáp ứng yêu cầu về đất đai cho các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trong tình hình mới; sử dụng đất hợp lý, Tiết kiệm, hiệu quả; duy trì quỹ đất trồng lúa hợp lý nhằm bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia; bảo vệ môi trƣờng sinh thái, phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng đang diễn biến nhanh hơn
dự báo; tăng cƣờng, nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về đất đai.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
a. Kinh nghiệm của Huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ [17]
Trong thời gian qua, dƣới sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành chuyên môn, công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện Tân Sơn cơ bản đã đi vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày càng đạt hiệu quả cao.
Trao đổi về vấn đề này, ơng Nguyễn Thành Trung - Trƣởng phịng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện cho biết: Cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Tân Sơn đã có những chuyển biến tích cực, đƣợc dƣ luận đánh giá cao, nhất là công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính đƣợc giảm thiểu thông qua việc lồng ghép các thủ tục về đầu tƣ, xây dựng, đất đai, môi trƣờng ngay từ khâu chấp thuận dự án đầu tƣ đến khâu bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, triển khai dự án đều đƣợc thực hiện qua cơ chế “một cửa liên thông”.
Trên cơ sở chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, UBND huyện chỉ đạo các xã rà soát, tổng hợp nhu cầu sử dụng đất thực hiện các cơng trình, dự án trên địa bàn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện. Việc công khai quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất cấp xã đã từng bƣớc nâng cao dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất.
Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất về cơ bản phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đầu tƣ, lao động, góp phần phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng, công ngiệp, nông nghiệp nông thôn, đô thị và dịch vụ, tạo bƣớc đi hợp lý cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đƣợc cải thiện đáng kể, nâng cao đời sống nhân dân. Ngồi ra, cơng tác thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất ở cho nhân dân, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, chỉnh lý biến động đất đai đƣợc quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên. Tính đến thời điểm này, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lần đầu cho các loại đất ở huyện Tân Sơn đạt gần 90%, trong đó hộ gia đình, cá nhân đã cấp hơn 32.300 ha trên tổng số 34.700 ha cần cấp, đạt 93%. Một số loại đất cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân đạt tỷ lệ cao nhƣ đất lâm nghiệp đạt trên 94%, đất ở đạt trên 96%. Riêng với đất sản xuất nông nghiệp vẫn còn tồn đọng trên 15% diện tích của hộ gia đình, cá nhân chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận do một số xã có một phần diện tích đất trƣớc đây đo đạc thiếu và chƣa đo hết. Huyện có 6 xã đƣợc triển khai đo đạc bản đồ địa chính gồm: Thu Cúc, Kiệt Sơn, Tân Phú, Mỹ Thuận, Thu Ngạc, Long Cốc, nhƣng các đơn vị tƣ vấn triển khai chậm nên tỷ lệ cấp giấy chứng nhận chƣa cao.
Với những trƣờng hợp vi phạm về đất đai, huyện Tân Sơn đã rà soát, đánh giá thực trạng, từ đó chủ động phân nhóm và xây dựng kế hoạch xử lý; trong đó đề ra thời gian, lộ trình cụ thể để xử lý đối với từng nhóm trƣờng hợp vi phạm, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng. Bên cạnh đó, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ gắn với việc vận dụng phù hợp các cơ chế chính sách về đất đai đã góp phần từng bƣớc ổn định chỗ ở, đời sống, chuyển đổi ngành nghề, tạo đƣợc nhiều việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi, đặc biệt là đối với những ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp; từng bƣớc giải quyết hài hịa lợi ích của Nhà nƣớc, của ngƣời có đất bị thu hồi, của nhà đầu tƣ, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội.
Ơng Nguyễn Thành Trung cho biết thêm: “Với một số hộ trước đây
chưa được đo đạc và nay cấp mới, phịng Tài ngun và Mơi trường đo theo hiện trạng sử dụng đất, gửi bản mô tả ranh giới cho các hộ liền kề và khu dân cư, nếu khơng có kiện tụng thì sẽ cấp. Với đất lâm nghiệp, đa phần diện tích cịn lại chưa được cấp giấy chứng nhận là do chưa được đo đạc. Thực tế do đất lâm nghiệp ở độ dốc cao, khoảng cách địa lý xa và chưa bố trí được kinh phí nên gây khó khăn nhất định cho cơng tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận. Nếu trong năm nay 6 xã trong dự án đo bản đồ địa chính hồn thành sẽ nâng tỷ lệ
cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân lên 96% về diện tích cần cấp”. b. Kinh nghiệm của huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La [18]
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, UBND huyện đã đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng hoạt động của Trung tâm hành chính cơng huyện, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong quá trình chuẩn bị làm thủ tục hồ sơ về đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND các xã, thị trấn đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai tới cán bộ địa chính xây dựng, trƣởng bản, tiểu khu và nhân dân. Trên cơ sở chỉ tiêu phân bổ sử dụng đất, UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn rà soát, tổng hợp nhu cầu sử dụng đất thực hiện các cơng trình, dự án để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện. Hiện tại, kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của 16 xã, thị trấn và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2020 đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Các xã, thị trấn đã công khai kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất tại cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân tham gia, giám sát việc quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai.
Công tác đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất luôn là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời dân. Vì vậy, huyện Bắc Yên xác định đây là nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn; tăng cƣờng tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho cán bộ, nhân dân trong vùng bị ảnh hƣởng bởi dự án để ngƣời dân tự giác chấp hành cũng nhƣ tham gia giám sát việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Những nội dung, vƣớng mắc liên quan trong quá trình giải phóng mặt bằng nhƣ cơng tác đền bù, quy trình đo đất đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án; nguồn gốc sử dụng đất của các hộ; chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc... đƣợc giải đáp ngay tại cơ sở, giúp ngƣời dân hiểu và sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tƣ để triển khai thi công bảo
đảm đúng tiến độ. Trong năm 2018, UBND huyện đã phê duyệt giá trị bồi thƣờng hỗ trợ cho 58 hộ gia đình bản Chếu A, bản Chếu B (Làng Chếu) và bản Háng Tâu, Pá Ổng B (Xím Vàng) bị ảnh hƣởng nguồn nƣớc sản xuất do cơng trình thủy điện Xím Vàng 2; giải phóng mặt bằng và thơng báo thu hồi đất của các gia đình bản Phiêng Ban A, Phiêng Ban B, Bụa A, Bụa B (Phiêng
Ban) để thực hiện Dự án cấp điện nông thôn năm 2018; tiến hành giải phóng
mặt bằng thủy điện Hồng Ngài, thủy điện Suối Sập 2A, tuyến đƣờng Mƣờng Khoa - Tạ Khoa...
Bên cạnh đó, cơng tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn đƣợc huyện tăng cƣờng chỉ đạo, giám sát. Số vụ vi phạm pháp luật về đất đai đã kịp thời đƣợc phát hiện và xử lý, khơng có vi phạm mới phát sinh. Nếu nhƣ năm 2017 có 5 trƣờng hợp vi phạm về lĩnh vực đất đai thì trong năm 2018 khơng có vi phạm nào. Các trƣờng hợp vi phạm tồn tại từ những năm trƣớc đã đƣợc UBND các xã, thị trấn kịp thời phát hiện, báo cáo lên huyện để có biện pháp ngăn chặn, xử lý và hoàn trả lại hiện trạng ban đầu. Quan điểm của huyện trƣớc khi xử phạt hành chính là tập trung tuyên truyền, vận động bằng nhiều giải pháp, trong đó nêu cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong việc xem xét giải quyết những vƣớng mắc, đối thoại với nhân dân trên tinh thần thẳng thắn, công khai, dân chủ qua đó đã tạo đƣợc sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời dân.
Để tiếp tục nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc về đất đai, trong thời gian tới, huyện Bắc Yên tập trung thực thiện tốt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của 16 xã, thị trấn và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2020; chú trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân và doanh nghiệp về chính sách, pháp luật đất đai để ngƣời sử dụng thực hiện nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định. Đồng thời, tăng cƣờng việc kiểm tra, rà soát việc thực hiện cấp Giấy CNQSDĐ lần đầu đối với đất nông nghiệp, đất ở; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng
vào hoạt động hành chính theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008... góp phần bảo đảm lợi ích của doanh nghiệp, đời sống ngƣời dân, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc và phát triển kinh tế, xã hội bền vững.
c. Kinh nghiệm của huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận [19]
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, để cụ thể hóa những nội dung của pháp luật đất đai trên địa bàn huyện, UBND huyện Ninh Hải đã ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai cụ thể, trong đó tập trung chủ yếu vào các nhiệm vụ chính nhƣ: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật về đất đai; hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai theo thẩm quyền; thực hiện các nội dung nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn; lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong quản lý, khai thác và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai. Ngồi ra, UBND huyện Ninh Hải cịn ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tăng cƣờng quản lý đất dọc 2 bên tuyến đƣờng ven biển, tuyến Quốc lộ 1A… Nhờ đó, đã từng bƣớc khai thác có hiệu quả nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
Tính đến nay, UBND huyện Ninh Hải đã thực hiện giao đất cho các hộ gia đình tại các khu quy hoạch tái định cƣ và khu quy hoạch dân cƣ đối với 52 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi tại các dự án. Đồng thời, thông qua kết quả giải quyết khiếu nại, thanh tra, UBND huyện Ninh Hải đã tổ chức giao đất ở một số khu vực khác nhƣ khu Vũng Bèo (xã Phương Hải)... Bên cạnh đó, huyện đã cho 148 hộ gia đình, cá nhân thuê đất sử dụng cho các mục đích nhƣ nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; sản xuất nông nghiệp; sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp với diện tích 52,7 ha. Ngồi ra, huyện đã thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và tái định cƣ trên 1.147.270 m2 đất để triển khai, thực hiện 16 dự án. Có 305 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất; tổng số tiền đã phê duyệt bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi hơn 86,14 tỷ đồng. Nhìn chung, các đối tƣợng đƣợc giao đất đã đƣợc thực hiện theo đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật. Việc cho th đất thơng qua hình
thức đấu giá đã tạo đƣợc nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nƣớc.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã đƣợc quan tâm đúng mức. Từ năm 2014 đến nay, huyện đã tiếp nhận trên 258 đơn khiếu nại, 56 đơn tố cáo và 78 đơn tranh chấp. Kết quả, đã giải quyết 100% đơn đúng thẩm quyền và đúng trình tự theo quy định pháp luật. Đồng thời, đã kiểm tra xử lý 121 trƣờng hợp vi phạm về đất đai, trong đó có 63 trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, 58 trƣờng hợp sử dụng đất không đúng mục đích. Các trƣờng hợp vi phạm đã thực hiện nộp phạt vào ngân sách Nhà nƣớc, tự nguyện tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, một số trƣờng hợp cho cam kết tự tháo dỡ trả lại hiện trạng ban đầu.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc nhƣ đã nêu trên, theo lãnh đạo địa phƣơng cho biết, công tác quản lý đất đai ở một số nơi còn chƣa chặt chẽ, cịn xảy ra tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai; một số địa phƣơng trong huyện chƣa đề xuất hƣớng chuyển đổi cơ cấu cây trồng tại những vùng thƣờng xuyên ngập úng, sản xuất không đạt hiệu quả. Mặt khác, do cơ chế quản lý tài chính về đất đai cịn bất cập, nguồn thu ngân sách từ đất đai chƣa tƣơng xứng với tiềm năng đất đai của huyện nên chƣa thực sự tạo